當(dāng)公園城市的“成都方案”漸已成型

李加加

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”，1200多年前唐代詩人李白筆下描繪的錦繡天府，正隨著成都“公園城市”建設(shè)逐步呈現(xiàn)在世界面前。在10月24日舉行的第二屆公園城市論壇上，成都交出3年來在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市方面的探索實(shí)踐結(jié)果，包括《公園城市·成都實(shí)踐》《公園城市發(fā)展報(bào)告（2020）》《公園城市·未來人居示范研究》《鹿溪智谷公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)——公園城市首提地·天府新區(qū)實(shí)踐探索》《公園城市指數(shù)框架體系》等文件重磅發(fā)布，這是成都向世界城市可持續(xù)發(fā)展提供的“中國方案”。

從今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，到7月15日，成都市委十三屆七次全會(huì)討論《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案（討論稿）》，再到第二屆公園城市論壇，作為“公園城市”首提地的成都，已經(jīng)清晰描繪了未來城市建設(shè)的藍(lán)圖——

四川省委常委、成都市委書記范銳平在會(huì)上表示，成都將形成“青山綠道藍(lán)網(wǎng)”相呼應(yīng)的公園城市空間形態(tài)、“軌道公交慢行”相融合的公園城市運(yùn)行動(dòng)脈、“生產(chǎn)生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間、“巴適安逸和美”為特征的公園城市社區(qū)場景、“開放創(chuàng)新文化”相協(xié)調(diào)的公園城市發(fā)展動(dòng)能。

“推窗見綠、出門見園”之城

公園城市不是在城市中建公園，而是秉持公園城市理念營造城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，演繹綠色與發(fā)展之間的價(jià)值轉(zhuǎn)換。這是在公園城市這一全新的城市發(fā)展模式探索幾年后成都找到的答案。

4月8日，成都天府新區(qū)的首條錦江綠道開工建設(shè)，作為天府綠道體系中的核心“一軸”，錦江綠道將與其他綠道一起，按照“一軸、二山、三環(huán)、七帶”體系，共同織就全球規(guī)劃設(shè)計(jì)最長的16930公里綠道系統(tǒng)。

根據(jù)計(jì)劃，2020年，成都天府綠道將完成“一軸兩環(huán)”主干綠道，2035年全面建成。綠色的鋪就提升了經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，在青羊區(qū)少城片區(qū)，城市小游園、綠地與修葺一新的“魚骨狀”街巷相間，沿街鋪滿茶館和文創(chuàng)小店，透露出地道“成都味”；在新都區(qū)天府沸騰小鎮(zhèn)，創(chuàng)新“綠道+火鍋”模式吸引了大量顧客……一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了成都公園城市建設(shè)帶來的改變：截至2020年5月，成都建成各級(jí)綠道3689公里，新增綠地面積3885萬平方米，全市森林覆蓋率達(dá)39.93%；加快培育山水生態(tài)、天府綠道等6大公園場景，打造江灘公園、新橋社區(qū)、夜游錦江等場景品牌120余個(gè)，五岔子大橋、城市之眼、香香巷等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)位380余個(gè)；規(guī)劃建設(shè)14個(gè)TOD示范項(xiàng)目，新開工“8類18項(xiàng)”公服設(shè)施項(xiàng)目2199個(gè)，整治提升背街小巷2059條，打造特色精品街區(qū)121個(gè)、公園小區(qū)70個(gè)，實(shí)現(xiàn)公園形態(tài)與社區(qū)生活有機(jī)融合，基層治理能力和宜居生活品質(zhì)同步提升。

其中，作為公園城市建設(shè)的先行者，天府新區(qū)在公園城市建設(shè)已經(jīng)結(jié)出碩果：首設(shè)公園城市建設(shè)局，組建公園城市研究院，初步構(gòu)建以36項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1536”公園城市規(guī)劃體系，規(guī)劃引領(lǐng)作用不斷凸顯；國內(nèi)最大的5D沉浸式展廳展示著公園城市市民的日常幸福生活；新增森林面積1.2萬畝，形成河湖水體1.3萬畝，藍(lán)綠交織、山水交融的生態(tài)本底全面鋪筑，打造了“推窗見綠、出門見園”之景。

