基于英國經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國公安大數(shù)據(jù)發(fā)展策略研究

侯藝秋

摘 ? 要：我國公安大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)入戰(zhàn)略發(fā)展期，分析英國大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展?fàn)顩r有助于推動(dòng)我國公安大數(shù)據(jù)發(fā)展。英國大數(shù)據(jù)警務(wù)在信息查詢、視頻監(jiān)控和警務(wù)預(yù)測上發(fā)展顯著，但也同樣面臨數(shù)據(jù)庫不兼容、應(yīng)對犯罪分子作案手段翻新的挑戰(zhàn)。我國公安大數(shù)據(jù)發(fā)展在需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立相互聯(lián)系，重視專業(yè)人才培養(yǎng)。文章對此展開分析。

關(guān)鍵詞：英國;大數(shù)據(jù);警務(wù)

公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在公安工作的具體體現(xiàn)，是建設(shè)數(shù)字中國的重要組成部分?；仡櫄v史可知，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國公安信息化建設(shè)起步較晚，發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)相對薄弱。英國在大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展上的積極經(jīng)驗(yàn)探索與解決問題措施值得我國公安機(jī)關(guān)借鑒，合理吸收英國大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國加快實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善智慧警務(wù)模式，提升公安工作智能化水平。

1 ? ?大數(shù)據(jù)的含義與警務(wù)運(yùn)用

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)的概念在學(xué)術(shù)界尚未得到共識。Uiktor等[1]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)不是一個(gè)確切的概念，而是采用所有數(shù)據(jù)的方法從海量信息中獲取價(jià)值。工業(yè)和信息化部電信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》指出，大數(shù)據(jù)具有體量大、結(jié)構(gòu)多樣、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)[2]。人們處在海量信息爆炸時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算已經(jīng)觸及人類生活的角落。隨著尖端技術(shù)成本的降低、警員知識能力的普遍提升，大數(shù)據(jù)在日常警務(wù)工作中起到了越來越重要的作用。有效使用大數(shù)據(jù)已成為警察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重中之重。

2 ? ?英國大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

英國警方主要在3個(gè)領(lǐng)域使用大數(shù)據(jù)：信息查詢、視頻監(jiān)控以及警務(wù)預(yù)測。

2.1 ?信息查詢

英國警方可以從數(shù)以百萬計(jì)的記錄中查詢信息樣本，且保持較高精確度，重視對數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)與利用。英國所有警力均可使用國家警察計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（Police National Computer，PNC），該網(wǎng)絡(luò)為英國各地警察機(jī)構(gòu)普遍使用的執(zhí)法信息查詢系統(tǒng)。截至2017年5月，國家警察計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)擁有超過1 220萬條個(gè)人信息記錄，6 260萬條機(jī)動(dòng)車信息記錄以及5 850萬條機(jī)動(dòng)車駕駛員記錄[3]。英國警方有權(quán)訪問國家生物特征信息數(shù)據(jù)庫（Ident1），該數(shù)據(jù)庫包含超過700萬條指紋信息記錄以及超過500萬條個(gè)人DNA信息[4]。

2.2 ?視頻監(jiān)控

英國警方運(yùn)用領(lǐng)域意識系統(tǒng)（Domain Awareness System，DAS）進(jìn)行追蹤，該系統(tǒng)依靠閉路電視攝像頭、車牌自動(dòng)識別器、輻射傳感器等設(shè)備采集數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)甄別安全威脅。DAS系統(tǒng)可以跨庫搜索警用信息，使警員即刻獲取個(gè)人犯罪記錄與最近行動(dòng)軌跡。

2.3 ?警務(wù)預(yù)測

當(dāng)前英國警方已經(jīng)達(dá)成以下共識：熱點(diǎn)警務(wù)可以高效預(yù)測犯罪，從而將有限警力資源運(yùn)用在更需要的地方。自動(dòng)化犯罪預(yù)測工具的優(yōu)點(diǎn)是易于獲取、成本低廉。警用地圖技術(shù)通過犯罪歷史記錄與相關(guān)電話通信記錄確定熱點(diǎn)。例如，警員需在預(yù)測警務(wù)軟件PredPol錄入3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測：案發(fā)類型、案發(fā)地點(diǎn)、案發(fā)日期及具體時(shí)間點(diǎn)。

3 ? ?英國大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 ?國家數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫不兼容

英國的地理位置與警察體制導(dǎo)致地方警察局缺乏信息共享與相互交流，各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，各自為戰(zhàn)。加之軟件設(shè)計(jì)存在局限性，國家數(shù)據(jù)庫與地方數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)信息不兼容問題。一名累犯在不同轄區(qū)出現(xiàn)時(shí)，如果數(shù)據(jù)模型沒有存儲(chǔ)其原始犯罪記錄，評估系統(tǒng)就不會(huì)增加該案犯再犯罪的風(fēng)險(xiǎn)值，致使對該累犯的犯罪控制出現(xiàn)空白，危險(xiǎn)人群會(huì)因此逍遙法外。

3.2 ?犯罪分子作案方式不斷更新

2017版《嚴(yán)重犯罪和有組織犯罪威脅評估報(bào)告》（Serious and Organised Crime Threat Assessment）指出：幾乎所有有組織犯罪的犯罪分子都利用高科技手段產(chǎn)生更高危險(xiǎn)性，這是包括歐盟在內(nèi)的全世界執(zhí)法部門共同面對的最大挑戰(zhàn)。以非法獲取信息為目的的網(wǎng)絡(luò)入侵行為給全球帶來重大負(fù)面影響，造成大量重要情報(bào)信息泄露，引發(fā)詐騙、敲詐勒索等財(cái)產(chǎn)損失。隨著無線設(shè)備數(shù)量激增，黑客等犯罪分子秘密攔截并獲取公民個(gè)人信息的概率也隨之增多[5]。

