精密智控，打好區(qū)域疫情防控“主動仗”

鄭建海

摘要浙江省溫州市是省“新冠肺炎”疫情防控重點地區(qū)。面對嚴峻的疫情防控形勢，溫州市教育系統(tǒng)堅持“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”，加強防控組織領(lǐng)導力量，構(gòu)筑防控體系，重視新技術(shù)應用和精細化管理，強化立體式精密智控，在做好疫情排查防控的同時，完善延期開學期間的線上教育教學活動，為中小學師生健康安全地復崗復學做好充分準備。

關(guān)鍵詞“新冠肺炎”疫情防控；信用信息管理；一人一碼；延期開學；在線教學；心理“防疫”

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）03-0013-03

自“新冠肺炎”疫情發(fā)生以來，溫州疫情防控形勢較為嚴峻，確診病例數(shù)量處于高位，是浙江省疫情防控的重點地區(qū)。溫州市教育系統(tǒng)疫情防控始終關(guān)心著全體師生的生命安全和身體健康，精心組織、精準研判、精細謀劃、精密部署，強化立體式精密智控，在阻止疫情向校園蔓延的基礎(chǔ)上，抓緊完善延期開學期間的線上教育教學活動，做好開學的各項準備工作，全力打好教育系統(tǒng)“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的主動仗。

一、組織動員、協(xié)調(diào)分工，凝聚疫情防控核心力量

1. 提前應對，構(gòu)筑防控體系

2020年1月28日，根據(jù)省、市疫情防控部署，溫州市教育局第一時間調(diào)整充實教育系統(tǒng)疫情防控工作領(lǐng)導小組，建立綜合協(xié)調(diào)、人員排查、疫情防控、高校穩(wěn)控、物資保障、宣傳引導、紀檢督查等七大專班。領(lǐng)導小組緊盯疫情防控形勢，一日一研判，提前謀劃應對措施，完善工作方案和應急預案，同時充分發(fā)揮各級黨組織“五到位”、廣大黨員“五帶頭”作用，發(fā)動廣大黨員主動沖在抗疫一線。

2. 高效聯(lián)動，落實應急方案

溫州市教育局迅速啟動疫情防控應急方案，構(gòu)建市縣校三級督查體系，對全市中小學（幼兒園）、在溫高校、培訓機構(gòu)開展“五督五查”活動。“五督”即督促培訓機構(gòu)停止一切線下培訓服務(wù)，督促各校落實推遲開學規(guī)定，督促各校制訂疫情防控應急預案，督促各校發(fā)動教師開展線上學習與家庭教育指導，督促各校將防疫知識納入開學第一課。“五查”即查各校門衛(wèi)管理和晨檢登記、缺勤追蹤制度執(zhí)行情況，查有疫區(qū)居住史、旅行史、與確診病例密切接觸史的人員隔離制度執(zhí)行情況，查各校物資儲備、環(huán)境衛(wèi)生整治、各類場館消殺執(zhí)行情況，查各校臨時隔離觀察點環(huán)境布置與人員配備情況，查各校疫情防控應急預案執(zhí)行情況。

二、數(shù)據(jù)支撐、智慧管控，做好疫情排查防控

1. 實行校園封閉式管理

溫州市教育局進一步壓實學校疫情防控工作主體責任，嚴格落實學校封閉式管理，實行“五個一律”：無關(guān)人員一律不得進入校園；進入校園一律進行登記問詢，查驗健康碼、身份證和檢測體溫；紅碼、黃碼人員或體溫異常者，一律不得進入校園；中小學（幼兒園）一律落實校（園）領(lǐng)導帶班值守制度，并保持24小時通訊暢通；中小學（幼兒園）一律嚴格實行疫情“一日一報”和“零報告”制度。市縣兩級教育行政部門聯(lián)動，全面開展跟蹤督查、明察暗訪，對轄區(qū)內(nèi)所有學校（幼兒園）的落實情況開展全覆蓋檢查，對落實不到位的，嚴肅問責追責。

