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    新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題探討

    2020-04-30 06:44何麗
    關(guān)鍵詞:資金監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)化措施

    何麗

    摘 要:本文概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管內(nèi)容,并分析了在新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管的意義,以此為基礎(chǔ)提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的有效措施,以期幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新形勢(shì)下能突破資金管理阻礙迅速發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:新形勢(shì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;資金監(jiān)管;優(yōu)化措施

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金數(shù)額也在逐年增長(zhǎng),主要支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出、保障人員的補(bǔ)助支出、農(nóng)村建設(shè)相關(guān)支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的監(jiān)管,不但能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量還能有效提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提高與發(fā)展。可以說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況直接影響了其城市建設(shè)和未來的發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要最大化發(fā)揮出財(cái)政資金的作用,需要嚴(yán)格監(jiān)督資金運(yùn)作的整個(gè)流程,將資金的使用用途、過程、結(jié)果都進(jìn)行管控。與此同時(shí),無論是和財(cái)政資金有關(guān)的宏觀制度環(huán)境還是微觀的人員構(gòu)成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要予以重視,不斷提升其資金管理水平,進(jìn)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的概述

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金一般指的是各級(jí)各部門安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各類財(cái)政資金,除此之外任何私人原因都是不能挪用的,它受到法律的保護(hù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管,我國是按照會(huì)計(jì)集中核算以及國庫集中支付的制度來予以進(jìn)行的。會(huì)計(jì)集中核算制度主要是以政府為主來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管進(jìn)行總體的會(huì)計(jì)核算,這樣的方式,一方面是為了維護(hù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)管的主動(dòng)性;另一方面則是為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度。而國庫集中支付制度則是以國庫賬戶為主,其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作主要通過國庫賬戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款來實(shí)現(xiàn),它的目的是為了能在最大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率。總體而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作,除了要對(duì)資金的去向進(jìn)行監(jiān)管,其范圍還要擴(kuò)大到涉及項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及項(xiàng)目之外的預(yù)算資金等內(nèi)容,要讓資金監(jiān)管做到有效性和全面性。

    二、新形勢(shì)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

    1.是政策實(shí)現(xiàn)的重要方式

    從宏觀層面來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作,能有效實(shí)現(xiàn)政策制定的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。具體而言,對(duì)于財(cái)務(wù)部發(fā)布的“財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)”這一項(xiàng)政策而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金管理是這一政策的具體實(shí)施表現(xiàn),也是對(duì)“兩基”政策的透徹理解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金有效管理能將原本復(fù)雜的財(cái)政工作予以精簡(jiǎn)和細(xì)化,并促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財(cái)政資金的管理水平。而對(duì)于“三農(nóng)”政策而言,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作,是政策落實(shí)的重要方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策,可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保證“精準(zhǔn)扶”貧能有效落實(shí)。

    2.是職能轉(zhuǎn)型的有利推手

    有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理問題,財(cái)政部出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)文件,其中就有《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,后續(xù)財(cái)政部又相繼出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的類似文件,目的就是為了明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容和目標(biāo),明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能范圍,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金監(jiān)管工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分。根據(jù)文件的內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的管理層級(jí)予以突出,同時(shí)針對(duì)財(cái)政資金管理過程中的問題,提出了相應(yīng)的對(duì)策,并有計(jì)劃地制定了財(cái)政資金監(jiān)管的工作方向和具體內(nèi)容,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有了相應(yīng)的制度保障。總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作被認(rèn)為是新形勢(shì)下最緊要的問題之一,在目前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下大力的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的職能轉(zhuǎn)型。

