軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理工作常見問題解答

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，推動軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，國防科工局于2019 年12 月31 日印發(fā)《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理辦法》（科工安密〔2019〕1545 號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》印發(fā)后，各單位普遍關(guān)注的問題進行集中解答。

1.軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)采取怎樣的組織管理模式？

答：采取“委托業(yè)務(wù)雙方簽訂保密協(xié)議+業(yè)務(wù)主管部門（單位）具體組織/監(jiān)督管理+國防科技工業(yè)管理部門全面指導(dǎo)監(jiān)管”的模式。

【委托業(yè)務(wù)雙方分別是委托涉密業(yè)務(wù)的涉軍單位（甲方）和提供涉密服務(wù)的咨詢服務(wù)單位（乙方）。業(yè)務(wù)主管部門（單位）是指省級國防科技工業(yè)管理部門（深圳市單列，下同）和軍工集團公司。】

在簽訂協(xié)議前，甲方應(yīng)當(dāng)確認(rèn)乙方具備安全保密條件；在簽訂協(xié)議后，甲方應(yīng)當(dāng)于30 個工作日內(nèi)，將委托咨詢服務(wù)有關(guān)情況（甲乙雙方單位名稱、所在地市；涉密項目類別、名稱、密級、合同期限；涉及的保密事項或密點等）向主管部門（單位）備案，供主管部門（單位）掌握情況。軍工集團公司所屬單位應(yīng)當(dāng)逐級向軍工集團公司備案；地方軍工單位、民口民營單位應(yīng)當(dāng)向所在地的省級國防科技工業(yè)管理部門備案。

【民口民營單位是指除軍工集團公司所屬單位和地方軍工單位以外的，承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的科研院所、高校、民營企業(yè)以及配套單位。】

省級國防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方軍工單位、民口民營單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理，并對轄區(qū)內(nèi)其他單位軍工涉密業(yè)務(wù)進行屬地監(jiān)管；軍工集團公司負(fù)責(zé)所屬單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的管理。省級國防科技工業(yè)管理部門和軍工集團公司按照職責(zé)分工對甲方涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)開展情況進行監(jiān)督檢查，也可根據(jù)需要對乙方進行延伸檢查。國防科工局負(fù)責(zé)對全國軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密工作進行監(jiān)管。

2.軍工集團公司、省級國防科技工業(yè)管理部門是否必須出臺具體實施辦法?

答：根據(jù)《辦法》第十三條，軍工集團公司應(yīng)當(dāng)制定具體監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，建立本集團軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)監(jiān)督管理機制。

省級國防科技工業(yè)管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法。建議軍工任務(wù)重、涉密單位多、涉密程度深的軍工省份出臺有關(guān)實施細(xì)則或工作方案，盡快建立完善屬地化管理機制。

有關(guān)管理規(guī)定（實施細(xì)則或工作方案）應(yīng)當(dāng)報國防科工局安全生產(chǎn)與保密司備案。

3.省級國防科技工業(yè)管理部門的管理范圍是什么？

答：原則上國防科技工業(yè)國家秘密延伸到哪里，監(jiān)督管理就應(yīng)當(dāng)覆蓋到哪里。此項工作中的監(jiān)管對象應(yīng)當(dāng)明確為涉密軍工業(yè)務(wù)，而不是涉密單位。省級國防科技工業(yè)管理部門按照備案渠道應(yīng)當(dāng)掌握并負(fù)責(zé)監(jiān)管的涉密業(yè)務(wù)主要來源于地方軍工單位、民口民營單位，通過對外委托軍工涉密咨詢服務(wù)可能延伸到咨詢服務(wù)單位。同時，對于通過其他渠道（國防科工局）掌握的，在轄區(qū)內(nèi)委托產(chǎn)生的軍工涉密業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)納入屬地監(jiān)管范圍。

