高校校園安全穩(wěn)定保障機(jī)制研究

王坦 龔時(shí)風(fēng)

摘 要：無(wú)論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)民族，它的發(fā)展都離不開(kāi)安全穩(wěn)定的環(huán)境作為保障。當(dāng)然，高校的發(fā)展也離不開(kāi)安全穩(wěn)定的環(huán)境，校園的安全與穩(wěn)定是其發(fā)展的前提和改革的基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)不可或缺的重要構(gòu)成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化教育等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，特別是高等教育事業(yè)生機(jī)勃勃，高等院校在校園建設(shè)、學(xué)生規(guī)模、師資力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)科研等方面都發(fā)生了巨大變化。為應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，高等教育應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，主動(dòng)思考新時(shí)期高校安全穩(wěn)定工作思路和格局，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，充分認(rèn)清影響高校安全穩(wěn)定的因素并采取相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建保障高校安全穩(wěn)定的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新國(guó)家安全觀;校園安全;保障體系

一、高校校園安全現(xiàn)狀以及校園安全所面臨的挑戰(zhàn)

（一）大學(xué)生心理健康問(wèn)題凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著生活水平提高、節(jié)奏加快，家庭環(huán)境、就業(yè)壓力、生活壓力、人際關(guān)系等諸多原因，導(dǎo)致產(chǎn)生心理障礙和心理疾病的大學(xué)生日益增多，尤其是抑郁癥患病幾率呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。針對(duì)這一心理健康問(wèn)題，如果高校不夠注重心理健康教育，管理人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療，一旦發(fā)生惡性事件，加之新媒體的傳播途徑及范圍，將對(duì)高校的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

（二）校園周邊環(huán)境復(fù)雜

隨著高校校園面積的擴(kuò)大，招生人數(shù)不斷增加，校園周邊網(wǎng)吧、酒吧、燒烤大排檔等附屬產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于剛從壓力較大的高中階段解禁出來(lái)的大學(xué)生，出于熱鬧、新奇的心理特性，容易出入此類(lèi)場(chǎng)所，酒后爭(zhēng)吵引發(fā)事端逐年增多，影響了校園安全秩序，也有礙于社會(huì)和諧發(fā)展，對(duì)在校大學(xué)生身心健康成長(zhǎng)也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。另外，很多高校校區(qū)眾多，有的處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民容易從學(xué)校穿行，很難辨別是村民還是社會(huì)閑散人員，這將大大增加校園的不穩(wěn)定因素。

（三）大學(xué)生缺乏安全防范意識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)大學(xué)生很多都是獨(dú)生子女，年齡結(jié)構(gòu)為20歲左右，大多在父母的庇護(hù)下成長(zhǎng)。當(dāng)下，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代的到來(lái)，給人們的生活帶來(lái)革命性的變化，極大地豐富了我們的業(yè)余的生活，但網(wǎng)絡(luò)上也充斥著大量的真實(shí)的、非真實(shí)的、合法的、非法的各類(lèi)信息資源，使人眼花繚亂，難辨真?zhèn)?，?duì)于分辨能力較差的學(xué)生很容易受到各種勢(shì)力和謠言影響。

（四）校園安全保衛(wèi)工作有待加強(qiáng)

我國(guó)高等教育雖蓬勃發(fā)展，但高校保衛(wèi)處隊(duì)伍建設(shè)和血液更新比較滯后。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校安保工作多數(shù)聘請(qǐng)安保公司參與管理，保衛(wèi)處承擔(dān)著保安公司監(jiān)管，突發(fā)事件處理，安全教育，學(xué)校安全工作協(xié)調(diào)的職能，不需要保衛(wèi)處職工站崗執(zhí)勤。而高校保衛(wèi)處職工中退伍人員占有一定比例，根據(jù)組織人事管理規(guī)定，士官及普通士兵退伍進(jìn)入高校后是工人身份的普通職工，而干部條例規(guī)定工人身份的人員不能進(jìn)入干部系列，這也嚴(yán)重影響了退伍人員的工作積極性和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性。這些現(xiàn)象影響了高校保衛(wèi)工作的管理水平，使保衛(wèi)工作跟不上高校發(fā)展的需要。僅靠保安人看人、人管人，依靠傳統(tǒng)手段抓小偷、傳口號(hào)等管理模式和安全觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新國(guó)家安全觀視域下校園安全管理范疇。新時(shí)期校園安保工作必須從信息化、智能化的角度出發(fā)，構(gòu)建全方位、立體化校園安全保障體系。

