水利基建資金管理探討

肖勝忠

摘 要：本文將對水利基建資金管理的現(xiàn)狀及問題進行淺析，并提出相關問題的管理對策，希望為我國水利建設事業(yè)的良性發(fā)展貢獻力量。

關鍵詞：水利基建;資金管理;對策分析

一、資金管理在水利基本建設中的重要性分析

水利基建財務管理是水利工程項目本身是核心工作，為保障資源的有效配置及合理使用，需要注重項目成本管控。另外，科學合理的資金管理能夠擴大水利基建的建設范圍，因為在有限的水利基建投資資金上進行科學管理，能提高水利基建資金的利用率，能夠避免資金浪費，可以將節(jié)約出的資金用于擴大水利基本建設范圍。

二、水利基建資金管理現(xiàn)狀

資金管理對于水利基本建設具有重要意義，但由于因為水利建設的復雜性和時代發(fā)展特性等各種原因，現(xiàn)階段我國水利基建的資金管理中存在著諸多問題。隨著國家對水利基建資金的投入不斷增多，同時資金管理的難度也相應增大，為此在資金管理上必須找問題、常抓不懈。

1.專項資金撥款不到位

水利基建是國家的重點民生項目，其中大部分的專項資金投入都是政府撥款而來。但是近些年水利建設發(fā)展過快，政府撥款專項基金的速度遠跟不上水利基建發(fā)展需求和發(fā)展速度，所以存在著專項資金本身不到位的情況，致使水利基建工程受到影響。另外也存在上級主管部門對水利資金撥款不及時的情況，比如水利資金被挪用、滯留、擠占等，導致水利資金難以按時撥款。相對而言，專項資金不到位的情況在政府財政收入困難的地方更為明顯一些。

2.配套資金落實不到位

水利專項資金作為引導性資金，其效益是否能有效發(fā)揮，關鍵還在于當?shù)嘏涮踪Y金是否有效落實，是否按比例配備。當前我國的水利基建資金組成模式是政府撥付一定的資金，地方按比例組建配套資金。通過調研發(fā)現(xiàn)在很多地方配套資金落實是不到位的，因地方財政比較困難，配套資金挪作他用的情況屢有發(fā)生，導致水利基建的配套資金配備跟不上發(fā)展需要。當?shù)貨]有能力去配備國家所要求比例的配套資金，使得當?shù)厮块T無法完成上級部門安排的建設任務，從而影響當?shù)厮üこ痰挠媱澬蚤_展和實施。

3.相關政策不到位，制度不完善

水利基建資金管理的順利進行離不開科學完善的制度，但是由于水利基建自身的特性（所涉范圍較大、時間長、專業(yè)性強、涉及環(huán)節(jié)多、部門繁雜），加之我國財務管理政策與水利基建政策是屬于不同的體系，導致水利基建的財務管理制度不吻合、水利基建的財務制度不完善。這樣的局面導致水利基建在財務管理上缺乏一套行之有效較為統(tǒng)一的執(zhí)行標準和實施程序，很容易影響整個資金的管理與運作，造成水利基建資金與資源浪費，制度不完善也給財務監(jiān)管帶來很大的困擾。

4.水利資金管理不規(guī)范

一些地方政府的財政較為困難，單位無法規(guī)范管理及使用專項資金。水利工程建設階段，資金使用與管理也不合理。財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，在收到上級部門的撥付款后，未能做到?？顚Ｓ谩Ｅ伎梢娛褂媒ㄔO資金填補財政缺口或用于其他項目建設。在專項資金監(jiān)管上，也不規(guī)范，未能配備完善、針對性的制度，進而導致資金浪費或資金挪用。

5.財務人員素質有待提升

財務人員是水利基建資金管理的重要一環(huán)。就目前來看，水利基建的財務管理跟不上時代的步伐，全面的、科學的水利基本的財務管理制度還沒有形成。財務人員的素質也是參差不齊，思想也較為落后。一是財務部門受到編制的影響，無法保障隊伍素質，難以安排專職人員;二是財務人員對財務工作的認知僅限于簡單的記賬、報銷，而未能從水利基建財務管理特性上去提升自己的認識，提高自己的財務綜合素養(yǎng)，豐富管理經(jīng)驗及知識。無法發(fā)揮部門作用，導致在資金管理的實際操作中存在一些問題。

三、促進水利基建資金管理的有效對策研究

1.政府加大水利投資的力度與監(jiān)督力度

政府部門應加大對水利基建的投資力度，出臺政策明確所轄地區(qū)政府部門對水利基建單位的業(yè)務指導和配套支持，明確不同部門的級別及職能，做到不同層次權責統(tǒng)一，開展統(tǒng)籌管理，保障資金的合理應用。按照《農(nóng)業(yè)法》《水利產(chǎn)業(yè)政策》《水利工程管理單位財務管理辦法》等相關規(guī)則，遵循“分級負擔”原則，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況、水利基建項目的性質和規(guī)模對水利建設專項資金進行足額按時撥款，保障水利建設專項資金落實到位。此外政府部門也應加大對水利基建的監(jiān)督，實行分級管理，加強對水利資金使用范圍的監(jiān)督，遵循專款專用原則、專人管理相關原則、專人監(jiān)督原則，使資金管理規(guī)范化科學化。對挪用、截留、擠占、侵吞水利建設資金的行為零容忍，必須嚴厲懲治。

