高?；鶎釉合倒?huì)在“雙一流”建設(shè)中的作用及工作路徑

曹娜 梁曉媛

摘 ? ?要： “雙一流”建設(shè)是新時(shí)代提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略決策。高?；鶎釉合倒?huì)作為聯(lián)系學(xué)校和廣大教職工的橋梁和紐帶，在價(jià)值導(dǎo)向、改革趨勢(shì)和目標(biāo)認(rèn)同上與“雙一流”建設(shè)有共同的契合點(diǎn)。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了現(xiàn)階段基層院系工會(huì)工作現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上從角色定位、深化改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)高校基層院系工會(huì)在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： “雙一流”建設(shè) ? ?基層工會(huì) ? ?工作路徑

“雙一流”建設(shè)是新時(shí)代提高我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略，高校工會(huì)是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中重要的職能部門，也是現(xiàn)代高校治理體系的重要組成部分。作為聯(lián)結(jié)教職工和高校的橋梁和紐帶，工會(huì)在維護(hù)廣大教職工權(quán)益、厚植校園文化、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展方面有不可或缺的作用。

高校院系是“雙一流”建設(shè)的具體實(shí)施者和實(shí)踐者。院系工會(huì)作為基層組織，是基層院系聯(lián)系廣大教職工最直接的橋梁和紐帶。發(fā)揮基層工會(huì)的作用非常重要。

一、基層院系工會(huì)工作現(xiàn)狀及對(duì)存在問題的分析

本次調(diào)研共發(fā)出問卷200份，回收有效問卷188份，受訪教師中72%有理工類學(xué)科背景，28%有人文類學(xué)科背景;50%具有10年以上工作經(jīng)歷，36%具有3年—10年以上工作經(jīng)歷;60%從事教學(xué)、科研崗位，35%在行政崗位工作。具體情況見下圖1、圖2：

調(diào)研發(fā)現(xiàn)：第一，教師對(duì)基層工會(huì)在“雙一流”建設(shè)中的作用發(fā)揮認(rèn)同度高。超過95%的受訪教師認(rèn)為基層工會(huì)應(yīng)該并且可以發(fā)揮正向作用，其中56.91%的認(rèn)為基層工會(huì)在雙一流建設(shè)中可以大有可為。第二，目前基層工會(huì)工作整體狀況較好但尚有較大的改進(jìn)空間，受訪教師對(duì)目前基層工會(huì)工作的整體滿意度還是較高的，達(dá)到73.94%。基層工會(huì)在發(fā)揮維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四個(gè)功能方面，滿意度排序依次為：參與功能70.74%、維護(hù)功能69.68%，建設(shè)功能63.3%，教育功能50.57%;不滿意度排序依次為：維護(hù)功能3.72%，建設(shè)功能3.19%，教育功能2.13%，參與功能1.6%。具體情況見下表：

綜合以上情況，可見高校工會(huì)在有效服務(wù)“雙一流”建設(shè)方面還面臨一些挑戰(zhàn)，具體可以從以下幾方面分析：

（一）角色定位不夠準(zhǔn)確。

工會(huì)的功能為維護(hù)、建設(shè)、參與、教育。但長(zhǎng)期以來，高?；鶎庸?huì)由于其自身屬性和角色定位偏差，在實(shí)際工作中對(duì)高校的依附性較強(qiáng)，存在重管理、輕教育，重行政命令、輕民主參與的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近40%的基層教職工認(rèn)為高校工會(huì)未能有效調(diào)動(dòng)廣大教工參與學(xué)校管理與民主建設(shè)的積極性。工會(huì)在實(shí)際工作中應(yīng)努力凝聚廣大教職工的向心力，促進(jìn)教職工思想的高度統(tǒng)一，積極引導(dǎo)教職工參與高校建設(shè)和發(fā)展工作，服務(wù)當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)。