    3.是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需求

    我國自2018年發(fā)布了鄉(xiāng)村振興的有關(guān)文件之后,就將鄉(xiāng)村的振興工作視作國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村得到振興,能幫助人民擺脫貧困,而將精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃予以實(shí)現(xiàn),更加能增強(qiáng)農(nóng)村貧苦人民的滿足感和幸福感。所以說,振興鄉(xiāng)村,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了使鄉(xiāng)村振興工作能在有關(guān)的保障政策下順利地實(shí)施,國家財(cái)政政策都在向發(fā)展“三農(nóng)”的工作傾斜。而對(duì)于要進(jìn)行發(fā)展的鄉(xiāng)村來說,其內(nèi)部的財(cái)政資金監(jiān)管工作就要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求轉(zhuǎn)換職能作用,加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度,把扶貧資金的用處進(jìn)行合理的規(guī)劃,如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)貪污款項(xiàng)的行為,應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒,嚴(yán)重的違法行為更不能輕易妥協(xié),要嚴(yán)懲不貸從而維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金工作能順利地進(jìn)行。

    三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的矛盾分析

    1.資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管之間的矛盾

    根據(jù)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的進(jìn)程來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管之間的矛盾日益凸顯,已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的主要矛盾。一方面,從資金運(yùn)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目需求的方面看,由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年轉(zhuǎn)移支付金額不能滿足所需的運(yùn)轉(zhuǎn)金額,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以向上級(jí)獲得項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而從項(xiàng)目投入的收益來看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資項(xiàng)目最終獲得收益并不如預(yù)想的好,因此在效益不足的情況之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后想進(jìn)行為村民服務(wù)的公益事業(yè)則很難實(shí)現(xiàn)。另一方面,從資金運(yùn)轉(zhuǎn)與監(jiān)管工作之間的聯(lián)系來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金不足已成為大部分鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙,在這種情況下,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的正常周轉(zhuǎn)都已成問題,而還要依據(jù)上級(jí)的要求實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管,兩者之間很難達(dá)到平衡,矛盾也就因此凸顯。

    2.報(bào)賬制度與監(jiān)管之間的矛盾

    除了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的資金周轉(zhuǎn)存在矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作還與現(xiàn)存的報(bào)賬制度之間存在矛盾。具體而言,主要體現(xiàn)在報(bào)賬的項(xiàng)目資金、驗(yàn)收工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作之間出現(xiàn)了不少問題。一方面,針對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目資金與監(jiān)管之間的問題,主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于項(xiàng)目所需資金的申報(bào)工作參與不多,無論是項(xiàng)目獲批立項(xiàng)還是最后獲得財(cái)政撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒能加入其中,只是有相關(guān)的收款收據(jù)作為憑證,并沒有將項(xiàng)目所需的資金從財(cái)務(wù)專戶上面進(jìn)行劃走,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金就不能進(jìn)行有效的監(jiān)管,缺少了資金的監(jiān)管信息,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所屬縣之間的財(cái)政資金監(jiān)管工作也不能有序開展。另一方面,針對(duì)報(bào)賬項(xiàng)目驗(yàn)收與監(jiān)管之間的問題,主要原因來自項(xiàng)目的執(zhí)行主管部門,由于缺乏對(duì)于報(bào)賬項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的環(huán)節(jié),這項(xiàng)工作最后都由基層單位來進(jìn)行負(fù)責(zé),而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的有關(guān)部門不能進(jìn)行驗(yàn)收,則資金的監(jiān)管可能出現(xiàn)漏洞,項(xiàng)目的資金可能出現(xiàn)被虛報(bào)項(xiàng)目套取的現(xiàn)象。

    3.責(zé)任劃分與監(jiān)管之間的矛盾

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管需要明確責(zé)任主體,但是由于監(jiān)管的權(quán)責(zé)構(gòu)成復(fù)雜,往往會(huì)因沒有厘清監(jiān)管職責(zé)而與項(xiàng)目資金監(jiān)管之間出現(xiàn)問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,一方面,財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)系較為復(fù)雜。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬縣都將資金的監(jiān)管權(quán)力交給了項(xiàng)目運(yùn)營的部門,之后項(xiàng)目部門會(huì)把相關(guān)的資金進(jìn)行分配,來保證每個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行,但是針對(duì)運(yùn)行過程中的資金監(jiān)管問題,項(xiàng)目部門卻又不會(huì)參與其中。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管,又會(huì)因?yàn)榕c項(xiàng)目之間沒有隸屬關(guān)系陷入尷尬,很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管很難劃分主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的縣財(cái)政局主要的工作任務(wù)是撥款和績(jī)效管理,不會(huì)進(jìn)行資金的監(jiān)管;負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營的主管部門的工作任務(wù)是分配項(xiàng)目所需的資金,同樣也不會(huì)參與資金的監(jiān)管。這樣一來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層部門就能難將財(cái)政資金的監(jiān)管主體進(jìn)行確認(rèn)。