4.新《辦法》第十條中，咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全保密條件具體有哪些？

答：咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備在中國境內(nèi)依法成立3 年以上、無違法犯罪記錄等法律法規(guī)規(guī)定的從事涉密業(yè)務(wù)的基本條件。同時，《辦法》所述咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：成立保密委員會（或保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組）和保密工作機構(gòu)，制定完善的安全保密管理制度，劃定涉密場所，界定涉密人員，配備保密柜、涉密計算機及辦公自動化設(shè)備等。

省級國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團公司制定的監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則（工作方案）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本集團實際，對上述基本條件進行細(xì)化，使其更具可操作性。甲方也可根據(jù)擬委托業(yè)務(wù)的具體特點和特殊需求，在保密協(xié)議中約定除已有規(guī)定之外，乙方還應(yīng)當(dāng)履行的附加條件。

5.能否委托第三方機構(gòu)對咨詢服務(wù)單位有關(guān)條件進行確認(rèn)？

答：《辦法》對此無明確要求。在確保國家秘密安全的前提下，按照“誰委托、誰負(fù)責(zé)，誰承接、誰負(fù)責(zé)”的原則，由甲方單位或軍工集團公司自行決定對咨詢服務(wù)單位安全保密條件進行確認(rèn)的方式。

6.保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？國防科工局能否提供保密協(xié)議的樣本?

答：甲方單位委托涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與咨詢服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，保密協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托事由、委托項目的密級（含保密期限、知悉范圍）、保密要求、保密責(zé)任、禁止條款、違約責(zé)任等內(nèi)容。保密協(xié)議文本如涉及國家秘密，按照涉密事項管理；不涉及國家秘密的，按照內(nèi)部敏感事項進行管理。

為做好軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密監(jiān)督管理，更好地服務(wù)涉軍單位和咨詢服務(wù)單位，國防科工局正在組織編制保密協(xié)議（樣本），后續(xù)將通過省級國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團公司進行發(fā)布，供軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)項目甲乙雙方參考。

7.國防科工局已出臺新的《辦法》，還會出臺新的《細(xì)則》嗎？

答：新《辦法》出臺后，國防科工局暫不再出臺有關(guān)《細(xì)則》。各軍工集團公司應(yīng)當(dāng)制定本集團監(jiān)督管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則；省級國防科技管理部門可在職權(quán)范圍內(nèi)制定具體監(jiān)督管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則（工作方案）。

8.咨詢服務(wù)單位發(fā)生法定代表人或者注冊地址等變更怎么辦？

答：新《辦法》實施后，涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)不再實行安全保密條件事前審批，不涉及證書信息變更問題。咨詢服務(wù)單位法定代表人、單位名稱、注冊地址等變更的，只需要及時向涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)甲方單位報告，并按甲方相關(guān)要求執(zhí)行。

9.已制發(fā)的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件合格證書》是否仍然有效?

答：仍在有效期內(nèi)的《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密條件合格證書》（以下簡稱《合格證書》）可供甲方確認(rèn)乙方安全保密條件時參考，但不是承接涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的必備條件。

10.《合格證書》有效期內(nèi)是否還要交年度自查報告？

答：新《辦法》自2019 年12 月31 日開始實施，新《辦法》未再要求已取得《合格證書》的單位向國防科技工業(yè)管理部門提交年度自查報告。

11.《合格證書》到期后怎么辦?以后還可能發(fā)《合格證書》嗎？

答：新《辦法》實施后，原辦法和實施細(xì)則同時廢止，此后無須再次申請安全保密條件備案，國防科工局不再發(fā)布《軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)單位備案名錄》，不再頒發(fā)《合格證書》。

12.《合格證書》到期后，原來的安全保密條件（軟硬件）可撤銷嗎？

答：咨詢服務(wù)單位從事軍工涉密業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備國家安全保密法律法規(guī)規(guī)定的條件。《合格證書》到期后，正在承擔(dān)或準(zhǔn)備承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，原來的保密條件（軟硬件）不能撤銷；不再承擔(dān)軍工涉密業(yè)務(wù)的單位，有關(guān)涉密載體和涉密設(shè)備可按程序辦理銷毀、報廢審批手續(xù)，并送交專門的涉密載體銷毀機構(gòu)或者是保密行政管理部門指定的承銷單位進行銷毀。

