綠色政府采購(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

胡麗君

摘 要：綠色政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)法律的方式推廣綠色采購(gòu)政策，可帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。本文簡(jiǎn)要分析綠色政府采購(gòu)的內(nèi)涵，總結(jié)了我國(guó)綠色政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足，并基于綠色采購(gòu)的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)綠色政府采購(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色政府采購(gòu);綠色產(chǎn)品;環(huán)境保護(hù)

一、我國(guó)綠色政府采購(gòu)發(fā)展概況

1.綠色政府采購(gòu)內(nèi)涵

綠色政府采購(gòu)是指政府采購(gòu)一方面要保證采購(gòu)質(zhì)量和效率，同時(shí)應(yīng)該兼顧社會(huì)環(huán)境效益，通過(guò)采取優(yōu)先采購(gòu)與禁止采購(gòu)等政策措施，致力于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促使企業(yè)的生產(chǎn)、投資和銷售活動(dòng)有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)綠色政府采購(gòu)可定義為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政資金采購(gòu)貨物、工程及服務(wù)時(shí)，充分考慮節(jié)能、環(huán)保等要求，利用生命周期法等方法，對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)。

2.我國(guó)綠色政府采購(gòu)發(fā)展概況

自綠色政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，綠色政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算和支出逐年增加。財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)政府采購(gòu)中的節(jié)能產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1653.8億元，采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到1647.4億元。我國(guó)綠色政府采購(gòu)的體系已初步形成。

（1）頂層制度設(shè)計(jì)方面。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等”?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第五十一條規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)……應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備”?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第八條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取……政府采購(gòu)等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)……制定政府采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等目標(biāo)”，一定程度上成為綠色政府采購(gòu)的基礎(chǔ)法律依據(jù)。

（2）采購(gòu)部門(mén)架構(gòu)方面。我國(guó)綠色政府采購(gòu)工作由多個(gè)部門(mén)共同主導(dǎo)。其中，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)目錄，與發(fā)改委、環(huán)保部合作推動(dòng)綠色采購(gòu)計(jì)劃，并支持部分地方政府建立獨(dú)立的采購(gòu)中心。環(huán)保部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并發(fā)布中國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，并與財(cái)政部聯(lián)合管理環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的實(shí)施和發(fā)布。發(fā)改委監(jiān)督《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)法》中涉及的所有政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，并與財(cái)政部共同管理和發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品清單。此外，綠色政府采購(gòu)工作機(jī)制還涉及上述政府部門(mén)的多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)綠色政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.配套法律法規(guī)建設(shè)尚不健全

由于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源等屬于社會(huì)公共性目標(biāo)，構(gòu)建完整健全的綠色政府采購(gòu)法律法規(guī)體系，條款覆蓋綠色采購(gòu)理念、目標(biāo)、主體、要求、步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置、效果監(jiān)督評(píng)價(jià)等各方面，做到“有法可依”“有章可循”是推行綠色政府采購(gòu)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專門(mén)的綠色采購(gòu)法律，對(duì)綠色政府采購(gòu)的要求分散在多個(gè)法律條文中，并且僅提供原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于綠色政府采購(gòu)實(shí)踐中如何操作較少提及，缺乏健全的綠色政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。

2.綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍在起步階段

科學(xué)的綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色政府采購(gòu)順利進(jìn)行的必要條件，我國(guó)綠色政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處在起步階段，一方面尚無(wú)國(guó)家層面的統(tǒng)一的綠色采購(gòu)政策、綠色采購(gòu)方法、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);另一方面，我國(guó)尚未指定專門(mén)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)綠色政府采購(gòu)，綠色政府采購(gòu)的行政組織建設(shè)滯后、主管機(jī)構(gòu)缺位。

3.綠色政府采購(gòu)框架有待優(yōu)化

一方面，我國(guó)綠色政府采購(gòu)的采購(gòu)層級(jí)多，涉及部門(mén)廣，綠色政府采購(gòu)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜。多環(huán)節(jié)的采購(gòu)鏈條拉長(zhǎng)了采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間，降低了綠色政府采購(gòu)的效率。另一方面，由于采購(gòu)框架尚未完全形成，我國(guó)綠色政府采購(gòu)的覆蓋范圍較為有限，如政府工程項(xiàng)目的采購(gòu)尚未包含在綠色采購(gòu)范圍內(nèi)。