（二）制度建設(shè)仍有缺位。

“工會(huì)的基本作用在于密切聯(lián)系職工群眾，在很大程度上卻缺少發(fā)揮這種作用的制度安排。在缺少相應(yīng)制度安排的情況下，工會(huì)組織不太容易感受到來自職工群眾的壓力，工會(huì)干部尤其是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工群眾的欲望也不強(qiáng)”[1]（17）。目前，基層廣大教職工利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、民主參與、自我管理通常通過三級(jí)教代會(huì)制度實(shí)現(xiàn)，但由于教代會(huì)代表活動(dòng)頻率低且活動(dòng)時(shí)間短，覆蓋面不全，難以完全反映教職工的心聲。以青年教師為例，面臨父母養(yǎng)老、子女入學(xué)、房貸車貸、職級(jí)晉升、課題申報(bào)等多方面問題，如果基層工會(huì)對(duì)這一群體的了解和關(guān)懷不夠，為其爭(zhēng)取權(quán)益、有效服務(wù)青年教師發(fā)展的能力欠佳，就會(huì)影響高校的師資隊(duì)伍建設(shè)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)還不完善。

工會(huì)工作人員既要有服務(wù)好廣大教職工的細(xì)心、耐心和熱心，又要有決策果敢、眼界深遠(yuǎn)、顧全大局，助力“雙一流”建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的能力。這就要求高校工會(huì)干部和工作人員必須熟悉教育規(guī)律和高校辦學(xué)規(guī)律，掌握工會(huì)工作理論知識(shí)和法律知識(shí)，具備較強(qiáng)的分析問題、研究問題和解決問題的能力。但目前高?；鶎庸?huì)人員主要由高校行政人事部門安排，工會(huì)委員尤其是學(xué)院基層工會(huì)委員大多是兼職的，他們?cè)跁r(shí)間和精力上難以做到各方兼顧，這使得工會(huì)大量實(shí)際工作的開展沒有結(jié)合基層實(shí)際情況，難以保障工會(huì)工作的質(zhì)量和效果。

因此，要積極厘清自己的角色定位、功能發(fā)揮和存在的問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的工作路徑、努力發(fā)揮好高?；鶎庸?huì)的作用，最終助力“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)院全面和諧可持續(xù)發(fā)展。

二、高校“雙一流”建設(shè)與基層工會(huì)之間的關(guān)系

“雙一流”建設(shè)是新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高校內(nèi)涵式辦學(xué)和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要契機(jī)。高校工會(huì)作為高校組織架構(gòu)中的重要職能部門，在高校建設(shè)和發(fā)展過程中扮演著重要角色，高校工會(huì)與“雙一流”建設(shè)之間是相互作用和共同促進(jìn)的關(guān)系，二者在價(jià)值導(dǎo)向、改革趨勢(shì)和目標(biāo)認(rèn)同上有著共同的契合點(diǎn)。

第一，“雙一流”建設(shè)和工會(huì)工作在價(jià)值導(dǎo)向上是一致的?！丁半p一流”建設(shè)實(shí)施暫行辦法》指出，“雙一流”建設(shè)要“以中國(guó)特色、世界一流為核心，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，在“人才培養(yǎng)方面，堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[2]。工會(huì)作為高校管理的重要部門，肩負(fù)著維護(hù)、教育、參與和建設(shè)的重任，不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要管理者和有力號(hào)召者，而且是社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的積極實(shí)踐者和監(jiān)督者，在高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，

第二，“雙一流”建設(shè)和工會(huì)工作在改革趨勢(shì)上是一致的。無論是“雙一流”建設(shè)還是高校工會(huì)，在當(dāng)前形勢(shì)下改革都是一種必然趨勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)本身就是一種改革，同時(shí)也是改革的要求和目標(biāo)。2015年7月中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，要不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新[3]。工會(huì)作為高校群團(tuán)組織，其改革必將助力“雙一流”建設(shè)。

第三，“雙一流”建設(shè)和工會(huì)工作在目標(biāo)認(rèn)同上是一致的。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)是推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。高校工會(huì)作為高校內(nèi)部重要的組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校工會(huì)改革是為了提高工會(huì)服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)教職工的能力，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，這正是“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)。以“雙一流”建設(shè)促進(jìn)高校改革，促進(jìn)高校工會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)高校各方面工作的有效完善和提升，繼而為“雙一流”建設(shè)提供良好的環(huán)境。

三、基層院系工會(huì)在“雙一流”建設(shè)中的作用和工作路徑

從調(diào)研結(jié)果看，受訪教師對(duì)基層院系工會(huì)在雙一流建設(shè)中作用的發(fā)揮還是非常有期待的，64%的受訪教師在開放性問題“對(duì)基層院系工會(huì)在雙一流建設(shè)中如何更好地發(fā)揮作用？”中提出意見和建議，出現(xiàn)頻率最高的依次是：維護(hù)教職工權(quán)益、增強(qiáng)基層凝聚力、促進(jìn)教師未來發(fā)展、豐富文體生活等。