值得一提的是，優(yōu)化未來城市空間體系，成都將打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級(jí)空間體系；在此基礎(chǔ)上，協(xié)同公園體系、城市規(guī)模和營城模式，成都將構(gòu)建“城市功能區(qū)-城市片區(qū)-公園社區(qū)-公園街道-大美鄉(xiāng)村”五級(jí)公園城市空間體系，營造擁綠親水、規(guī)模適度、精明營城的公園城市空間體系。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱對(duì)這一做法表示贊同，他表示，“要實(shí)現(xiàn)‘城在園里，就要打破過于明確的功能分區(qū)，順應(yīng)城市原本的多樣性、復(fù)雜性和生態(tài)性。而通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，可以解決這一難題?！?/p>

智慧治理典范之城

除了以藍(lán)綠作為骨架的千年城市的構(gòu)建，“公園城市還需要強(qiáng)大的神經(jīng)系統(tǒng)、大腦系統(tǒng)、中樞系統(tǒng)，也包括以人民為中心的公園城市服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)?！?月23日，“2020中國城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季學(xué)術(shù)對(duì)話-公園城市先行區(qū)探索”會(huì)上，上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長、天府新區(qū)總規(guī)劃師匡曉明表示。

9月17日，成都高新南區(qū)，新川之心北側(cè)，成都高新區(qū)宣布在此打造的公園城市新型產(chǎn)業(yè)城市社區(qū)——成都5G智慧城先導(dǎo)區(qū)設(shè)計(jì)方案出爐，這一面向全球征集評(píng)選出的設(shè)計(jì)方案，將以“未來感+煙火氣”為核心理念，“暖色新川、煙火未來”為設(shè)計(jì)主題，打造科技結(jié)合人文的產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)。

在公園城市建設(shè)中，科技與綠色正交相輝映，踐行新發(fā)展理念，10月13日，成都市印發(fā)《成都市智慧城市建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022）》（以下簡稱《方案》），提出了成都市智慧城市建設(shè)行動(dòng)框架。即：一個(gè)“城市大腦”、一個(gè)數(shù)據(jù)資源中心、一套智能基礎(chǔ)設(shè)施、五大智能化應(yīng)用體系、三個(gè)支撐體系。到2022年，實(shí)現(xiàn)成都市智慧城市架構(gòu)體系基本完善，城市智慧治理水平明顯提升，區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)成效，進(jìn)入全國智慧城市第一方陣，成為全國“數(shù)字政府、智慧社會(huì)”建設(shè)的典范城市。

《方案》明確指出，將加強(qiáng)區(qū)域合作，著眼成德眉資同城化發(fā)展需求，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接，推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享共用、應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一化、教育資源均衡化、智慧交通一體化、文旅資源共享化、生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。

著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以數(shù)據(jù)互通、證照互認(rèn)、公共服務(wù)共享為重點(diǎn)促進(jìn)人才和要素資源有序流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字成渝一體化。著眼“一帶一路”西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市等國家戰(zhàn)略布局的有效落地，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)協(xié)同協(xié)作，共同提升區(qū)域共治共享水平。

都市圈交通通達(dá)之城

12月5日15：55，隨著注冊(cè)號(hào)B-10VC的“獎(jiǎng)狀”560飛機(jī)平穩(wěn)降落在成都雙流國際機(jī)場，成都天府國際機(jī)場空管設(shè)備助航設(shè)施等校飛科目全部完成。隨著天府機(jī)場校飛工作的順利完成，試飛工作也提上了日程，屆時(shí)天府機(jī)場將迎來首次民航班機(jī)飛行。隨著天府機(jī)場試飛工作的展開，成都也將成為全國第二個(gè)擁有包括成都天府國際機(jī)場、雙流國際機(jī)場雙4F機(jī)場的城市。