    四、新形勢(shì)下優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的措施

    1.確保資金用途

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證所獲得財(cái)政撥款用途是“??顚S谩?,這樣資金的監(jiān)管工作就能順利開展。具體而言,一方面,可以通過公開資金的用途來實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每個(gè)財(cái)政資金的用途進(jìn)行公開公示,讓群眾也發(fā)揮其監(jiān)督的作用,了解每筆款項(xiàng)的具體流向,從而將資金的去向和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督,這樣的方式,有效控制了貪污的現(xiàn)象,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升了財(cái)政資金的監(jiān)管水平。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)大監(jiān)督范圍來實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全面管理。通過把原有的監(jiān)督范圍進(jìn)行擴(kuò)大,從而全面監(jiān)督資金的流動(dòng)現(xiàn)狀,同時(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的同級(jí)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制,促使他們相互之間進(jìn)行監(jiān)督和管理,一旦彼此之間發(fā)現(xiàn)??钆灿玫冗`法問題,則可以及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),從而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工作。

    2.提升監(jiān)管能力

    對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,建立起一支專業(yè)能力強(qiáng)、道德水平高的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍是非常有必要的。如何培養(yǎng)這樣一支隊(duì)伍,具體而言可以通過,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理隊(duì)伍要有高的政治覺悟,這樣才能保證其始終在法律的監(jiān)督下履行自己的職責(zé),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。其次,提升財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平,引進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生以及熱愛基層工作的優(yōu)秀干部充實(shí)管理隊(duì)伍,使得資金監(jiān)管工作的效率獲得保障。最后,定期開展資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管人員拓寬視野,使其在今后的實(shí)際管理過程中能迅速找到問題,并予以解決,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)政資金管理水平。

    3.完善監(jiān)管制度

    針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作,要建立相關(guān)的制度予以保障。首先,對(duì)于財(cái)政資金的數(shù)據(jù)信息,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起有關(guān)資金的數(shù)據(jù)信息庫,將收集與整理的資金信息進(jìn)行定期核查,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金數(shù)據(jù)真實(shí)有效。將資金的用途和去向完整地記錄下來,全部納入信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。其次,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目所需資金的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要申報(bào)項(xiàng)目資金,應(yīng)該將申報(bào)表上交相關(guān)部門進(jìn)行審核,之后再進(jìn)行申報(bào)。如果項(xiàng)目予以通過,有關(guān)的項(xiàng)目監(jiān)管部門就要發(fā)揮作用,將項(xiàng)目信息交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管員進(jìn)行負(fù)責(zé),監(jiān)管員則根據(jù)收到的項(xiàng)目信息制定嚴(yán)格的監(jiān)管程序,全程參與項(xiàng)目的實(shí)施過程,保證資金的流向是安全和有效的。最后,針對(duì)資金的后續(xù)管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將資金流動(dòng)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,從而放入到資金的數(shù)據(jù)信息庫之中,保證項(xiàng)目財(cái)政資金的過程在嚴(yán)格的制度之下合理分配,實(shí)現(xiàn)清晰管理。

    參考文獻(xiàn)

    1.張慶紅.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的幾點(diǎn)思考.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2019(08).

    2.孫煒.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的困境及對(duì)策探討.納稅,2018,12(30).

    3.郭成琳,劉藝璇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興之財(cái)政資金加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(15).

    4.趙發(fā)范.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考.財(cái)政監(jiān)督,2018(13).(責(zé)任編輯:王文龍)

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