另外，近年來(lái)全國(guó)高校人事制度改革雖在如火如荼的強(qiáng)力推進(jìn)，高校保衛(wèi)工作卻沒(méi)有多大起色。高校保衛(wèi)處和公安機(jī)關(guān)相比沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)于犯罪分子缺乏打擊力度，不能很好的起到震懾作用。同時(shí)，保衛(wèi)工作人員本身綜合素質(zhì)、學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)層次不齊，思維模式固化，工作方式、方法落后不能滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，思想準(zhǔn)備、技防準(zhǔn)備、物防準(zhǔn)備不足，突發(fā)事件處理方法、方式有待提高。

（五）校園安全所面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)科技飛速發(fā)展給人們生活帶來(lái)巨大便利，各種形式的社交媒體應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生翻天覆地的變化。傳統(tǒng)意義上的盜竊、打架斗毆、交通事故已不再是威脅高效安全的主流，它將還面臨著新形式的威脅校園安全穩(wěn)定的犯罪手段，主要包括網(wǎng)絡(luò)攻擊犯罪，反動(dòng)組織和言論、敵對(duì)勢(shì)力滲透、信息盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、突發(fā)群體性事件等新型安全威脅。就筆者所在高校2019年上半年校內(nèi)刑事案件報(bào)案數(shù)來(lái)看，70%為網(wǎng)絡(luò)詐騙類(lèi)案件。

二、高校安全保障機(jī)制的構(gòu)建

（一）高校安全保障機(jī)制架構(gòu)

高校安全穩(wěn)定工作至關(guān)重要，包括學(xué)校師生的人身、心理和財(cái)產(chǎn)不受或免受侵害、損傷和威脅。校園的安全穩(wěn)定是需要健全的、科學(xué)的保障機(jī)制作為基礎(chǔ)。運(yùn)用管理學(xué)手段科學(xué)有序地將各部門(mén)、環(huán)節(jié)以及與校園安全工作有關(guān)的管理活動(dòng)嚴(yán)密地組織起來(lái)，利用信息反饋機(jī)制把影響校園安全的一切因素整合并控制起來(lái)，從而形成從校黨委到各職能部門(mén)分工明確、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限清晰，彼此協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的校園安全的有機(jī)整體。

（二）高校安全標(biāo)準(zhǔn)

所謂的安全標(biāo)準(zhǔn)是指通過(guò)一定的、科學(xué)有效的管理手段措施，維護(hù)全體師生的身心和財(cái)產(chǎn)的安全，并將可能發(fā)生危害或損失降到最小。高校在維護(hù)校園安全與穩(wěn)定的工作中，應(yīng)明確以下幾類(lèi)安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.網(wǎng)絡(luò)信息安全

高校網(wǎng)絡(luò)信息安全系包括校園網(wǎng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)、人事網(wǎng)、教務(wù)網(wǎng)、考試網(wǎng)等各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。校園網(wǎng)監(jiān)應(yīng)預(yù)防并攔截網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊校園應(yīng)用平臺(tái)，盜用學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)，利用校園網(wǎng)發(fā)布非法信息，危害校園安全與穩(wěn)定。

2.校園公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全

校園公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全包括校內(nèi)食堂食物安全，避免傳染病疫情、環(huán)境污染、危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)材料擴(kuò)散等對(duì)學(xué)校師生健康造成危害。

3.消防、用電安全

消防、用電安全是指高校應(yīng)采取有效措施避免校園內(nèi)食堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)室等公共場(chǎng)所和辦公區(qū)域用火用電安全以及校園死角消防安全。

4.治安安全

治安安全是指高校采取有效手段宣傳、教育師生在校內(nèi)外禁止參與打架斗毆、盜竊、詐騙等非法行為。

5.心理健康安全

心理健康安全是指高校心理健康中心、校工會(huì)及各學(xué)院輔導(dǎo)員等管理人員深入廣大師生了解心理狀態(tài)并采取多種手段預(yù)防師生抑郁、防止自殺自殘、情感挫折等心理疾病的安全。

6.應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的安全處置方法

充分利用新媒體平臺(tái)，向全校師生宣傳遇到火災(zāi)、地震、洪水、雷電、建筑物倒塌等事件發(fā)生時(shí)的逃生方法，以及大型群體性聚會(huì)踩踏、運(yùn)動(dòng)猝死等急救措施。

7.學(xué)校內(nèi)交通安全

學(xué)校內(nèi)交通安全是指學(xué)校結(jié)合校內(nèi)實(shí)際情況，合理規(guī)劃校園內(nèi)及門(mén)口道路的標(biāo)示線(xiàn)，科學(xué)安裝道路指示牌，培訓(xùn)校內(nèi)安保人員指揮車(chē)輛交通、確保校內(nèi)大型活動(dòng)的校園交通安全。

8.文化交流安全

主要是指學(xué)校通過(guò)報(bào)備機(jī)制及信息反饋機(jī)制及時(shí)了解師生上課內(nèi)容是否符合意識(shí)形態(tài)工作要求，監(jiān)督他們所發(fā)表學(xué)術(shù)論文、期刊雜志是否涉及機(jī)密信息、語(yǔ)言表述是否激進(jìn)不恰當(dāng)?shù)?，也包括宗教信仰、民族意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的文化安全。