4 ? ?我國公安大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r與問題

4.1 ?我國公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用從無到有，從小到大。在反恐領(lǐng)域，借助大數(shù)據(jù)分析，在打擊“疆獨(dú)”三股勢力和“藏獨(dú)”恐怖組織的防范和化解危機(jī)中起到重要作用。2020年年初新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)，公安與衛(wèi)健委等部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)對流出武漢的約500萬人口流向進(jìn)行了精準(zhǔn)指向，并對確診、疑似、密切接觸者相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，為制定武漢封城和相關(guān)隔離區(qū)域決策提供了科學(xué)依據(jù)。

4.2 ?我國基層公安機(jī)關(guān)急待解決問題

“天網(wǎng)”工程剛剛起步，違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫還待完善，人員身份認(rèn)證信息采集在邊遠(yuǎn)地區(qū)有待加強(qiáng)，基層警務(wù)人員信息化知識和應(yīng)用還需加緊培訓(xùn)，全國執(zhí)法部門信息共享工程建設(shè)應(yīng)提上議事日程，提高科學(xué)技術(shù)和公安工作的黏合度，促使公安工作將大量、瑣碎的警務(wù)活動(dòng)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢精準(zhǔn)、合理地配置警力，提升辦案效率，有效預(yù)防和控制犯罪。

5 ? ?英國大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展對我國實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟示

5.1 ?抓牢公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與“智慧警務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)

我國公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門需要研究各地大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制、發(fā)展方式、警務(wù)模式，注意從國家整體層面宏觀掌控，盡量避免“信息孤島”現(xiàn)象。全國公安應(yīng)加快完善數(shù)字公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服大數(shù)據(jù)運(yùn)用存在的開放壁壘，瞄準(zhǔn)公安科技前沿，集中優(yōu)勢力量，突破公安大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。以推廣公安電子政務(wù)、數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安、平安城市、智慧綜治、雪亮工程等建設(shè)為主著力點(diǎn)，以公安大數(shù)據(jù)集中和共享為有效路徑，發(fā)掘公安技術(shù)、整合公安業(yè)務(wù)，打通部門、行業(yè)、地區(qū)間信息壁壘，使公安大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)覆蓋全國，形成全國公安信息資源共享體系。整合公安大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，從而達(dá)到協(xié)同管理、綜合治理、便捷服務(wù)的新局面。比如廈門公安利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，成立“祥云”城市公共安全管理平臺(tái)，探索出預(yù)判、協(xié)調(diào)、處置的系統(tǒng)化防控體系[6]。

5.2 ?重視軟實(shí)力的培養(yǎng)，建立數(shù)據(jù)化公安隊(duì)伍

推進(jìn)公安信息化建設(shè)，除了不斷革新大數(shù)據(jù)技術(shù)要之外，重視公安專業(yè)人才的教育培養(yǎng)同樣十分重要。這有利于從根本上轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)警務(wù)認(rèn)識理念，提升大數(shù)據(jù)操作能力，科技強(qiáng)警、科技興警成為必然。目前，既要加強(qiáng)在職民警智慧警務(wù)技能與操作培訓(xùn)，又要在公安院校日常教學(xué)實(shí)踐中加大對高端警界人才的培養(yǎng)力度?！暗栏咭怀撸Ц咭徽伞?，犯罪分子作案手段不斷翻新，需要公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不斷豐富業(yè)務(wù)知識與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，只有練就“火眼金睛”，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，用高科技手段提高案件偵破效率。

6 ? ?結(jié)語

英國大數(shù)據(jù)警務(wù)的發(fā)展歷程表明，大數(shù)據(jù)在警務(wù)活動(dòng)中的運(yùn)用，展現(xiàn)了其強(qiáng)大的作用和無窮魅力，在情報(bào)交流、物證歸集、犯罪嫌疑人信息留存、犯罪傾向預(yù)測方面起到高效、直接、多樣和真實(shí)的重要作用。我國公安機(jī)關(guān)雖然在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面是“后來者”，但虛心學(xué)習(xí)西方先進(jìn)警務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合中國實(shí)際，走出了一條符合中國國情的公安管理與改革道路。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不斷提高，國家會(huì)加大對公安隊(duì)伍的人員和裝備建設(shè)的投入，一支忠誠于黨、不斷進(jìn)行智能化和數(shù)據(jù)化建設(shè)的隊(duì)伍會(huì)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)黨和人民賦予的時(shí)代使命。

[參考文獻(xiàn)]

[1]UIKTOR M，KENNETH C.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

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[3]洪磊.21世紀(jì)初英國警務(wù)情報(bào)工作改革研究[J].情報(bào)雜志，2019（11）：78-86.

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[7]徐亞瓊，馬娟娟.淺談“大數(shù)據(jù)”與公安工作應(yīng)用[J].法制博覽，2019（36）：228-230.

Research on the strategy of promoting Chinas public security

big data based on British experience

Hou Yiqiu

（Peoples Public Security University of China， Beijing 100038， China）

Abstract：China has entered a critical period of strategic development in big data for public security， the analysis of big data policing in Britain is helpful. Big data policing in Britain has made remarkable progress in information inquiry， video surveillance and predicative policing. However， but Britain also faces the challenge of database incompatibility and renewal of criminal means. Big data in Chinas public security needs to strengthen the top-level design， establish mutual relations， and attach more importance to training professionals. This paper analyzes it.

Key words：Britain; big data; policing