2. 建立“1473”排查機制

溫州市教育系統(tǒng)嚴格實施“數(shù)據(jù)信息+網(wǎng)絡(luò)排查”措施，堅持“屬地管理、條線負責”1個原則；形成“市—縣—?！唷?級排查網(wǎng)絡(luò)；重點排查戶籍在溫州市以外的師生員工和2月2日零時前未回溫的溫籍外出師生員工，進一步摸清上述人員中目前在溫的、已經(jīng)返溫的、未返溫的、有重點地區(qū)旅居史、有與確診或疑似病例密切接觸史7類人員情況；建立個人信息登記表、排查匯總表、特殊對象跟蹤表3張清單。我們注重強化大數(shù)據(jù)支撐，推動教育系統(tǒng)疫情防控平臺與溫州市大數(shù)據(jù)局和公安、疾控中心核錄系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)對接，精準掌握每位師生的健康狀況及流行病學史相關(guān)信息，確保精準排查到位。

3. 強化動態(tài)精準管控

全市各級各類學校、教育培訓機構(gòu)3908所，100%簽訂校園防控疫情承諾書，全面落實返校防控工作。各校班主任每日與學生保持密切聯(lián)系，通過釘釘、微信等平臺，及時掌握學生思想、學習、生活、健康等基本動態(tài)以及居家情況，堅持每日一匯總、一分析，及時向?qū)W校報告學生具體情況，發(fā)現(xiàn)異常狀況立即報告。各校落實專人聯(lián)系目前在市外的師生員工，逐一勸導暫緩返溫；對于返溫的師生員工，聯(lián)合屬地，全面執(zhí)行醫(yī)學隔離觀察14天的要求。

4. 加強校地一體化聯(lián)動

溫州市教育局強化學校主體責任，明確“以校管人”機制，嚴格落實師生健康報告、重點人員管控、返溫人員動態(tài)掌控；健全信息共享、人員共管、應急共防機制，加強學校與社區(qū)防控的銜接聯(lián)動，積極協(xié)同屬地街鎮(zhèn)、村社、小區(qū)，將學校疫情防控納入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系中，全方位加強學校復學排查審核，全面謀劃、推演各項應急預案，嚴查嚴防漏洞盲點，堅決守牢校園平安陣地。例如：龍灣區(qū)啟動“平安校園智慧管控中心”系統(tǒng)，通過連接公安專線，匯聚全區(qū) 135 所學校6776個監(jiān)控視頻及校園訪客系統(tǒng)，對校園防疫消殺、封閉管理等情況全時段無死角監(jiān)督管控，公安、教育、疾控及屬地街道可第一時間進行聯(lián)合處置。

5. 強化信用信息管理

溫州市教育局印發(fā)《加強全市教育系統(tǒng)疫情防控期間信用信息管理的通知》，明確教育系統(tǒng)行政干部、教職工、學生及其家長，如有隱瞞疫病史、重點地區(qū)旅居史、與確診患者或疑似患者接觸史等8類失信行為，各級各類學校及教育培訓機構(gòu)未嚴格執(zhí)行延遲開學規(guī)定等4類失信行為，教職工的失信行為將納入師德考核負面清單，未成年學生的失信行為將納入中小學學生綜合素質(zhì)評價體系，依法依規(guī)采取懲戒措施。溫州市教育局及時發(fā)布告學生、家長、黨員書及致教師公開信“三書一信”，引導師生家長科學防疫，細致溫馨告知返學要求，同時組建家長辟謠聯(lián)盟，引導家長群體正確認識疫情防疫、加強家庭安全防護。

三、優(yōu)化設(shè)計、共享資源，服務(wù)線上教育教學

1. 構(gòu)建“三控三服務(wù)”機制

溫州市教育局積極回應和汲取各方意見建議，研究發(fā)布《進一步完善全市中小學、幼兒園延期開學期間線上教育教學服務(wù)工作的通知》，重點構(gòu)建“三控三服務(wù)”機制，即嚴控線上教學時間、教學內(nèi)容、教學學段，做好技術(shù)服務(wù)、指導服務(wù)、引導服務(wù)。通知規(guī)定小學1～2年級由各縣（市、區(qū)）教研部門提供“假期自主學習指導建議”，供學生和家長參考，不開展網(wǎng)上授課；小學3～6年級每節(jié)課授課時間不超過20分鐘，中學不超過30分鐘，課間休息時間不少于15分鐘；每天上下午均安排眼保健操時間，保障學生身心健康。教學內(nèi)容提倡以學科專題拓展教學為主，對各學段學生作業(yè)作出限時限量的具體規(guī)定，避免增加學生和家長不必要的負擔。例如：樂清區(qū)關(guān)注學生身心健康，分層分類開展豐富多彩的古詩文誦讀、閱讀指導、藝術(shù)、心理健康、運動健身、視力保護等課程，同時優(yōu)化班會課設(shè)計，利用直播形式由學生主持開展抗擊疫情英雄事跡分享。

