基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作芻議

鄧?yán)^蓉

摘 要：本文結(jié)合財(cái)務(wù)管理對(duì)基層行政事業(yè)單位的重要作用，總結(jié)基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，然后結(jié)合問題提出具體的強(qiáng)化對(duì)策，旨在為基層行政事業(yè)單位打破影響財(cái)務(wù)管理工作有效性因素的局限，改善財(cái)務(wù)管理工作水平，提高社會(huì)公共服務(wù)效率和質(zhì)量提供有益參考。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

與一般的企業(yè)單位不同，基層行政事業(yè)單位受管理體制和資金來(lái)源的影響，其財(cái)務(wù)管理工作主要是指單位圍繞財(cái)政資金預(yù)算、分配以及使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及其他與財(cái)務(wù)相關(guān)的協(xié)調(diào)管控等工作的統(tǒng)稱。結(jié)合基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念界定可以看出其財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)不在于價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)，而是以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化為核心目標(biāo)。

二、健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制對(duì)基層行政事業(yè)單位的重要意義

一是從職能履行角度來(lái)說(shuō)，健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制能夠有效提升基層行政事業(yè)單位職能履行的程度，即健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制能夠?qū)鶎有姓聵I(yè)單位公共服務(wù)水平的提升具有促進(jìn)作用，從而在客觀上提升了其公共服務(wù)職能的履行質(zhì)量。

二是從財(cái)政資金的視角分析，健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制能夠提高基層行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，即健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制能夠通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的事前和事中控制，能夠通過績(jī)效考評(píng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用質(zhì)量和效果的監(jiān)控，從而有利于提高財(cái)政資金的總體使用效率。

三是從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的視角分析，健全完善的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制能夠提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控效果，即基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于固定資產(chǎn)的安全完整性、財(cái)政資金的安全性以及收支核算的合規(guī)性等方面，財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要職能就是通過預(yù)算、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效管控，從而降低上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，進(jìn)而保障了國(guó)有資產(chǎn)不流失、財(cái)政資金的安全性和收支核算的合規(guī)性。

三、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要問題

1.預(yù)算管理有待優(yōu)化

對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理是其財(cái)政資金的主要來(lái)源之一，因此是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面有待優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是預(yù)算編制方法和編制過程不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，為了給預(yù)算年度爭(zhēng)取到較為寬松的預(yù)算資金，在預(yù)算編制過程未能完全結(jié)合單位的實(shí)際收支需求，預(yù)算編制過程存在一定的隨意性，這種縱向利益博弈的結(jié)果就是造成基層行政事業(yè)單位的預(yù)算資金量與實(shí)際需求之間存在較大差異，不僅造成財(cái)政資金浪費(fèi)，還弱化了預(yù)算的監(jiān)督作用。

二是預(yù)算執(zhí)行力度不足。預(yù)算能夠被嚴(yán)格有效的執(zhí)行是確保預(yù)算剛性約束力的關(guān)鍵，基層單位在預(yù)算執(zhí)行過程中仍然存在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)擅自更改資金流向、不按照項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算導(dǎo)致專項(xiàng)資金執(zhí)行率不足等問題，在一定程度上弱化了預(yù)算的剛性約束力。

三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)有待改進(jìn)。雖然國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了較為精細(xì)化的績(jī)效考評(píng)體系，但是在實(shí)務(wù)中，基層行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)過程中仍然存在考評(píng)流于形式以及不能對(duì)考評(píng)結(jié)果充分利用等問題。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的管控作用較弱

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)作為基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容之一，其涉及的內(nèi)容較多，在實(shí)際工作中基層行政事業(yè)單位在此方面的管控作用較弱集中體現(xiàn)在：

一是在會(huì)計(jì)核算方面。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面存在的主要問題有：首先是在原始憑證填寫、傳遞等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面不夠規(guī)范，事后核算監(jiān)督力度不足;其次是會(huì)計(jì)核算沒有設(shè)置固定的流程并嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)計(jì)核算工作處于無(wú)序狀態(tài)，會(huì)計(jì)信息難以及時(shí)提供;最后是會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的分析缺乏時(shí)效性和透明化。

二是資金控制存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。資金流轉(zhuǎn)過程中的安全性是基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)制定了較為嚴(yán)格的資金管控制度，但是有些基層行政事業(yè)單位仍然存在一人審批即可進(jìn)行資金支付、資金的賬實(shí)和賬賬不符等問題，資金的安全性未得到有效保障。