2.拓寬資金渠道，保障配套資金

2019年6月，《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》印發(fā)，此通知就是允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。其中水利工程就是該通知中所提到的重大項目、重點支持項目之一。這說明地方配套資金渠道的拓寬有了一定的政策支持。所以各個地方政府應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇不同的方式，比如：租賃、股份等，吸納社會資金，擴展資金渠道，以此完善水利建設環(huán)境。另外，可以將市場機制引入水利基本建設，利用市場配置功能，吸引社會上相關團體進行水利投資，從而拓展配套資金來源，這在一定程度上保證資金的充足?？梢詫⑺ㄅ涮踪Y金的落實情況作為政府相關人員的政績考核項目，從而督促地方政府積極有效地落實配套資金。另外，某些經(jīng)濟欠發(fā)達的特別地區(qū)，其政府部門對于水利基本建設的配套資金壓力也很大，可以說是有心無力，針對這樣的地區(qū)，國家可以免除或者降低這些地方政府支出配套資金，以加大國家財政撥款的方式進行資金支持。

3.健全資金管理制度和監(jiān)督制度

基層水利財務部門需要在國家法律、法規(guī)基礎上，結合實際，建設專門的財務管理制度，以此保障資金監(jiān)管的合理性及科學性。在資金使用方面應有效執(zhí)行《會計法》《基本建設財務規(guī)則》《水利工程管理單位財務管理辦法》，結合水利基本建設項目實際狀況，健全制度及體系，定期分析資金，確保資金的可行性。構建統(tǒng)一的撥付制度及標準，強化資金流轉監(jiān)管。

一是加強對資金管理的領導。水利基本建設項目應選配覺悟高、業(yè)務強、敢負責的管理人員負責。

二是健全財務管理制度。確保水利工程財務管理有據(jù)可依、有章可循，通過制度對項目資金的使用情況進行全程監(jiān)督。

三是完善財務專項會審制度，賦予財務部門、主管部門權利，確保制度執(zhí)行的合理性與科學性。選擇最佳量化手法，及時考核財務資金及項目資金，就考核階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知相關部門，并責令整改，實現(xiàn)財務管理水平的提升。另外通過財務會審制度，通過問題還可以發(fā)現(xiàn)項目資金管理存在的缺陷，借助相應的措施，能夠優(yōu)化資金管控。

四是建設資金撥付及資金申請標準，就資金的申請及資金的撥付，嚴格按照指定的規(guī)章制度開展，辦理相應的手續(xù)，確保資金使用的合理性。就未按照規(guī)定程序申請的資金或未辦理手續(xù)的資金申請，應當嚴格把控不予撥付。

五是注重制度及體系的建設，在事后監(jiān)督基礎上，注重全方位及全程管控，加大內部監(jiān)督的實施力度。就實際情況而言，通過加強內部監(jiān)督，選擇事前、事中、事后的控制方式，提升資金使用的合理性，切實發(fā)揮資金能效，以此確保水利項目資金規(guī)范、科學運用。

4.規(guī)范財會機構與資金賬戶管理

在水利基建資金管理上，應充分落實專項資金專戶管理制度，確保水利建設資金足額按時撥款用于項目上。原則上水利資金應由本單位財會機構集中管理，以防資金外流。針對那些規(guī)模過小、較為分散、不便管理的單位，可實行財務集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理需要加強對銀行賬戶的管理，項目只能夠開設一個專項資金賬戶，可以通過賬戶管理明確各項資金的流向和使用情況，便于管理與監(jiān)督。此外，完善水利資金監(jiān)督管理機制，從單位的專項賬戶入手，定期審查賬戶，避免制度外的開支存在，并建設專項資金撥付體系。

5.提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質

水利工程的財務管理難度較大，需要財務人員具備較高的綜合素質。加強人員對該建設項目的認知，明確水利工程對國家、社會的意義，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義。自知財務工作對水利基建的重要作用。財務人員需要樹立良好的工作作風，不斷提升自身的思想覺悟。要明確國家水利基建的相關政策法規(guī)、財務法律法規(guī)，讓財務管理工作有法可依、有章可循。

另外，要保障措施落實到位，促進財務管理水平的提升。從事水利工程的財務人員，必須要明確自身的職責，不斷提升自身的業(yè)務技能，精通財務的能力。本項目建設單位、管理部門，需要支持財務工作，創(chuàng)造優(yōu)良的工作氛圍。有計劃地進行培訓工作，促使財務人員明確自身的職責及工作范圍，不斷提升自身的素質，發(fā)揮自身的作用，以此保障資金的有效應用，維護項目資金安全。同時，依照國家頒布的法律、法規(guī)，為資金活動及項目管理提供支持，以此實現(xiàn)項目管理水平的提升。

四、結語

水利基本建設與人民群眾的切身利益密切相關，但是由于各種原因致使水利基建資金管理出現(xiàn)的新舊問題都比較多。那么應當對此加以重視，要在遵循國家法律法規(guī)的基礎上，建設專門的財務管理制度及體系，確保財務管理工作覆蓋項目的各個環(huán)節(jié)。要加大水利投資力度與監(jiān)督力度、提高財務工作人員綜合素質，從多方面來執(zhí)行，促進我國水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，讓水利專項資金發(fā)揮其最大的作用服務人民。

參考文獻

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