13.承接軍工涉密項目后，項目中的非密部分是否也需要按涉密事項管理？

答：軍工涉密業(yè)務(wù)（項目）中可能包含的內(nèi)部敏感信息，雖然不屬于國家秘密但不得按照公開事項處理，建議參照國家秘密或工作秘密事項進行管理。除涉密事項和內(nèi)部敏感信息之外的非密信息，可以不按照涉密事項管理。

14.不再從事軍工涉密業(yè)務(wù)，所掌握的涉密和內(nèi)部敏感信息怎么處理?

答：按照國家保密法律法規(guī)和單位涉密載體管理要求，對需要銷毀的涉密載體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行清點、登記、審批（應(yīng)明確審批意見）、監(jiān)銷（監(jiān)銷人簽字確認(rèn)）手續(xù)，使用符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的銷毀設(shè)備和方法進行銷毀處理，確保國家秘密信息無法還原。

15.咨詢服務(wù)單位新增涉密人員怎么辦?

答：根據(jù)國家保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“先審后用”的原則，對擬任（聘）用到涉密崗位工作人員的個人和家庭基本情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、主要社會關(guān)系以及與國（境）外機構(gòu)、組織、人員交往等情況進行審查，審查不合格的，不得任（聘）用到涉密崗位工作。

16.咨詢服務(wù)單位新增的涉密人員需要到出入境管理部門備案嗎？

答：涉密單位應(yīng)當(dāng)及時將涉密人員相關(guān)信息報送單位所在地的地市級以上公安機關(guān)出入境管理部門備案，并留存?zhèn)浒感畔?。如所在地出入境管理部門不接受咨詢服務(wù)單位報備，應(yīng)當(dāng)提請甲方單位或上級管理部門（單位）集中遞交備案。

17.未通過保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)取證的工作人員，能否從事軍工涉密業(yè)務(wù)?

答：新《辦法》不要求咨詢服務(wù)單位中承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)工作的人員取證上崗，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位涉密情況準(zhǔn)確界定為涉密人員。咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期自行組織涉密人員的保密知識和保密技能培訓(xùn)。按照國家有關(guān)管理規(guī)定，國防科技工業(yè)涉密人員年度接受保密教育時間累計不少于15 學(xué)時。

18.咨詢服務(wù)單位自己不具備培訓(xùn)涉密人員的能力，國防科工局以后還會組織培訓(xùn)嗎?

答：新《辦法》實施后，國防科工局不再組織軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)安全保密專項培訓(xùn)和考核，不再頒發(fā)《安全保密培訓(xùn)證書》。咨詢服務(wù)單位不具備涉密人員培訓(xùn)能力的，可以選擇參加其他單位或者部門組織的保密業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

19.為政府部門等有關(guān)方面提供涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)怎么管理?

答：不屬于本《辦法》管理范疇，按照政府或其他業(yè)務(wù)委托方有關(guān)管理要求執(zhí)行。

20.涉密軍品運輸業(yè)務(wù)屬于新《辦法》的管理范圍嗎?

答：涉密軍品運輸業(yè)務(wù)安全保密管理工作屬于新《辦法》的管理范圍。

21.國防科工局會設(shè)置對外服務(wù)電話嗎?

答：國防科工局將專門設(shè)置對外業(yè)務(wù)服務(wù)電話，對此項工作提供指導(dǎo)咨詢等服務(wù)，并將適時設(shè)立信息反饋平臺（籌），接收群眾監(jiān)督和舉報信息。

信息反饋平臺正式運行前，歡迎撥打010-88581000 服務(wù)電話繼續(xù)咨詢問題，我們將及時給予解答。

國防科工局安全生產(chǎn)與保密司

2020 年3 月