構(gòu)建總體國家安全與推進(jìn)軍貿(mào)發(fā)展的關(guān)系

趙春潮 楊 睿 王 越/文

近年來，在全球治理和全球化發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多不良現(xiàn)象，特別是自美國爆發(fā)金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷，金融市場持續(xù)震蕩，而圍繞中美貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。作為當(dāng)今世界第一大國的美國卻在不斷“退群”，特別是在退出美俄《中導(dǎo)條約》后不久就試射了中程陸基彈道導(dǎo)彈，并組建天軍部隊(duì)。美國的行為已經(jīng)嚴(yán)重波及世界的和平與安全，也引發(fā)了逆全球化泛起、民粹主義復(fù)蘇和全球主要國家軍備和軍費(fèi)凈增長。2018 年世界軍費(fèi)開支是冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最高值，達(dá)到了1.82 萬億美元，2019 年世界軍費(fèi)開支還會更大。2018 年軍費(fèi)開支最高的15 個國家的軍費(fèi)開支之和達(dá)到1.47 萬億美元，占全球軍費(fèi)總開支的81%。我國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任的新型大國，在深度融入既有全球治理機(jī)制的同時，積極推動全球治理體系變革，提出了“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”的全球治理新理念，為全球治理不斷貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”。但這又反過來提出一個新問題，即怎么才能保證“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，答案是沒有國家安全就無從談起“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”，更談不上為全球治理貢獻(xiàn)“中國方案”“中國智慧”，因此一個國家生存發(fā)展的基本前提應(yīng)該是也只能是保證國家安全。2014 年習(xí)近平總書記提出了“總體國家安全觀”，并將國家安全上升到國家“頭等大事”的戰(zhàn)略高度，成為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要指導(dǎo)思想。在我國參與和推動全球治理過程中，如何發(fā)揮好一個負(fù)責(zé)任大國的角色，在全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，如何確保我國和平發(fā)展的外部環(huán)境不受破壞，如何維護(hù)好我國國家利益在全球范圍內(nèi)不受侵犯，這里就構(gòu)建總體國家安全觀與推進(jìn)我國軍貿(mào)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

總體國家安全觀的內(nèi)涵目標(biāo)與軍貿(mào)發(fā)展的關(guān)系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列有關(guān)國家安全及世界安全的新思路、新理念、新想法，他指出“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。這種新的安全觀念，既滿足了中國國內(nèi)的發(fā)展，同時又確保了在國際新形勢下有效地維護(hù)中國的國家安全，并與外部世界建立和諧共處、互利共贏的新型國家關(guān)系。這種總體國家安全觀突出的是“大安全”的理念，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、國土、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、資源、生態(tài)、核、海外利益、太空、生物、深海、極地等諸多領(lǐng)域。

軍品貿(mào)易是國際貿(mào)易中極為特殊的一個領(lǐng)域，它不是一個單純的市場行為，而是與地緣政治、軍事戰(zhàn)略等密切相關(guān)，具有強(qiáng)烈的國家主導(dǎo)色彩。世界主要軍事大國都在推動軍貿(mào)的過程中貫徹國家意志，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治延續(xù)性，其顯著特點(diǎn)就是服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等領(lǐng)域的客觀要求。軍貿(mào)的這一特點(diǎn)與國家整體安全觀所要求的“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”是一脈相承的，因此，在利用好國家其他政策的同時，我們應(yīng)該堅(jiān)定地通過軍貿(mào)工作不斷推進(jìn)全球治理體系變革，堅(jiān)持國家利益至上，貫徹并落實(shí)好提出的總體國家安全觀的要求。在這個多變莫測、霸權(quán)橫行的世界，只憑空手是捍衛(wèi)不了安全的，我國不僅要維護(hù)好自己的安全，還要通過軍貿(mào)支持那些與我們有著共同價值觀和正義感的國家發(fā)展一定的軍事力量。