以上關(guān)切在調(diào)研問卷的其他問題中也得到了驗(yàn)證，在“基于雙一流建設(shè)目標(biāo)，基層工會(huì)應(yīng)該開展的工作”問題中，選擇比例超過或接近50%的內(nèi)容依次為：權(quán)利權(quán)益保障78.19%、凝聚力建設(shè)70.74%，基層民主建設(shè)50%，師德師風(fēng)建設(shè)49.47%。

為促進(jìn)“雙一流”建設(shè)，目前基層工會(huì)工作還需要從哪些方面加以改進(jìn)？工作改進(jìn)方面，受訪教師的關(guān)注點(diǎn)可見圖3：

基于此，在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)的新時(shí)期，高?；鶎釉合倒?huì)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位、深化改革、優(yōu)化資源配置和人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚教職工戰(zhàn)斗力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓展工作思路、完善工作手段、豐富工作形式，為“雙一流”建設(shè)在基層的落實(shí)及高校發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）準(zhǔn)確定位，確保工會(huì)職能的有效發(fā)揮，助力學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。

中國(guó)工會(huì)從成立之初就缺乏獨(dú)立性，有很強(qiáng)的行政色彩，這是由其發(fā)展史和歷史傳統(tǒng)決定的。中國(guó)工會(huì)的行政化問題既對(duì)工會(huì)履行維權(quán)職能造成了障礙，又是中國(guó)工會(huì)在當(dāng)前中國(guó)體制下的現(xiàn)實(shí)選擇，可以借助黨組織和行政的力量，為其爭(zhēng)取權(quán)力、增強(qiáng)談判能力創(chuàng)造了空間[5]（302-303）。這就要求工會(huì)找準(zhǔn)定位，基層工會(huì)作為最貼近一線院工的群眾組織，不僅僅是一個(gè)職能部門，更重要的是成為廣大教職工權(quán)益的維護(hù)者和代表者的服務(wù)機(jī)構(gòu)。要有相對(duì)獨(dú)立性，高效集中教職工的各項(xiàng)訴求和發(fā)展建議，代表教職工向上級(jí)黨委爭(zhēng)取權(quán)益和資源。

要結(jié)合新時(shí)代對(duì)工會(huì)發(fā)展提出的要求轉(zhuǎn)變工會(huì)工作觀念。變管理為服務(wù)、變被動(dòng)為主動(dòng)、變“等靠要”為積極創(chuàng)新、勇于開拓、主動(dòng)參與。一是主動(dòng)與學(xué)校黨委溝通，及時(shí)反映目前工作開展的重點(diǎn)難點(diǎn)，為教職工爭(zhēng)取更大的權(quán)益;二是主動(dòng)深入基層，了解教職工所想所需，解決教職工生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)教職工幸福感和獲得感;三是主動(dòng)開展活動(dòng)，通過形式多樣的文教娛樂活動(dòng)提高教職工專業(yè)素養(yǎng)，活躍工會(huì)工作氛圍。

（二）深化工會(huì)改革，建立健全相關(guān)制度，形成完備的體制機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校的“雙一流”建設(shè)。

2015年7月中共中央召開黨的歷史上首次群團(tuán)工作會(huì)議，對(duì)黨的群團(tuán)工作和群團(tuán)改革做出全面部署，并發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新[3]（11）。高校工會(huì)改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“三性”，“創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”[3]（7）。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工會(huì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

