我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和對策分析

宋丹彤 房建恩

摘要?首先，對我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的缺乏文化內(nèi)涵、參與人員素質(zhì)不高和融資匱乏等問題進行了梳理;其次，運用比較研究的方法，總結(jié)出國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗：完善的旅游配套，地方政府對休閑農(nóng)業(yè)的支持和參與以及重視參與人員的素質(zhì)。結(jié)合我國休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出了完善相關(guān)法律法規(guī)，改進配套的基礎(chǔ)設(shè)施，深化旅游發(fā)展的內(nèi)涵，實施考核和激勵機制，提高參與人員的素質(zhì)等措施來更好地促進我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞?休閑農(nóng)業(yè);資金匱乏;配套設(shè)施;文化內(nèi)涵

中圖分類號?F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）07-0152-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.07.042

Analysis?of?Problems?and?Countermeasures?in?the?Development?of?Leisure?Agriculture?in?China

SONG?Dantong，F(xiàn)ANG?Jianen

（College?of?Humanities?and?Social?Sciences，Hebei?Agricultural?University，Baoding，Hebei?071001）

Abstract?First?of?all，this?paper?combs?the?problems?existing?in?the?development?of?leisure?agriculture?in?China，such?as?the?lack?of?cultural?connotation，the?low?quality?of?participants?and?the?lack?of?financing.Secondly，using?the?method?of?comparative?study，the?successful?experience?of?leisure?agriculture?development?in?foreign?countries?is?summarized?as?follows：perfect?tourism?supporting，local?governments?support?and?participation?in?leisure?agriculture，and?pay?attention?to?the?quality?of?participants.Finally，on?this?basis，combined?with?the?current?situation?of?leisure?agriculture?in?China，this?paper?puts?forward?measures?to?better?promote?the?development?of?leisure?agriculture?in?China，such?as?improving?relevant?laws?and?regulations，improving?supporting?infrastructure，deepening?the?connotation?of?tourism?development，implementing?assessment?and?incentive?mechanism，and?improving?the?quality?of?participants.

Key?words?Leisure?agriculture;Lack?of?funds;Supporting?facilities;Cultural?connotations

基金項目?2018年河北省社科基金項目（HB18FX011）。

作者簡介?宋丹彤（1996—），女，河北巨鹿人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通信作者，副教授，博士，從事農(nóng)村法制研究。

收稿日期?2019-11-04;修回日期?2019-12-23

長期以來，休閑農(nóng)業(yè)一直被認(rèn)為是推進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的一種有效手段。休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，起始于意大利、奧地利等國家，之后便在歐美地區(qū)迅猛發(fā)展?！靶蓍e農(nóng)業(yè)”在我國的提出起源于2009年。同年，國家旅游局發(fā)布了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》（2009—2015年）[1]，提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年中央一號文件提出建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能多樣的休閑農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加強產(chǎn)業(yè)的深度融合。2019年中央一號文件提出發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些文件的提出為我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。但在我國休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時，還存在檔次不高、缺乏內(nèi)涵、從業(yè)者和管理者的素質(zhì)不高以及融資難等問題。筆者運用對比研究的方法，在總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

1?我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近年來，休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其是2017年中央一號文件發(fā)布以后，休閑農(nóng)業(yè)更是朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。但是休閑農(nóng)業(yè)在我國尚屬于新生事物，由于地域性差異、地理環(huán)境不同、傳統(tǒng)特色不同、理論認(rèn)識不足和實際操作的不到位等原因，我國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題。

1.1?檔次不高，缺乏內(nèi)涵

目前雖然我國休閑農(nóng)業(yè)種類豐富，但普遍存在沒有內(nèi)涵、缺乏文化底蘊的支撐等問題。首先，我國目前的休閑農(nóng)業(yè)的種類雖然很豐富，但項目大多還停留在采摘、觀光這個階段，如“農(nóng)家樂”、古村落、農(nóng)業(yè)觀光園等項目。但所謂的“休閑農(nóng)業(yè)”一詞是由“休閑”和“農(nóng)業(yè)”2個詞組成的，這些項目的側(cè)重點大都在“農(nóng)業(yè)”而非“休閑”。其次，雖然我國農(nóng)村有很多豐富的傳統(tǒng)文化，但在休閑農(nóng)業(yè)遍地開花的這個時期，很少有商家對這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進行深層次的挖掘，大多文化與項目的融合還只是停留在很淺顯的層面上。因此，加快提升休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，加強文化底蘊的支撐對我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)十分重要。

1.2?從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量普遍不高

休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，需要服務(wù)和管理人員。但首先由于休閑農(nóng)業(yè)的地點大多是在農(nóng)村地區(qū)，因此從業(yè)者大都是農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，又缺乏在休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的經(jīng)驗，而大多數(shù)從業(yè)者在上崗前也未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此在服務(wù)過程中難以為游客提供專業(yè)性服務(wù)，這就導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量普遍偏低的問題。其次，在我國，休閑農(nóng)業(yè)多是自發(fā)性的、小規(guī)模的，這就決定休閑農(nóng)業(yè)管理人員在產(chǎn)品的設(shè)計、營銷和員工管理方面的能力有限，甚至存在很多漏洞。在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，景區(qū)從業(yè)者能否提供優(yōu)質(zhì)和專業(yè)的服務(wù)與該景區(qū)的口碑好壞密不可分，因此從業(yè)者和管理者的專業(yè)素質(zhì)問題，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個不容忽視的問題。

