從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面分析行政事業(yè)單位成本管理

張秀蓮

[摘 ? ?要] 近幾年我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中存在的管理問(wèn)題越發(fā)受到社會(huì)各界的重視，無(wú)論是成本管理還是財(cái)務(wù)管理，都已經(jīng)成為行政事業(yè)單位日常工作的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)效益;社會(huì)效益;行政事業(yè)單位;成本管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 007

[中圖分類號(hào)] F234 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）07- 0017- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

行政事業(yè)單位內(nèi)的資金多來(lái)源于納稅人所上繳的稅款。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)明確自己為人民服務(wù)的宗旨，各行政事業(yè)單位需要重視成本管理工作，做好成本管理工作。

1 ? ? ?從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面分析當(dāng)前行政事業(yè)單位成本管理存在的問(wèn)題

1.1 ? 不重視成本管理

目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位存在的最大問(wèn)題之一就是成本管理制度不夠完善。這是行政事業(yè)單位的通病。行政事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)管理與市場(chǎng)中的其他營(yíng)利性單位存在一定區(qū)別。行政事業(yè)單位需要向財(cái)政部門(mén)申報(bào)相關(guān)的資金項(xiàng)目，并且規(guī)定該資金項(xiàng)目只能用在該項(xiàng)目上。在很多資金項(xiàng)目的完成過(guò)程中，其把控不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有健全成本管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，進(jìn)而形成濫用資金的情況，直接影響到了行政事業(yè)單位本身所具有的社會(huì)服務(wù)職能。

1.2 ? 成本管理未與KPI考核掛鉤

行政事業(yè)單位一直以來(lái)都是國(guó)家公職部門(mén)，要求所有的國(guó)家公職人員自身的思想素質(zhì)較高，始終為人民負(fù)責(zé)，始終為社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)，做到潔身自好，為自身的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)積極影響。如果行政事業(yè)單位在工作時(shí)只看重結(jié)果，不看重過(guò)程，就會(huì)導(dǎo)致成本消耗越來(lái)越高。

1.3 ? 成本管理沒(méi)有創(chuàng)新

信息化時(shí)代的發(fā)展讓越來(lái)越多的人開(kāi)始明確信息對(duì)于成本管理的重要意義。然而，我國(guó)目前很多行政事業(yè)單位在日常開(kāi)展管理與工作時(shí)，仍舊沒(méi)有重視行政事業(yè)單位成本管理的重要意義。

2 ? ? ?從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面分析行政事業(yè)單位成本管理的完善對(duì)策

2.1 ? 完善財(cái)務(wù)制度，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，想要做好行政事業(yè)單位的成本管理需要做到以下幾點(diǎn)。第一，完善財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度中本身就包括了成本管理，而成本管理也是財(cái)務(wù)方面的重要工作之一。如果在開(kāi)展某一個(gè)項(xiàng)目的成本管理時(shí)，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目工作中的成本預(yù)算以及成本控制兩方面進(jìn)行分析，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的成本管理效果逐步下降。所謂成本預(yù)算指的是該項(xiàng)目每周期或者每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始之前所需要做的工作成本預(yù)算。工作成本預(yù)算與收益評(píng)估是同時(shí)進(jìn)行的。第二，一旦在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)或者超額完成項(xiàng)目，超額完成服務(wù)的情況，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展效果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以保證成本管理工作能夠在行政事業(yè)單位順利開(kāi)展。以某一個(gè)項(xiàng)目為例，在行政事業(yè)單位開(kāi)展某一項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目本身的成本預(yù)算以及收益進(jìn)行評(píng)估。如果出現(xiàn)收益大于成本的情況，則該項(xiàng)目可以建立，并且需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的審批。如果在成本預(yù)算以及收益評(píng)估中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的成本遠(yuǎn)大于收益，則需要重新規(guī)劃該項(xiàng)目。如果重新規(guī)劃后，項(xiàng)目成本仍舊大于收益，則需要放棄該項(xiàng)目。

