加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策研究

張婧予

摘 要：開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，也是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容之一。本文立足現(xiàn)有國(guó)家發(fā)展情況和所處時(shí)代背景，緊扣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)思想，深入剖析新時(shí)期加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因，提出建議和對(duì)策，以期為加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒、注入新的活力。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)文明建設(shè);對(duì)策

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容之一，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的新的歷史使命。如何促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、節(jié)能技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和保護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)于當(dāng)前全面貫徹開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)工作實(shí)際，談幾點(diǎn)看法和建議。

一、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義及重要性

1.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

由于目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、部分群眾的思想觀念落后等各種因素，制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)居民生活的整體環(huán)境和公共服務(wù)差距依然較大。因此，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為廣大農(nóng)村居民營(yíng)造一個(gè)良好的、舒適的人居環(huán)境就顯得更為迫切。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。當(dāng)前我國(guó)整體生存環(huán)境遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中城市生存環(huán)境更加緊張。相比之下，農(nóng)村生活環(huán)境雖然遭到一定破壞，但對(duì)比城市生活環(huán)境好很多，人們也更加向往天藍(lán)、水綠、氣清的自然環(huán)境。因此下大力氣保持農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源，因地制宜加以提升，會(huì)進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村的吸引力。

其次，布局規(guī)劃合理，設(shè)施完善?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)沒(méi)有合理的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展無(wú)序混亂，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，如鄉(xiāng)村道路以土路為主，通行不變;無(wú)雨污水管網(wǎng)，污水橫流，污染河流湖泊;沒(méi)有或很少有垃圾箱及必要的垃圾處理站，生活垃圾隨意堆放，人居環(huán)境較差，這些問(wèn)題亟須解決。其中建設(shè)雨污分流管網(wǎng)、污水治理措施、垃圾收集和清運(yùn)、旱廁整改、路燈照明等是基礎(chǔ)性工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，創(chuàng)建良好的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)體系，應(yīng)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和必不可少的組成部分。

2.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。新時(shí)期要建設(shè)好我們美麗的國(guó)家，為廣大人民創(chuàng)造更加美好的生存生活環(huán)境。同時(shí)，也可以極大地推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能技術(shù)的推廣利用、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和保護(hù)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的迅速發(fā)展，在一定程度上是以土地和水資源的開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)的，對(duì)土地和水資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)度，則使我們面臨生態(tài)環(huán)境快速退化、生活垃圾等諸多問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能、加快利用各類農(nóng)業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（1）村莊規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前，我國(guó)很多村莊對(duì)于整體的規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃重視不夠，根本沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃對(duì)于村莊未來(lái)建設(shè)的重要性。更有一些村莊實(shí)際已經(jīng)建設(shè)完成，然后又重新進(jìn)行了規(guī)劃，而規(guī)劃的內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)大相徑庭，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

（2）村民缺少主動(dòng)參與性。盡管隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民生活水平得到大幅度提升，吃飯、穿衣等初級(jí)需求已基本滿足，但文化程度仍相對(duì)偏低，從內(nèi)心對(duì)政府依靠甚多，希望政府能解決一切問(wèn)題。因此在面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一問(wèn)題時(shí)，村民主動(dòng)參與的積極性非常低，都是政府安排什么就做什么，政府讓干什么就干什么，很少想過(guò)要積極主動(dòng)地參與其中。無(wú)論是從整個(gè)村莊的規(guī)劃，還是到獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，再到資金的籌集和實(shí)際建設(shè)，幾乎完全依賴政府。更有一些村民認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)跟自己的生活關(guān)系不大，反而與原來(lái)多年養(yǎng)成的習(xí)慣很不適應(yīng)，甚至帶來(lái)諸多不便，內(nèi)心有抵觸情緒。

（3）建設(shè)資金匱乏。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作大部分還是依靠地方政府財(cái)政投入，民間資本投入積極性不高，沒(méi)有真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。國(guó)家為了鼓勵(lì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)每年會(huì)以不同的形式推出額度不同的獎(jiǎng)勵(lì)資金、政府補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金等等，由于名額和資金有限，各個(gè)村莊之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。除了依靠政府之外，還有一種方式就是依靠村莊和農(nóng)民自己。然而這種方式有很多的局限性，比如，很多村莊沒(méi)有集體企業(yè)和集體收入來(lái)源，村集體自身財(cái)政能力十分有限，能保證村鎮(zhèn)辦公人員的工資已很不容易，更談不上拿出資金用來(lái)村莊的建設(shè)。

（4）缺少建設(shè)人才。在中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，其中最大的問(wèn)題是專業(yè)建設(shè)人才匱乏。一是有一技之長(zhǎng)或?qū)W歷較高的年輕人都離開(kāi)農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市打工、創(chuàng)業(yè);二是高素質(zhì)、高技能人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等等，這都在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。自2005年提出開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來(lái)，雖然在全國(guó)各地都已啟動(dòng)，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，還相對(duì)落后。主要體現(xiàn)在兩方面，一是以道路、雨污水管網(wǎng)、垃圾收集處理為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，不盡完善，與城市差距比較大;二是以教育、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)為代表的公共服務(wù)設(shè)施，沒(méi)有形成完整的體系，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（1）組織保障的缺乏和強(qiáng)有力的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的缺失。國(guó)家倡導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、涉及面非常廣泛的整體工程、系統(tǒng)工程，客觀上要求國(guó)家、省、市、縣區(qū)、村鎮(zhèn)，以及城建、教體、水利等各有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的共同參與才能完成。但是很多地市沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方的組織架構(gòu)，檢查督導(dǎo)不力。甚至由于監(jiān)管不力導(dǎo)致人為因素或故意破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，已建成的公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施等遭到損壞。