從堅(jiān)持“三個要義”探究與軍貿(mào)發(fā)展的關(guān)系

人民安全是國家安全的宗旨，堅(jiān)持“人民安全”必須發(fā)展軍貿(mào)。習(xí)近平總書記指出：“我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，如果發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)”。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展。全球戰(zhàn)略格局與秩序持續(xù)演變，國際安全形勢復(fù)雜多變，地緣政治沖突此起彼伏，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織。而今我國已成為全球化的主要推動者，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也在積極參與和世界各國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出了建設(shè)“一帶一路”倡議，并為此建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)。1982 年，我國對外直接投資居于世界第29 位，如今對外直接投資常年居于世界第2 位，占全球直接投資的12.8%，2018 年中國對外直接投資1430.4 億美元，對外直接投資存量達(dá)1.98 萬億美元，在全球排名第3 位，僅次于美國和荷蘭。中國在全球直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大，流量占全球比重連續(xù)三年超過一成，2018 年占14.1%，較上年提升3 個百分點(diǎn)，2018 年底存量占6.4%，較上年提升0.5 個百分點(diǎn)，皆創(chuàng)歷史新高。世界的和平與發(fā)展環(huán)境，也為中國人民對美好生活的向往創(chuàng)造了物質(zhì)條件和人文交流的條件。中國的財(cái)富都是人民創(chuàng)造的，如何保護(hù)好這些投資財(cái)富，需要一個良好的國際環(huán)境，軍貿(mào)發(fā)展在構(gòu)建互信的國家和地區(qū)關(guān)系，在維護(hù)世界和平的大好形勢方面都起著不可替代的作用，并成為保障人民安全的重要手段，所以必須要推進(jìn)軍貿(mào)發(fā)展。

政治安全是國家安全的根本，堅(jiān)持“政治安全”必須發(fā)展軍貿(mào)。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我國政治安全的核心是確保社會主義制度的健康發(fā)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性和執(zhí)政地位的穩(wěn)定，使國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆和破壞。軍貿(mào)作為提高政治互信和戰(zhàn)略利益拓展的重要工具，已成為衡量國與國之間關(guān)系的重要指標(biāo)，是構(gòu)建共同價值觀、利益觀，構(gòu)筑命運(yùn)共同體的“硬實(shí)力”。以美國為首的西方勢力在全球推行“顏色革命”，引發(fā)地區(qū)沖突頻發(fā)，在我國的臺灣、香港、南海、新疆、西藏等地不斷挑起事端，干涉我國內(nèi)部事務(wù)，通過長臂管轄制裁我國軍隊(duì)和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人，對我國軍貿(mào)出口政策和出口國別指手畫腳，并利用其在“二戰(zhàn)”后形成的國際秩序優(yōu)勢和主動權(quán)制裁我國企業(yè)和各類組織。在如此復(fù)雜的國際背景下，我國必須要加大軍貿(mào)出口力度，研究好軍援、軍控支持軍貿(mào)的政策、方法和實(shí)現(xiàn)路徑，用好軍貿(mào)這個“硬實(shí)力”工具，構(gòu)建更大的“朋友圈”，讓“中國智慧”“中國方案”更好地造福世界。中國的政治穩(wěn)定離不開世界，世界的和平需要武器裝備來維護(hù)，而國際上擁有武器裝備的主要渠道和來源就是通過軍貿(mào)來完成的，所以，軍貿(mào)也必然成為構(gòu)筑我國外部安全和全球共同安全的重要力量之一，從而維護(hù)捍衛(wèi)好國家政權(quán)這一政治的最主要、最根本的大事。