1.3?融資難，資金匱乏

融資難是休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的普遍問題。首先休閑農(nóng)業(yè)的資金需求量大。休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)和經(jīng)營過程中，相比于其他產(chǎn)業(yè)都需要較大的資金。無論是“農(nóng)家樂”還是特色小鎮(zhèn)又或是田園綜合體都需要資金的支持和保障。其次，農(nóng)民可以用來抵押的資產(chǎn)也不多。眾所周知，農(nóng)民貸款難的一個重要原因就是缺少可以用來抵押的資產(chǎn)。一般農(nóng)民擁有的資產(chǎn)主要就是宅基地和耕地，而這兩者都是由我國《物權(quán)法》明確規(guī)定的不允許抵押的資產(chǎn)。這樣一來，農(nóng)民就沒有可以用來貸款的抵押物。同時，政府雖然可以為休閑農(nóng)業(yè)提供相應(yīng)的財政支持，但這種財政支持并不是長久性的。由此，融資難就是我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。

2?國外休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗總結(jié)

由于各地區(qū)的自然資源和具體國情不同，基于地方政府、當(dāng)?shù)鼐用窈突A(chǔ)設(shè)施等方面考慮，對國外發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗總結(jié)如下。

2.1?完善的鄉(xiāng)村旅游配套

成功的旅游應(yīng)做到兩點，一是讓游客停留的時間比僅僅參觀一個主要景點所需的時間長;二是讓游客故地重游[2]。因此，要想成功，這個地區(qū)必須是一個目的地，而不僅僅是一個止步的地方。那些成功的吸引游客參觀、逗留、消費和回來的地區(qū)已經(jīng)開發(fā)出了高質(zhì)量的旅游景點。雖然每個景區(qū)都有主要的旅游景點，但他們沒有開發(fā)出吸引旅游者所需的景點，也沒能夠有效地推廣他們的景區(qū)。而一個成功的景區(qū)關(guān)鍵是要建立一個吸引游客的景點。通過分區(qū)、其他地方政府活動（如美化活動）和參與該地區(qū)所存在的企業(yè)，努力地使該景區(qū)吸引游客。此外，還應(yīng)努力使此景點周圍的其他景點也吸引游客。

例如，在美國，成功的鄉(xiāng)村旅游為旅游業(yè)創(chuàng)造了正確的業(yè)務(wù)組合，包括充足的住宿、餐館、吸引游客入住的一組景點以及游客可以在當(dāng)?shù)叵M的商店。這些地區(qū)努力發(fā)展有趣的旅游景點，以吸引某些具體的游客群體，尤其是中產(chǎn)階級和上層人士這類群體。而且他們還努力將各種旅游活動方式（如釣魚、打獵、劃船、打高爾夫球和劃獨木舟）組合在一起，使之相得益彰，以此來形成更加完善的鄉(xiāng)村旅游配套[3]。

2.2?地方政府的支持和參與

地方政府對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和促進尤為重要。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和推廣提供資金;②創(chuàng)造和維護必要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如公路、機場、鐵路、網(wǎng)絡(luò)以及穩(wěn)定的水電服務(wù);③對地區(qū)進行分區(qū)和維護，使該地區(qū)看起來干凈，有吸引力;④對相應(yīng)員工、商人和其他旅游業(yè)從業(yè)人員的教育和職業(yè)支持[4]。例如，意大利在休閑農(nóng)業(yè)方面有項政策是：建立企業(yè)的費用由政府提供財政支持，運營商可向政府申請?zhí)峁┖艽蟊壤馁Y金，最高可達(dá)70%，但這具體取決于企業(yè)的類型[5]。此外，在20世紀(jì)80年代，國外許多州政府向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了旅游開發(fā)資金，還幫助宣傳把鄉(xiāng)村作為旅游目的地。

例如，阿爾托阿迪熱地區(qū)在1989年僅有33家農(nóng)業(yè)旅游住宿供應(yīng)商，此外5年內(nèi)增加到114家，而這次重大增長可以歸因于政府開始提供資金并開始對該地的農(nóng)業(yè)旅游進行規(guī)劃。地方政府幫助旅游業(yè)發(fā)展的例子包括：為當(dāng)?shù)芈糜尾邉澨峁┵Y金，組織和改善交通系統(tǒng)，保持街道的干凈，美化市中心，確保當(dāng)?shù)貫橛慰土粝赂蓛舻挠∠骩6]。這些都說明，在農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中，政府的支持至關(guān)重要。

2.3?對員工適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)