任何一個(gè)項(xiàng)目在計(jì)算實(shí)際成本時(shí)都需要包括以下幾個(gè)方面。第一，項(xiàng)目人員的支出;第二，項(xiàng)目本身在執(zhí)行時(shí)所需要的材料;第三，項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間周期;第四，日常辦公消耗等。這些都應(yīng)該算在項(xiàng)目成本中。在項(xiàng)目成本預(yù)算做好之后，需要嚴(yán)格按照每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，確保項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)消耗不會(huì)超出成本預(yù)算。一旦在實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身需要追加預(yù)算，需要財(cái)務(wù)部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目的整體狀況進(jìn)行評(píng)估，并且分析該項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中是否出現(xiàn)了管理人員貪污或者揮霍、浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算不夠。如果最終無(wú)法在原預(yù)算的基礎(chǔ)上完成該項(xiàng)目，則需要對(duì)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。嚴(yán)格地按照項(xiàng)目其執(zhí)行期間所制定的財(cái)務(wù)規(guī)定以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處罰，盡可能地避免由于人為原因?qū)е碌念A(yù)算增加。如果在項(xiàng)目的執(zhí)行期間，成本控制工作質(zhì)量相對(duì)較好，甚至在項(xiàng)目完成后出現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量不變，但是成本相對(duì)成本預(yù)算較低的情況，則需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新檢查與監(jiān)督，確定該項(xiàng)目沒(méi)有任何質(zhì)量問(wèn)題后，對(duì)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)論是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者是升職獎(jiǎng)勵(lì)等，目的是讓該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人明確行政事業(yè)單位一直以來(lái)都十分注重項(xiàng)目的成本管理。將多余的預(yù)算資源重新分配組合，既可以分配給其他項(xiàng)目，也能夠讓流動(dòng)資金的使用效果與單位的經(jīng)濟(jì)效益得到質(zhì)的提升。

2.2 ? 定期做好財(cái)務(wù)成本控制培訓(xùn)

在開(kāi)展成本管理時(shí)，很多成本管理人員都是財(cái)務(wù)管理人員，他們對(duì)于成本管理以及成本控制了解的效果較差，沒(méi)有準(zhǔn)確地認(rèn)知什么是成本管理，什么是成本控制。甚至有一部分財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為，成本控制與財(cái)務(wù)管理完全相同，直接按照財(cái)務(wù)管理的方式對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制。這一種方式無(wú)法真正讓成本控制質(zhì)量得到提升。作為行政事業(yè)單位的管理者，應(yīng)對(duì)本單位內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其能夠嚴(yán)格地按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，做好成本控制，同時(shí)也能夠讓更多的執(zhí)行人員應(yīng)擁有成本控制意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行把控。所謂成本控制培訓(xùn)，一般情況下需要由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員組織開(kāi)展。由于該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目本身相對(duì)了解，無(wú)論是項(xiàng)目在實(shí)際工作時(shí)的整體流程或者是項(xiàng)目在實(shí)際設(shè)計(jì)開(kāi)展時(shí)，本身所需要涉及的成本。通過(guò)培訓(xùn)，能讓項(xiàng)目的執(zhí)行效果得到質(zhì)的提升。

項(xiàng)目的執(zhí)行管理者需要在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中有著清晰且明確的認(rèn)知，盡可能地避免問(wèn)題出現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算中，也需要考慮成本預(yù)算中已經(jīng)出現(xiàn)的消耗預(yù)算部分，盡可能做好成本控制。對(duì)于成本把控，項(xiàng)目管理者是最熟悉的管理人，也是最能夠做好成本管控的相關(guān)人員。對(duì)行政事業(yè)單位而言，在開(kāi)展成本管理時(shí)不能僅僅關(guān)注成本控制，更需要考慮到執(zhí)行的效果，如果一味地去壓縮成本，甚至?xí)岉?xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，其執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。

作為項(xiàng)目的管理者以及執(zhí)行相關(guān)人員需要在實(shí)際培訓(xùn)時(shí)注意更多的問(wèn)題，其中最重要的一點(diǎn)就是項(xiàng)目的成本管理。整體效果成本管理不僅僅包括成本的預(yù)算，也包括實(shí)際工作中的其他部分。無(wú)論是項(xiàng)目的工作進(jìn)度、項(xiàng)目的工作質(zhì)量以及在項(xiàng)目中是否出現(xiàn)了人員安全等問(wèn)題，任何一個(gè)成本管理都不應(yīng)該僅僅考慮到成本預(yù)算，而是將成本預(yù)算作為大概念進(jìn)行分析。如果在實(shí)際執(zhí)行時(shí)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)算成本，也有可能直接說(shuō)明在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中選擇的材料其自身質(zhì)量相對(duì)較差，或者是預(yù)算工作做得不夠細(xì)致、準(zhǔn)確。這些問(wèn)題都需要在成本控制培訓(xùn)過(guò)程中著重強(qiáng)調(diào)，方便后續(xù)工作在開(kāi)展時(shí)的工作質(zhì)量得到提升，也能在下一次項(xiàng)目成本開(kāi)展預(yù)算時(shí)其質(zhì)量得到提升。而經(jīng)過(guò)大量的成本控制，成本管理讓行政事業(yè)單位在這一方面的工作經(jīng)驗(yàn)逐步增加，有利于提高項(xiàng)目預(yù)算編制的工作質(zhì)量。

