鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

摘要?農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為產(chǎn)業(yè)興旺提供動(dòng)力支撐，是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。目前，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中還存在諸如產(chǎn)業(yè)融合度不高、新型經(jīng)營主體發(fā)育不完善、缺乏良好的市場環(huán)境體系等問題。為此，要通過完整產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、建立和完善多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村;一二三產(chǎn)業(yè)融合;建議

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2020）07-0272-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.07.076

Research?on?Convergence?Development?of?Primary，?Secondary?and?Tertiary?Industry?in?Rural?Areas?under?the?Background?of?Rural?Revitalization

ZHANG?Xiaoyan

（Shandong?Management?University，?Jinan，?Shandong?250357）

Abstract?The?development?of?rural?industrial?integration?provides?dynamic?support?for?industrial?prosperity?and?is?an?important?path?for?rural?revitalization.?In?order?to?further?promote?the?integration?of?rural?primary，?secondary?and?tertiary?industries，?this?paper?studies?the?existing?problems?in?rural?industrial?integration?in?China?such?as?the?low?degree?of?industrial?integration，?the?imperfect?cultivation?of?new?managers?and?the?lack?of?a?good?market?environment?system.?Therefore，?it?is?necessary?to?complete?the?industrial?chain，?enrich?the?new?forms?of?industry，?establish?and?improve?the?interest?linkage?mechanism?of?multiform?agricultural?industry?chain，?and?construct?perfect?public?service?system?to?promote?the?integration?and?development?of?rural?primary，?secondary?and?tertiary?industries，?so?that?the?integration?of?rural?industries?can?truly?become?a?new?impetus?to?increase?farmersincome?and?accelerate?agricultural?modernization.

Key?words?Rural;Integration?of?primary，secondary?and?tertiary?industries;Suggestions

基金項(xiàng)目?山東省社科聯(lián)項(xiàng)目（2018-SKZZ-29）;山東管理學(xué)院課題（XJ20180407）。

作者簡介?張曉燕（1975—），女，河南鄢陵人，講師，碩士，從事公共政策、社會(huì)治理研究。

收稿日期?2019-09-02;修回日期?2019-09-12

2015年中央一號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的戰(zhàn)略性決策，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向，之后連續(xù)幾年的中央一號文件都對此作了相應(yīng)部署。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在這樣的戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意義重大，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。筆者就當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

1?農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)代意蘊(yùn)

1.1?農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合理論最初源于日本學(xué)者今村奈良臣的六次產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展要走一二三產(chǎn)業(yè)融合之路。近年來，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)方面的研究，并提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。陳曉華[1]認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的躍升、功能的拓展、多主體的共贏。姜長云[2]認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合通過拓展產(chǎn)業(yè)范圍、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間融合滲透、交叉重組，帶動(dòng)資源、技術(shù)、要素等優(yōu)化重組，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究表述和實(shí)踐，可以理解為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)的多功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收[3-4]。

1.2?加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的需要

2015年中央一號文件提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向。2016年中央一號文件提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”[5]，具體明確了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和舉措。2017年中央一號文件對“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署。黨的十九大提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，從而進(jìn)一步指明，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路[6]。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，迫切需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行資源、技術(shù)、要素的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。因此，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合是時(shí)代發(fā)展的需要，是破解“三農(nóng)”難題的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力。

2?當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

近年來，全國各地逐漸開始推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展增值型農(nóng)業(yè)[7]，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，融合的質(zhì)量不斷提升，在激勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的效果日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，還存在一些問題，阻礙了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

2.1?農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈需進(jìn)一步拓寬

一是農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間仍存在融合度不高的問題。產(chǎn)業(yè)融合鏈條較短，融合水平較低，很多產(chǎn)品仍以初加工為主，精深加工、高附加值產(chǎn)品數(shù)量較少，現(xiàn)代科技要素滲透不足，從而限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的增值空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步拓展[8]。二是農(nóng)業(yè)的多功能性沒有很好地被發(fā)掘出來。農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合以田園觀光、休閑旅游為主，同質(zhì)化問題較多，缺少體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情的文化元素的融入，產(chǎn)業(yè)融合的范圍窄。