首先，要根據(jù)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流”建設(shè)要求從整體上、全局上制定和設(shè)計(jì)高校工會(huì)建設(shè)、發(fā)展和改革方案，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。其次，要完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，從工會(huì)小組長(zhǎng)選配，女教職工委員會(huì)、青年教職工委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的工作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，基層工會(huì)組織的設(shè)立和運(yùn)行，工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)及其委員會(huì)工作機(jī)制到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)合理產(chǎn)生，都要有科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置并進(jìn)行職能優(yōu)化。再次，建立健全并及時(shí)優(yōu)化相關(guān)制度，形成完備的工會(huì)管理體制。如工會(huì)會(huì)員制度、教職工代表大會(huì)制度、民主參與與民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)與維權(quán)制度等，在任何情況下都能確保工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與、教育職能的有效發(fā)揮。最后，要改革工會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少中間環(huán)節(jié)，最終形成面向基層廣大教職工、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織管理體系。此外，在實(shí)際工作中還要積極建立工會(huì)與相關(guān)職能部門、直屬單位的協(xié)商溝通平臺(tái)，共同解決涉及教職工權(quán)益保障的問題。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支覺悟高年輕化、懂理論有能力、有熱情負(fù)責(zé)任的高水平工會(huì)工作隊(duì)伍，保障工會(huì)改革和“雙一流”建設(shè)的順利進(jìn)行。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各種新情況新問題新業(yè)態(tài)層出不窮，虛擬與現(xiàn)實(shí)交匯、多元文化價(jià)值碰撞、各種社會(huì)思潮涌流，在這種前提下開展工會(huì)工作需要有一支政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力高超，能跟得上時(shí)代發(fā)展，經(jīng)得起“雙一流”要求挑戰(zhàn)的高水平工會(huì)工作隊(duì)伍。

轉(zhuǎn)變工作理念?！半p一流”建設(shè)任務(wù)中“建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”都離不開高校教職工的配合和努力。教職員工是“雙一流”建設(shè)的主要承擔(dān)者，也是基層工會(huì)工作的主要對(duì)象，工會(huì)工作要克服傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)化、行政化、娛樂化、固態(tài)化、簡(jiǎn)單化”傾向，加快轉(zhuǎn)變拓展服務(wù)職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷擴(kuò)大工會(huì)工作的有效覆蓋，以積極的服務(wù)理念和審慎的工作態(tài)度主動(dòng)推進(jìn)高校的跨越式建設(shè)。

豐富工作內(nèi)容。工會(huì)不僅要做好廣大教師的思想引導(dǎo)和教育工作，筑牢黨政密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且要大力弘揚(yáng)以德樹人、無私奉獻(xiàn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，營(yíng)造崇尚學(xué)術(shù)、尊重教學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍;配合高校教學(xué)、科研等部門做好青年教師的專業(yè)培訓(xùn)與教學(xué)教育工作，提高其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及能力;依托“教代會(huì)”“職代會(huì)”等平臺(tái)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)廣大教職工積極為學(xué)校發(fā)展和“雙一流”建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮工會(huì)和教師“管理參與”的作用;健全有效的“扶貧、幫困、維權(quán)”機(jī)制，積極為廣大教師尤其是青年教師解決工作、生活、心理等方面的困難和困惑;積極開展符合高校教職工需求的教職工文體活動(dòng)，使人文關(guān)懷常態(tài)化，打造良好的教職工文化。

創(chuàng)新工作方式方法。要結(jié)合新時(shí)代人們信息獲取方式及生活方式的變化和高校教職工思維方式及行為模式的特殊性不斷改變、改進(jìn)工作方式方法。要注意服務(wù)性、舒適性、滲透性和有效性。要有采用互聯(lián)網(wǎng)+解決問題的意識(shí)和能力。不僅能熟練運(yùn)用紙媒體、廣播、電視臺(tái)、郵件系統(tǒng)等傳統(tǒng)媒體資源，展覽、校報(bào)、專題學(xué)習(xí)材料等線下宣傳手段，專題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì)、文化沙龍、教育實(shí)踐活動(dòng)、文藝活動(dòng)、競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、室外宣傳活?dòng)等常規(guī)工作載體，還要積極掌握微信、微博、QQ等各種聊天工具，今日頭條、知乎、百度等各種論壇及各類門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開展工作，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)廣大教職工參加工會(huì)活動(dòng)的熱情和吸引力。

補(bǔ)充新鮮血液。時(shí)代的發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的要求工會(huì)工作隊(duì)伍必須要政治敏銳化、心態(tài)年輕化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化。要打造一支年輕化、專業(yè)化甚至職業(yè)化的工會(huì)工作隊(duì)伍，從源頭招聘上補(bǔ)充新鮮血液，從嚴(yán)要求把關(guān)，建議在有條件的院系考慮工會(huì)工作人員專職化;注重管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，提高知識(shí)技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu);打通青年教職工和工會(huì)工作人員之間流轉(zhuǎn)的渠道，不斷增強(qiáng)青年教職工參與民主管理和學(xué)校建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，凝心聚力，為“雙一流”建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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