2.3 ? 從財(cái)務(wù)制度入手，將成本管理與員工績(jī)效管理相結(jié)合

隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，當(dāng)前行政事業(yè)單位在開(kāi)展成本核算與管理工作過(guò)程中，需要強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)的利用以及信息技術(shù)的使用。這種方式不僅能夠提高相關(guān)數(shù)據(jù)在實(shí)際應(yīng)用時(shí)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也可以最大限度地減少工作人員在實(shí)際工作時(shí)的壓力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展效果，也能夠?yàn)楸締挝坏某杀竟芾頊p輕負(fù)擔(dān)。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，在當(dāng)前開(kāi)展成本管理時(shí)，通過(guò)對(duì)成本信息的應(yīng)用與控制，能幫助本單位在開(kāi)展成本核算時(shí)，明顯地提高其核算質(zhì)量以及核算效果。既能進(jìn)一步減少本單位的成本，也能夠提高本單位整體的經(jīng)濟(jì)效益。隨著時(shí)代的高速發(fā)展，當(dāng)前的發(fā)展中要求本單位在進(jìn)行成本管理時(shí)能有效地運(yùn)用信息處理技術(shù)以及現(xiàn)代化工具，確保本單位內(nèi)所有的數(shù)據(jù)信息，其自身的準(zhǔn)確性以及合理性能滿足本單位需求。不僅僅包括Excel電子表格軟件，還包括Word，PPT等不同的軟件。這些軟件功能能幫助本單位提升工作質(zhì)量，將所收集到的數(shù)據(jù)表格化處理，以最直觀的統(tǒng)計(jì)圖像讓行政事業(yè)單位的管理者以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理者明確有關(guān)該行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中所需要的相關(guān)內(nèi)容。作為本單位內(nèi)的工作人員也可以利用這些現(xiàn)代化的軟件對(duì)相關(guān)的成本費(fèi)用進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，滿足本單位的高速發(fā)展進(jìn)程，也能夠讓本單位在開(kāi)展成本管理時(shí)，其成本管理質(zhì)量有著提升。

目前在我國(guó)很多行政事業(yè)單位中，由于部分管理者欠缺成本意識(shí)，在實(shí)際開(kāi)展成本管理時(shí)，沒(méi)有辦法做好成本管理工作，也沒(méi)有將成本管理工作平均分配給每一名員工，讓員工知道在實(shí)際工作時(shí)，其有義務(wù)保證所有的公共資產(chǎn)不被浪費(fèi)，讓成本管理思想深植在每一個(gè)員工心中，這才是成本控制的根本。然而對(duì)很多行政事業(yè)單位而言，其成本控制并沒(méi)有得到有效推廣，甚至有很多行政事業(yè)單位內(nèi)的工作人員并不了解成本控制對(duì)自身發(fā)展、對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)的積極影響。特別是在辦公用品的消耗上。由于計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、收據(jù)、發(fā)票等耗材，同樣是行政事業(yè)單位成本管理中的一部分，有些財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為，這些物品所消耗的成本較少，可以將其忽略，卻沒(méi)有考慮到任何一個(gè)物品，一旦消耗的數(shù)量過(guò)多，其造成的經(jīng)濟(jì)影響都極大。為此，作為行政事業(yè)單位的管理者可以將業(yè)務(wù)量與耗材使用量相融合，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將成本控制與業(yè)務(wù)員的績(jī)效掛鉤。如果耗材消耗過(guò)高，辦公用品更換頻率過(guò)高，但是其業(yè)務(wù)量卻沒(méi)有上升則需進(jìn)行調(diào)查，檢查其中是否有貪污、浪費(fèi)的情形。一旦確認(rèn)，則需要按照行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度扣除該員工的績(jī)效工資，或者依照相關(guān)的績(jī)效考核制度對(duì)其進(jìn)行處罰。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

對(duì)行政事業(yè)單位而言，成本管理十分重要，關(guān)系到一個(gè)行政事業(yè)單位日常工作的質(zhì)量，也關(guān)系到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。只有降低成本，提高管理效率，才能在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，為行政事業(yè)單位整體發(fā)展帶來(lái)積極影響。

主要參考文獻(xiàn)

[1]許霞.行政事業(yè)單位成本管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（30）：128，130.

[2]任喜琴.行政事業(yè)單位成本管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015（3）：154-155.