國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，堅(jiān)持“國家利益至上”也必須發(fā)展軍貿(mào)。堅(jiān)持國家利益至上就是要把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，更堅(jiān)決更有效地維護(hù)好、捍衛(wèi)好國家利益，尤其是核心利益，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安。當(dāng)今世界，全球化已經(jīng)將各國緊緊聯(lián)系在一起，全球貿(mào)易2/3 是中間品，而經(jīng)過七十年的發(fā)展，我國成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，在世界工業(yè)分類的39 個大類、191 個中類、525 個小類中類別最完備。在這500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220 多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全球第一，也就是說，在我國產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈有最全的配套體系、最強(qiáng)的配套能力，也是世界上人力資本保障、制造業(yè)投資最優(yōu)的國家。這就要求我們的國家安全觀要立足國際秩序大變局來考慮和把握，要把戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己的手中，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)國際社會價值認(rèn)同的相關(guān)各國共同塑造更加公正合理的國際秩序，推動全球命運(yùn)共同體的建設(shè)。良好的國際秩序，絕不是靠一紙公文就能實(shí)現(xiàn)的，秩序需要用實(shí)力來維護(hù)，而軍貿(mào)往來首先是一種國際化的行為，其次是軍貿(mào)為采購國提供了“硬實(shí)力”安全工具，在確保軍貿(mào)采購國政權(quán)和社會秩序穩(wěn)定的同時，也為我國與其在經(jīng)濟(jì)、社會和人文等領(lǐng)域合作提供了和平的營商環(huán)境。我國從來都是全球化的倡導(dǎo)者和參與者，世界需要中國，中國離不開世界，全球化的中國需要更好的開放和包容的國際環(huán)境。我國按照加入聯(lián)合國規(guī)定的各類武器出口管制條例和對國際社會的承諾開展軍貿(mào)業(yè)務(wù)，近年來所提供的武器裝備無論從質(zhì)量上，還是從種類上都已得到國際采購國的認(rèn)可，并已成為維護(hù)世界和平的利器，軍貿(mào)也必須要發(fā)展，應(yīng)為推動全球化發(fā)展的國家利益構(gòu)筑牢固的國際氛圍和安全環(huán)境。

總體國家安全觀與軍貿(mào)發(fā)展相互依存、相互支撐

總體國家安全觀的內(nèi)涵、目標(biāo)以及堅(jiān)持總體國家安全觀的三個要義，清楚地解釋了總體國家安全觀與推動軍貿(mào)發(fā)展之間既相互依存又相互支撐的邏輯關(guān)系，為我們開展軍貿(mào)工作指明了方向。近年來，戰(zhàn)爭形態(tài)隨著技術(shù)發(fā)展也在不斷變化，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備提出了更高的要求，也推動了軍事技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。智能化先進(jìn)武器的應(yīng)用與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，戰(zhàn)爭又多了一種全新模式，即“信息化+點(diǎn)殺”。

第14 屆阿布扎比國際防務(wù)展上拍攝的“中國軍工”展區(qū)

所以，如何應(yīng)對這個變幻莫測的世界，從國防科技工業(yè)部門層面，應(yīng)該不斷研發(fā)制造出更多軍貿(mào)市場需要的，可以滿足現(xiàn)代信息化、智能化戰(zhàn)爭需要的軍貿(mào)武器裝備，同時不斷探索創(chuàng)新軍貿(mào)的商業(yè)模式，通過軍貿(mào)合作構(gòu)建新型的國與國關(guān)系，不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)維護(hù)世界和平的力量。應(yīng)該鼓勵軍貿(mào)企業(yè)出口一些先進(jìn)武器技術(shù)裝備，并應(yīng)用在實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)場，從而通過實(shí)戰(zhàn)反饋不斷改進(jìn)和提升我國武器裝備的技術(shù)性能，獲取更多的戰(zhàn)場作戰(zhàn)信息，要加大金融支持軍貿(mào)工作和對軍貿(mào)出口產(chǎn)品的稅收減免政策力度，推動軍貿(mào)業(yè)務(wù)在量上有更大的增長，特別是用好軍援支持軍貿(mào)的政策工具，同時還要把軍援和軍技合作與軍貿(mào)業(yè)務(wù)有機(jī)銜接，形成互補(bǔ)互助的良性格局。在軍控方面，要更好地用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)和維護(hù)好采購國和地區(qū)的安全需要來制定政策。

總體國家安全觀要求我們既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全。軍貿(mào)恰恰就是解決這一系列安全手段的重要基礎(chǔ)，世界需要和平，中國軍貿(mào)的發(fā)展必將成為和平捍衛(wèi)者的利器。國家安全觀理念對軍貿(mào)發(fā)展提出了要求，軍貿(mào)發(fā)展也將助力國家安全觀理念的落地。我們并不愛好戰(zhàn)爭，但也決不會為了所謂的和平而放棄武裝，更不能停止軍貿(mào)業(yè)務(wù)。