（2）政府和相關(guān)部門(mén)的重視度不夠，管理機(jī)制缺乏，資金投入方式單一。許多地方在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中，思想不夠解放，工作思路單一，沒(méi)有能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，沒(méi)有能夠積極引入社會(huì)力量共同參與，而是沿用過(guò)去陳舊的老辦法，僅靠政府大會(huì)動(dòng)員、報(bào)紙電視宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以長(zhǎng)期運(yùn)作，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。致使許多建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期滯留在完成目標(biāo)任務(wù)的階段，沒(méi)有能夠把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作來(lái)謀劃和建設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮整體效益。

（3）美麗鄉(xiāng)村的群體認(rèn)知度低。由于對(duì)綠色村莊建設(shè)的內(nèi)涵缺乏深層次的認(rèn)識(shí)和理解，造成不同層級(jí)的職能部門(mén)在實(shí)踐中沒(méi)有很好地形成合力。群眾自發(fā)的參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)僅停留在搞好衛(wèi)生綠化、提高農(nóng)村環(huán)境這一較低層次的理解和認(rèn)識(shí)上，甚至有的還認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是做表面文章。

三、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議和對(duì)策

1.因地制宜，完善規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所處地理位置不一樣，氣候不一樣，人文傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣也是千差萬(wàn)別，針對(duì)這千差萬(wàn)別的情況要具體村莊具體分析，堅(jiān)決不能一概而論，只做表面功夫。與此同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性。科學(xué)的、整體的、全面的規(guī)劃是必須的，它為整個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)指明方向。另外，規(guī)劃一定是符合村莊實(shí)際情況的，而不是閉門(mén)造車或者天馬行空空想出來(lái)。除了基本的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村特色，保護(hù)特色村寨，繼承農(nóng)村遺產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村文化。

2.深入宣傳發(fā)動(dòng)、提倡全民參與機(jī)制

廣泛開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村宣傳教育工作，宣講國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持條件，讓老百姓明白美麗鄉(xiāng)村對(duì)自身生活環(huán)境的改變，從內(nèi)心接納并積極主動(dòng)融入其中，自覺(jué)保護(hù)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式，讓更多的人，尤其是城市中的人了解周邊鄉(xiāng)村建設(shè)情況，走到鄉(xiāng)村中去體驗(yàn)和感受鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活，并積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，以此形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

3.處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能單純依靠政府繪畫(huà)藍(lán)圖，不能靠財(cái)政資金一包到底，否則不可能持續(xù)發(fā)展，更不可能推廣到其他鄉(xiāng)村。需要以財(cái)政各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引多種投資方式和社會(huì)力量參與其中，只有這樣才能解決目前存在的投入與需求之間的根本矛盾。

4.發(fā)展強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)

以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)業(yè)為根本，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)荒山荒坡的利用，將現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成當(dāng)?shù)靥厣无r(nóng)業(yè)體系，增加市場(chǎng)份額。同時(shí)，積極探尋其相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)品藝術(shù)加工、農(nóng)業(yè)廢物的再利用等，帶動(dòng)更廣泛的農(nóng)村參與其中。并與當(dāng)?shù)刈杂协h(huán)境資源相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民其他收入，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

5.培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才

一方面培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。包括農(nóng)業(yè)種植、手工技藝、文化餐飲等方面，讓他們掌握各種技能，在不同的方面可以為農(nóng)村創(chuàng)造新生力量。對(duì)于特困家庭，特別是殘疾或因病致貧的沒(méi)有勞動(dòng)能力的家庭，要由政府兜底，為他們安排公益性崗位，解決子女就學(xué)等問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高層次人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為他們盡可能創(chuàng)造更好的平臺(tái)和施展拳腳的地方，讓他們將先進(jìn)的文化知識(shí)、科技項(xiàng)目奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)村這片潛力巨大的土地，也可以同社會(huì)上已經(jīng)成熟有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)合作，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施涉及生活的方方面面，比如道路、污水處理、綠化、垃圾收集與運(yùn)輸、文化教育、休閑娛樂(lè)等等，這對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)講是需要一個(gè)不斷建設(shè)和完善的過(guò)程。例如，道路是所有基礎(chǔ)設(shè)施中最基本的，要與雨污水管網(wǎng)、現(xiàn)有道路的銜接、通行能力和通行車輛等相結(jié)合，既能滿足出行便利的需要，又能符合鄉(xiāng)村的發(fā)展。再例如污水處理，讓一個(gè)村莊建設(shè)一個(gè)污水處理廠不切合實(shí)際，但是生活污水又是每天都會(huì)產(chǎn)生必須面對(duì)的問(wèn)題，那么怎么處理呢？鄉(xiāng)村可以結(jié)合實(shí)際情況，采用生態(tài)過(guò)濾或者小型污水處理設(shè)施，既滿足污水處理的必然需求，又不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

7.提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，建立良好的文化傳承體系

要在農(nóng)村倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，樹(shù)立文明新風(fēng)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村文明程度，形成團(tuán)結(jié)、互助、平等、友愛(ài)的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民有情節(jié)可安放、有鄉(xiāng)愁可寄托的精神家園，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。

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