對員工適當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量不可或缺的部分。首先，對員工專業(yè)的培訓(xùn)有助于建立成功的產(chǎn)品，豐富的產(chǎn)品有利于滿足廣闊的市場需求，這是促進農(nóng)業(yè)旅游成功不可或缺的因素之一。其次，員工的態(tài)度對旅游業(yè)的成功至關(guān)重要。因為旅游業(yè)員工的行為和態(tài)度影響著游客對該地區(qū)景點的印象和評價，這與該旅游地區(qū)口碑好壞密切相關(guān)，而口碑推薦是最有價值的鄉(xiāng)村旅游信息來源之一[7]。因此，開設(shè)關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、線上推廣等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班，對員工進行專業(yè)的培訓(xùn)，可以更好的推進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：成功的意大利農(nóng)業(yè)旅游模式就是建立在明確的政府方向和支持對員工進行專業(yè)教育的基礎(chǔ)上的。

3?對我國的啟示

3.1?加大政策引導(dǎo)扶持，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1.1?加大政策引導(dǎo)扶持。

從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐來看，休閑農(nóng)業(yè)在管理方面存在發(fā)展混亂的問題，由于我國休閑農(nóng)業(yè)仍處于起步階段，還沒有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理機制，扶持政策也并不完善。因此，在管理方面，應(yīng)盡快制定相關(guān)的管理和規(guī)范機制，細(xì)化政府各部門的分工，完善相關(guān)立法。在政策扶持引導(dǎo)方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府扶持資金的作用，確?，F(xiàn)有的相關(guān)扶持政策的落實，做好減稅降費政策。此外，還應(yīng)帶動龍頭企業(yè)共同幫扶當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)社會各界積極參與。

3.1.2?完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”，加快農(nóng)村交通條件、通信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、垃圾和污水處理、公廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。搭建公共服務(wù)平臺，拓寬農(nóng)村接收和發(fā)布信息的渠道，提升游客對該地的滿意度?；A(chǔ)設(shè)施不完善這個因素在很大程度上影響了部分地區(qū)對游客的吸引力，因此農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施必須足夠完善，才能吸引和留住更多的游客。

3.2?健全管理和規(guī)范機制

3.2.1?健全管理機制。

要按照國家發(fā)布的《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》建立健全住宿餐飲等休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范民俗、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實農(nóng)家樂建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方根據(jù)民俗、“農(nóng)家樂”的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[8]。完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺適宜休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范和運營標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2?健全規(guī)范機制。健全標(biāo)準(zhǔn)強化休閑農(nóng)業(yè)的市場監(jiān)管。加快休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)主體信用檔案，將相關(guān)的信用信息納入全國信用信息共享平臺，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，推動建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升休閑農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù)水平[9]。

3.3?健全農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的激勵機制

強化考核，構(gòu)建“獎優(yōu)劣汰”的管理機制，根據(jù)2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將依據(jù)創(chuàng)建方案及中國財政獎補資金使用方案，加強對國家現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)建工作的考核評價，并建立能進能退、動態(tài)管理的激勵機制。對創(chuàng)建成效顯著、輻射帶動作用明顯、年度績效考核合格的休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)安排獎勵資金支持。對創(chuàng)建進度緩慢、輻射帶動作用難以發(fā)揮、年度考核績效成績落后的休閑農(nóng)業(yè)，將采取通報、限期整改直至撤銷資格的處理措施。

3.4?構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新體系

為了促進休閑農(nóng)業(yè)長久健康的發(fā)展，需突破傳統(tǒng)思維，發(fā)展開放式創(chuàng)新。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及平臺資源，以開放的姿態(tài)聚集人力、物力、財力投入休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展[10]。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)的主體內(nèi)容和特色項目，發(fā)展更廣泛形式的休閑農(nóng)業(yè)。意大利的農(nóng)業(yè)旅游就是有豐富的產(chǎn)品滿足廣闊市場的需求，加上創(chuàng)新的產(chǎn)品供應(yīng)，確保了農(nóng)業(yè)旅游的成功。例如農(nóng)業(yè)旅游住宿范圍廣泛，還有豐富的農(nóng)業(yè)活動，許多農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)會根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罘绞胶徒?jīng)濟能力以及農(nóng)場務(wù)農(nóng)時間調(diào)整其產(chǎn)品。從意大利的休閑農(nóng)業(yè)學(xué)到的經(jīng)驗是，休閑農(nóng)業(yè)的類型本身可以是簡單的或是復(fù)雜的，但開發(fā)時必須清楚地了解當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的情況，從而避免千篇一律的、沒有特色的農(nóng)業(yè)旅游項目，要讓消費者覺著物有所值，避免“一次性”消費，進一步促進了休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.5?提高服務(wù)人員的素質(zhì)

服務(wù)的質(zhì)量是否滿足游客的要求和期望與該地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。例如，在羅馬尼亞中部的布蘭地區(qū)，由于未能滿足海外游客的需求，鄉(xiāng)村旅游的成功受到阻礙。首先，在我國，個別休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)人員缺乏有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)技能。其次，相應(yīng)的經(jīng)營者自身也不具備專業(yè)的管理和經(jīng)營經(jīng)驗。因此，應(yīng)為從業(yè)者提供與該地傳統(tǒng)文化或特定業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)和教育課程，以使他們能為游客提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地促進我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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