2.2?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)有待提升。2018年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人口數(shù)量在逐年減少且仍有大部分從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體仍較低且年齡較大，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者也大多處于靠經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)殖階段，成長緩慢，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。特別是隨著文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得當(dāng)前農(nóng)村面臨一方面勞動(dòng)力缺失，另一方面現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)亟需提高的問題。二是新型經(jīng)營主體積極性不高，整體帶動(dòng)力量弱。我國特定的人口及資源稟賦決定了普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占有相當(dāng)大的比例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普通農(nóng)戶在獲取信息和接受的社會(huì)化服務(wù)方面都比較匱乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在為他們提供服務(wù)、發(fā)揮帶動(dòng)作用方面力量比較薄弱。新型經(jīng)營主體的發(fā)展缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才缺口較大，大部分農(nóng)民合作社結(jié)構(gòu)松散，以初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售為主，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，有的存在“空殼化”現(xiàn)象。

2.3?缺乏良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境

一是缺乏公平有序的市場環(huán)境。企業(yè)和農(nóng)戶在合作中地位不平等，獲取信息不對稱，農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次有待提高，特別是小農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量缺乏監(jiān)管，不能保證質(zhì)量;不同部門在產(chǎn)業(yè)鏈管理中職責(zé)不清，相互之間協(xié)調(diào)配合不暢，有礙于市場的公平競爭。二是一些企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)較弱，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間停留在低層次的產(chǎn)銷合作上，難以形成互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有些企業(yè)獲取了高額的產(chǎn)業(yè)利潤，而農(nóng)戶仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，難以分享到產(chǎn)業(yè)融合帶來的收益;有些企業(yè)隨意壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，或者面臨市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)大多只考慮自身利益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的積極性。三是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)缺乏有力的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要相應(yīng)的設(shè)施、人才和資本等，而長期以來的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，公共服務(wù)匱乏，不能很好地為農(nóng)產(chǎn)品加工存儲、銷售、物流等提供配套服務(wù)，農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民獲取信息的途徑有限，農(nóng)村電子商務(wù)缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)范，阻礙了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3?促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

3.1?進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)融合度

一是積極拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。培育特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，做好農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的循環(huán)、綜合利用。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村生活面貌等進(jìn)行特色化改造，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等，將歷史、地理、文化、現(xiàn)代科技等元素融入其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。二是加強(qiáng)信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。農(nóng)產(chǎn)品多具有生產(chǎn)周期長、市場信息變化快的特點(diǎn)，信息的缺乏使得很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有盲目性和滯后性，增加了生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，信息技術(shù)的應(yīng)用有利于把握農(nóng)業(yè)市場的供求關(guān)系，簡化交易程序，為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線托管等新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了條件。因此，要充分利用信息技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，比如政府可以與電商平臺合作，在農(nóng)村設(shè)立電商服務(wù)站，為農(nóng)戶提供及時(shí)的市場信息以及農(nóng)產(chǎn)品推廣的平臺。將互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化發(fā)展。

3.2?大力培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的專業(yè)技能以及現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，把他們培育成專業(yè)大戶，引導(dǎo)他們興辦家庭農(nóng)場。二是要鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，密切各類產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營聯(lián)合體，提高其經(jīng)營能力、市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)和合作服務(wù)能力[9]。三是支持新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，并在工商登記、品牌認(rèn)證、融資、稅收等方面給予優(yōu)惠，對于認(rèn)定的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場給予政策上的補(bǔ)助，對于先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)學(xué)專業(yè)大中專學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定措施吸引各類社會(huì)人才，提高他們的待遇保障，使他們能扎根農(nóng)村，投身現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3?營造良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建公平的市場環(huán)境。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)資源的交叉重組逐漸多元化，特別是鄉(xiāng)村休閑觀光、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)大部分是由工商資本在人力、財(cái)力、技術(shù)等方面的投資基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。由于農(nóng)戶與企業(yè)的地位和信息不對等，為了保證農(nóng)戶利益，對于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)有明確的制度規(guī)范，在平等互利的基礎(chǔ)上處理好工商資本與普通農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。二是密切新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)。處理好新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)，支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)合同，降低農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的成本和風(fēng)險(xiǎn)[10]。積極探索訂單農(nóng)業(yè)，推廣股份制和股份合作制，比如可以通過參股分紅、二次利潤返還等形式，讓農(nóng)戶真正分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的收益。三是完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)域資源優(yōu)勢打造高質(zhì)量的公共服務(wù)平臺;培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)管理人才，用好人才，做好提供政策咨詢、品牌推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場與價(jià)格信息提供、質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)工作;在技術(shù)開發(fā)、人才培育等方面加大財(cái)政支持力度，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供好配套服務(wù)。

4?結(jié)語

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，當(dāng)前存在的一些問題阻礙了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程。為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，針對當(dāng)前存在問題，要積極采取措施，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過完整產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多功能，豐富新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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