2. 強化技術(shù)服務(wù)保障

溫州市完善線上教學應急預案，組建了一支100余人的技術(shù)骨干團隊，專人指導、實時監(jiān)控，快速解決線上教學碰到的各類技術(shù)問題，確保學生線上學習安全穩(wěn)定；積極聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)營運商，免費升級出口帶寬，為文成等偏遠山區(qū)學生提供免費4G流量，對家庭寬帶不夠用的學生實施免費擴容；積極通過電視、手機、電腦等各種渠道，滿足學生的學習需求，避免因家庭硬件設(shè)備不一而產(chǎn)生的不均衡現(xiàn)象。例如：甌海區(qū)“名師講堂”可提供溫州中廣有線電視、移動TV平臺、電信ITV平臺、奧維亞云平臺、小魚易連云平臺等5種渠道，并在播出結(jié)束后支持7天內(nèi)24小時回看。

3. 優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享

市縣兩級教研、師訓、技術(shù)等部門共同發(fā)力，全市2781位名優(yōu)教師上線執(zhí)教，給各年段學生提供優(yōu)質(zhì)的空中課堂資源；制定電子作業(yè)本、學習資源包等資料；將溫州市云圖書館、云教育影院、名師在線答疑平臺、之江匯和教育部教育資源平臺整合到溫州教育大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一門戶，為全市師生提供豐富多樣的假期學習娛樂資源。同時，溫州市對155所小規(guī)模學校落實“一對一”幫扶，確保優(yōu)質(zhì)課程資源共享至海島山鄉(xiāng)。例如：溫州中心城區(qū)鹿城區(qū)與偏遠山區(qū)的泰順縣構(gòu)建教育直通車，實時傳送優(yōu)質(zhì)資源“全面下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)了泰順縣55所義務(wù)教育學校近3.5萬名學生與鹿城區(qū)學生一起觀看名師空中課堂。

4. 構(gòu)筑師生心理防線

溫州市教育局指導學校通過多途徑、多形式開展新冠肺炎防控知識宣傳教育，提高師生、家長防護意識，主動做好自我防護。同時，溫州市開通戰(zhàn)“疫”心理關(guān)懷熱線，全市300余名專職心理教師全時段在線，幫助師生做好心理“防疫”。例如：鹿城區(qū)啟動心理援助“暖心”行動，首批招募37名心理健康教育導師，組建“心理疏導互助群”，提供在線答疑疏導、團體互助、個別追蹤等服務(wù)。甌海區(qū)組織21位心理骨干教師開通防疫期間心理熱線和網(wǎng)絡(luò)心理信箱，給廣大教師、學生和家長提供心理服務(wù)。平陽縣組織首批 28 位心理骨干教師，開通免費網(wǎng)上心理咨詢，發(fā)布《焦慮緩解的冥想訓練》等文章，鼓勵教師每天參與“疫情心理援助熱線培訓”，總結(jié)熱線咨詢的個案類型。永嘉縣10位心理咨詢師輪流排班接聽電話，對有需要的學生和家長進行心理干預和疏導。

四、精細謀劃、精心籌備，保障中小學有序復學

1. 開發(fā)師生健康大數(shù)據(jù)全覆蓋平臺

師生健康數(shù)據(jù)平臺基于大數(shù)據(jù)的運用，與省市大數(shù)據(jù)對接，精準掌握返溫人員的動態(tài)變化，建立“三色管理跟蹤管控”機制，即根據(jù)14天的師生健康等數(shù)據(jù)檔案確定“紅、黃、綠”三色碼，建立師生“一人一碼”的動態(tài)編碼機制，指導師生復崗復學；利用學校師生的總體健康數(shù)據(jù)，形成學校的健康指數(shù)，精準確定學校復學時間，幫助學?！板e時、錯地、錯峰”“分期分批、一校一案、校地聯(lián)動”開展復學研判。學校復學后，還可以根據(jù)平臺提供的“一人一碼，一校一指數(shù)”實現(xiàn)師生復崗復學和學校疫情動態(tài)防控。目前該平臺已經(jīng)完成了全市近160萬名中小學、幼兒園學生和在職員工的基礎(chǔ)信息錄入，其中還包含前期已完成的約46萬在外返學師生的信息，實現(xiàn)人員全覆蓋、監(jiān)測全覆蓋、數(shù)據(jù)錄入全覆蓋，確保返學時入校的師生健康安全。