（三）高校安全保障機(jī)制組織建設(shè)

安全保障機(jī)制組織建設(shè)是由校黨委、行政管理體系人員構(gòu)成，充分分解高?！笆濉币?guī)劃、綜合改革方案中關(guān)于推進(jìn)安全管理科學(xué)化方面的任務(wù)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)各司其職，認(rèn)真貫徹落實(shí)“高度重視，扎實(shí)工作、加強(qiáng)建設(shè)、預(yù)防為主、內(nèi)緊外松、嚴(yán)加防范、樹(shù)立信心、確保穩(wěn)定”的高校穩(wěn)定工作方針，明確工作責(zé)任，形成整體合力，加強(qiáng)平安校園建設(shè)，統(tǒng)籌校園“人防、物防、技防、制度防”建設(shè)工作，從而形成多層次、立體化的校園安全保障組織。

學(xué)校黨政一把手、負(fù)責(zé)校園安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮本學(xué)校內(nèi)部和外部環(huán)境，積極與轄區(qū)派出所取得聯(lián)系，協(xié)商簽訂學(xué)校與轄區(qū)派出所共建、共治協(xié)議，通過(guò)警校共建機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校保衛(wèi)處沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的尷尬局面。充分利用警校共建機(jī)制，加強(qiáng)溝通與合作，聯(lián)合行動(dòng)對(duì)校園內(nèi)及周邊進(jìn)行安全隱患排查，降低和遏制各類(lèi)案件的發(fā)生。在交通安全方面，應(yīng)聯(lián)合交警部門(mén)成立“校園交通安全勸導(dǎo)站”，定期開(kāi)展交通安全講座、深入班級(jí)宿舍發(fā)放交通安全常識(shí)，提高學(xué)生安全意識(shí)，安全出行。同時(shí)也要與社區(qū)也建立共商機(jī)制，聯(lián)合行動(dòng)對(duì)校園內(nèi)外違法推銷(xiāo)、亂設(shè)攤點(diǎn)等情況進(jìn)行清除，維護(hù)校園周邊的安全與穩(wěn)定。

（四）高校安全信息監(jiān)控

高校就是一個(gè)小型的社會(huì)群體，各種機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。因此，對(duì)小型社會(huì)如安全信息的監(jiān)控和掌握至關(guān)重要。負(fù)責(zé)校園安全工作的職能部門(mén)在處理信息安全工作中定期要求專(zhuān)職輔導(dǎo)員報(bào)送學(xué)生群體中網(wǎng)貸信息、矛盾糾紛信息、突發(fā)事件信息等情況。這些信息通過(guò)校園安全工作平臺(tái)匯集到保衛(wèi)處，可以及時(shí)掌控涉及學(xué)生的具體情況、是否涉及非法集資、詐騙，有利于分析、研判是否涉及反動(dòng)組織，根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重性和可能性，可以第一時(shí)間及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，迅速做出部署，向各基層單位發(fā)布預(yù)警公告，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（五）充分利用警校共建機(jī)制

高校與地方轄區(qū)派出所建立“警校共建”機(jī)制應(yīng)主要包括以下幾方面：建立校園安全宣傳教育機(jī)制、建立校園安全定期會(huì)商機(jī)制、建立校園安全信息溝通機(jī)制、構(gòu)建校園安全聯(lián)勤巡邏機(jī)制、建立校園安全隱患排查機(jī)制、建立校園安全預(yù)報(bào)機(jī)制、建立校園安全監(jiān)管考核機(jī)制、建立工作交流機(jī)制。通過(guò)“警校共建”機(jī)制，齊抓共管形成共建、共治的局面，將極大減少校及周邊各類(lèi)刑事案件的發(fā)生，有效維護(hù)了校園的安全與穩(wěn)定。

（六）高校安全資源保障

各高校應(yīng)積極推進(jìn)“校園智能安全指揮中心”建設(shè)，主要包括人臉識(shí)別動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、車(chē)輛管理追蹤系統(tǒng)、消防安全預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)“技防”建設(shè)的提高，筑牢校園安全的“治安防范”“交通安全”“消防安全”三大防線(xiàn)。同時(shí)在高校關(guān)鍵部位通過(guò)增加防護(hù)欄，安裝門(mén)禁的方式加強(qiáng)“物防”建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在新時(shí)期在習(xí)總書(shū)記提出的新國(guó)家安全觀背景下，高校必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變革的要求，積極應(yīng)對(duì)開(kāi)放、共享發(fā)展的理念下兼容并蓄所帶來(lái)安全方面的挑戰(zhàn)。

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