空中交通進(jìn)一步織密，陸上交通建設(shè)也在加速。12月18日，成都市軌道交通6號(hào)線一二期、三期、8號(hào)線一期、9號(hào)線一期、17號(hào)線一期及18號(hào)線三岔站（不含）至天府機(jī)場北站段五線6項(xiàng)目正式開通初期運(yùn)營，新線開通后，成都軌道交通運(yùn)營里程一次性新增160公里，地鐵運(yùn)營里程提升至518公里，成為國內(nèi)軌道交通“第四城”；11月27日，四川省2020年第四季度重大項(xiàng)目集中開工儀式在軌道交通資陽線福田站工點(diǎn)舉行，其中軌道交通資陽線是四川省首條跨市域城軌項(xiàng)目，開工儀式的舉行標(biāo)志著成資同城化邁入“軌道同城”新階段。

聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化，11月，交通運(yùn)輸部批復(fù)四川省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，同意在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，高原山區(qū)公路建設(shè)創(chuàng)新，推動(dòng)公園城市交通綠色發(fā)展，提升交通防災(zāi)減災(zāi)體系韌性，車路協(xié)同技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)交通與旅游、文化融合發(fā)展等6個(gè)方面開展試點(diǎn)；12月24日，在成渝高鐵開通運(yùn)營5年之際，成渝高鐵線路全面提速，從時(shí)速300公里提升到350公里，成都至重慶最快62分鐘可達(dá)，同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

體現(xiàn)新發(fā)展理念的“未來之城”

翻越龍泉山，成都東部新區(qū)，一座全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城，一座美麗宜居公園城市的示范之城正迅速崛起。

5月6日，成都東部新區(qū)授牌暨項(xiàng)目集中開工舉行，四川省委書記彭清華出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要把成都東部新區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和標(biāo)志性工程，集中各方資源力量，推動(dòng)成都東部新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全力打造踐行新發(fā)展理念公園城市的先行區(qū)，打造產(chǎn)城融合的未來新城。

掛牌以后，這一示范區(qū)由全面謀劃規(guī)劃轉(zhuǎn)向全面建設(shè)筑基階段?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。9月27日，成都軌道交通18號(hào)線迎來了“穿過龍泉山”的歷史性時(shí)刻，標(biāo)志著成都軌道交通線路首次聯(lián)通東部新區(qū)；截止11月25日，吉利學(xué)院完成招生，中國民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院加快建設(shè)，成都健康醫(yī)學(xué)中心（未來醫(yī)學(xué)城）和西南交通大學(xué)城市軌道交通學(xué)院成功落地，安博、普洛斯等企業(yè)順利入駐；11月27日，全省第四季度重大項(xiàng)目集中開工儀式在成都東部新區(qū)舉行，匯聚1700多個(gè)項(xiàng)目，總投資8000多億元。

10月27日，成都市委市政府出臺(tái)《關(guān)于支持成都東部新區(qū)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城的意見》，超大力度授權(quán)賦能這一片總共729公里的土地。截止11月25日，東部新區(qū)在建項(xiàng)目110個(gè)，計(jì)劃總投資1298億元，已完成投資758億元，已獲得國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)授信額度13000億元，產(chǎn)業(yè)熱火朝天的同時(shí)，公園城市的建設(shè)也正同步啟動(dòng)，南北綿延90公里的龍泉山城市森林公園將在2035年建成800公里森林綠道體系，為成都東部新區(qū)提供生態(tài)屏障；天府國際空港新城最大最長的河流生態(tài)廊道——絳溪河公園，正在逐段呈現(xiàn)；龍馬湖公園已經(jīng)開始迎接四方游客，一個(gè)城景交融、功能混合場景豐富、業(yè)態(tài)多元的城市中央活力區(qū)雛形初現(xiàn)。

（本版部分?jǐn)?shù)據(jù)、觀點(diǎn)等摘編自新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《成都日?qǐng)?bào)》、《財(cái)經(jīng)》雜志等）