2. 研究制定學校疫情防控工作方案

溫州市教育局研究制定《溫州市學校新冠肺炎疫情防控工作方案》，內(nèi)容包含全面做好開學準備、精細安排開學報到、從嚴加強校園管理、切實強化組織保障等四方面30條舉措，指導學校制定校園疫情防控、應急處置、開學錯時報到、錯時上學放學、校園衛(wèi)生清潔、后勤保障、開學工作等方案；建立校園通風和消毒制度、校園環(huán)境衛(wèi)生檢查通報制度、傳染病防控健康教育制度、學生晨檢制度、來自重點疫區(qū)師生返校登記報告和關(guān)愛制度、學生健康管理制度、因病缺勤登記和病因追蹤制度、疫情聯(lián)防聯(lián)控和學校例會制度、復學證明查驗制度、傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度等十項制度。例如：龍灣區(qū)印發(fā)師生分批次返學方案，實行“校自為戰(zhàn)”和“班自為戰(zhàn)”機制，建立各批次返學名單、暫緩返學人員聯(lián)系和師生健康監(jiān)測機制，實行一日兩次監(jiān)測體溫，落實居家隔離 14 天要求，建立家長首問負責制，簽訂承諾書。又如：瑞安市402所中小學（幼兒園）全部制定精準、有效、可操作的《學校傳染病突發(fā)應急處置預案》。

3. 五項舉措服務(wù)返工人員隨遷子女

溫州市出臺《關(guān)于做好返工人員隨遷子女教育管理與服務(wù)工作的通知》，通過五項暖心措施切實解決返工人員后顧之憂，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

一是“一生一方案”，學校教師主動對接返工家長，及時了解隨遷子女思想、學習、生活和健康等情況，落實每日兩次體溫監(jiān)測，引導每個孩子制訂科學合理的居家生活、學習、運動計劃。

二是“一日一詢問”，各學校成立專門小組，學校行政、教師協(xié)同參與返工人員隨遷子女居家關(guān)愛行動，與返工人員隨遷子女建立“一對一”互助共同體，通過“親情電話”“微信連線”“釘釘對話”等形式，給予他們必要的生活指導和學習輔導。

三是“一地一專線”，市、縣、校三級構(gòu)建學生心理咨詢援助熱線網(wǎng)絡(luò)體系，提供心理衛(wèi)生咨詢和危機干預，引導孩子學會抗擊疫情、舒緩壓力，增強心理能量，促進身心健康發(fā)展。

四是“一戶一終端”，積極對接網(wǎng)絡(luò)運營商，為返工隨遷子女家庭提供寬帶免費升級、高清機頂盒免費使用、贈送大額流量等服務(wù)，實現(xiàn)線上教學全覆蓋。

五是“一校一幫扶”，開展黨員領(lǐng)雁送溫暖行動，通過募捐、“愛心基金”等途徑，為返工困難家庭隨遷子女提供口罩、體溫計等必要防護設(shè)備。

4. 全方位落實防控物資保障

按照“特事特辦、急事急辦”原則，各級各類學校完善衛(wèi)生室（保健室）功能，配齊配足保健物資和專兼職醫(yī)生（保健醫(yī)生），規(guī)范設(shè)置臨時隔離留觀室；積極儲備教育系統(tǒng)防控應急所需的手持紅外測溫儀、消毒藥水、免洗消毒凝膠、口罩等物資，并積極拓寬渠道，通過企業(yè)愛心捐助、國外華僑捐贈、學校自籌自購等渠道，確保滿足當前學校疫情防控需要和正常開學“剛需”。開學前后，溫州市教育系統(tǒng)將組織開展愛國衛(wèi)生運動，加強校園環(huán)境衛(wèi)生整治和各類場館消殺，為廣大師生創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、健康的校園環(huán)境，確保校園疫情零輸入、零感染。（編輯 崔若峰）