三是資產(chǎn)管控仍未能完全適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的管理細(xì)節(jié)要求。隨著新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月份開始實(shí)施，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算與管理發(fā)生了重大變化，不僅擴(kuò)大了資產(chǎn)核算的內(nèi)容范疇，同時(shí)還將長(zhǎng)期投資科目細(xì)分為債權(quán)和股權(quán)兩類，增加了權(quán)益法會(huì)計(jì)處理，要求對(duì)應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款計(jì)提減值準(zhǔn)備等，從一定程度上提升了對(duì)資產(chǎn)管控的可靠性和相關(guān)性要求。在實(shí)際工作中，基層行政事業(yè)單位雖然開始應(yīng)用和實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，但是存在難以完全按照制度要求來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算和管控的情況，在細(xì)節(jié)方面也存在一定的問題，有待進(jìn)一步適應(yīng)。

3.在財(cái)務(wù)管理過程中缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是提升財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)鍵要素之一。當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在：一方面是內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性難以保障，從而不能對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并且對(duì)查出的問題也難以督促其落實(shí)整改;另一方面則是在財(cái)務(wù)管理過程中對(duì)于內(nèi)部牽制的監(jiān)督模式利用不足，受人員編制等因素影響沒有嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位職務(wù)分離制度、對(duì)于三重一大事項(xiàng)未實(shí)行聯(lián)簽制度或者集體決策等，弱化了內(nèi)部牽制監(jiān)督的作用。

四、基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策

1.推行精細(xì)化的預(yù)算管理

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，推行精細(xì)化預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考評(píng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化的管控，從而來(lái)強(qiáng)化其剛性約束力。在基層行政事業(yè)單位推行精細(xì)化的預(yù)算管理，具體可參考如下措施。一是在預(yù)算編制過程中的精細(xì)化管理?；鶎有姓聵I(yè)單位在預(yù)算編制過程中一方面要對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn)，即要結(jié)合不同預(yù)算收支項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合使用多種預(yù)算編制方法，例如針對(duì)費(fèi)用支出可采用零基預(yù)算編制方法、收入可以根據(jù)上年實(shí)際考慮增長(zhǎng)因素使用增量預(yù)算;另一方面則要在預(yù)算編制過程中實(shí)施全員參與，財(cái)務(wù)歸集審核的方式，確保預(yù)算編制與單位實(shí)際情況契合度較高，提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性。二是在預(yù)算執(zhí)行過程中的精細(xì)化管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中，基層行政事業(yè)單位一方面可以通過建立數(shù)據(jù)的分析平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)的實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行提取比對(duì)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差并進(jìn)行原因分析修正，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督;另一方面則是財(cái)務(wù)人員發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，對(duì)不符合預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)或者違反其他財(cái)政資金管理規(guī)定的事項(xiàng)拒絕辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的事中管控。三是在預(yù)算績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。在預(yù)算績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)突出公平和公開的特點(diǎn)，即在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行考評(píng)辦法的基礎(chǔ)上，要將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公開以接受公眾監(jiān)督，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果施以獎(jiǎng)懲，同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，為下一預(yù)算年度的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。

2.強(qiáng)化對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的管控作用

要強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)的管控作用，單位應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手：一是在會(huì)計(jì)核算過程中強(qiáng)化管控作用，即通過建立單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作制度以規(guī)范會(huì)計(jì)核算、明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，進(jìn)行單位的會(huì)計(jì)核算流程再造以及加速其會(huì)計(jì)信息化建設(shè)以增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性等方式來(lái)提升基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的管控作用。二是完善和健全資金支付和管理制度以保障資金的安全性，即基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過建立必要的授權(quán)審批機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支付的牽制監(jiān)督，防止資金被挪用或者被非法套取的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要落實(shí)和執(zhí)行資金的定期和不定期盤點(diǎn)制度，確保資金的賬實(shí)、賬賬相符，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。三是在資產(chǎn)管控過程中，不僅要做好基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)出對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)均比較熟悉的綜合素質(zhì)人員，以滿足新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的核算需求，同時(shí)還要在資產(chǎn)管理過程中依托當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享技術(shù)，通過構(gòu)建資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的信息共享平臺(tái)，利用無(wú)線射頻技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的智能化錄入，同時(shí)生成相應(yīng)的二維碼，在資產(chǎn)出現(xiàn)減少調(diào)撥或者處置等變動(dòng)的時(shí)候同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的聯(lián)動(dòng)，防止出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，還可以利用掃描二維碼進(jìn)行資產(chǎn)的高效盤點(diǎn)和清查，進(jìn)而防止資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

3.引入嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要在財(cái)務(wù)管理工作中引入嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一方面基層行政事業(yè)單位要通過明確內(nèi)部審計(jì)的職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以確保其實(shí)質(zhì)獨(dú)立等方式提升內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督強(qiáng)度，防止財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)重大疏漏和問題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面則要從充分利用內(nèi)部牽制思維角度入手，例如通過建立三重一大事項(xiàng)的聯(lián)簽和集體決策、嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位職務(wù)分離制度等方式，強(qiáng)化內(nèi)部牽制的監(jiān)督作用。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）