4.信息溝通共享機(jī)制不夠順暢

我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的綠色政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)，綠色采購(gòu)的信息公開(kāi)和傳播機(jī)制尚不健全，信息不對(duì)稱問(wèn)題仍然存在。一方面，采購(gòu)信息發(fā)布渠道相對(duì)較少，部分地區(qū)還存在信息傳輸手段落后的問(wèn)題，導(dǎo)致綠色采購(gòu)信息供給不足，供應(yīng)商、采購(gòu)方、消費(fèi)者之間的信息溝通不夠高效便捷。另一方面，采購(gòu)方對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綠色產(chǎn)品及技術(shù)信息掌握不及時(shí)、不深入，信息平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)和信息更新存在滯后性。

5.缺乏對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知及實(shí)踐

近年來(lái)，綠色政府采購(gòu)在政府文件中有多方面體現(xiàn)，但在涉及綠色政府采購(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)仍然缺乏，采購(gòu)雙方對(duì)綠色政府采購(gòu)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一，采購(gòu)人員和用戶在綠色產(chǎn)品的鑒別和認(rèn)識(shí)方面的技術(shù)知識(shí)仍然有限。對(duì)綠色政府采購(gòu)足夠了解的相關(guān)人才十分缺乏，政府采購(gòu)專業(yè)化水平仍有待提高，對(duì)綠色政府采購(gòu)技術(shù)掌握不足，更多關(guān)注終端產(chǎn)品的綠色屬性，忽視產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、回收等全生命周期中的綠色要求。

三、綠色政府采購(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)：建立綠色政府采購(gòu)法律法規(guī)體系

《聯(lián)邦采購(gòu)條例》是美國(guó)政府采購(gòu)的基本法規(guī)，其中規(guī)定對(duì)節(jié)能、節(jié)水及環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的相關(guān)要求。美國(guó)頒布《資源保護(hù)與回收法案》《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)指南》等從環(huán)保角度對(duì)政府采購(gòu)做出進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)強(qiáng)制推行綠色政府采購(gòu)，對(duì)綠色采購(gòu)概念、綠色采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等做出系統(tǒng)性規(guī)定，并授權(quán)美國(guó)環(huán)保署頒布采購(gòu)含有回收材料產(chǎn)品的指導(dǎo)綱要。美國(guó)聯(lián)邦政府以環(huán)保署的“全面采購(gòu)指導(dǎo)綱要”為主要依據(jù)推動(dòng)綠色政府采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)重點(diǎn)參考環(huán)保署的“環(huán)境優(yōu)先性采購(gòu)”原則。

2.歐盟：建立綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系

歐盟頒布《綠色公共采購(gòu)手冊(cè)》用于指導(dǎo)綠色公共采購(gòu)實(shí)踐，歐盟開(kāi)發(fā)了多項(xiàng)通用綠色公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)供成員國(guó)使用，標(biāo)準(zhǔn)分為核心標(biāo)準(zhǔn)及綜合標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋技術(shù)規(guī)格、中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、履約條款等，鼓勵(lì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)將綠色需求相關(guān)條款納入采購(gòu)文件中，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境性能、成本、市場(chǎng)供應(yīng)狀況、驗(yàn)證的難易程度等因素之間的良好平衡。2004年歐盟通過(guò)出臺(tái)2004/17/EC指令用于規(guī)范供水、能源、交通和郵政部門(mén)采購(gòu)程序;2004/18/EC指令用于規(guī)范公共工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)程序。指令于2014年進(jìn)行了修訂，新指令要求采購(gòu)條款中必須包含環(huán)保要求、使用環(huán)保標(biāo)簽、鼓勵(lì)使用生命周期成本計(jì)算方法等。

3.日本：建立覆蓋廣泛的綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

日本綠色采購(gòu)在政府采購(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。1996年，日本政府與民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（GPN），以此促進(jìn)政府和私營(yíng)部門(mén)共同推行綠色采購(gòu)的概念和做法。聯(lián)盟采用會(huì)員制，目前共有2400個(gè)成員，其在綠色采購(gòu)培訓(xùn)和提高相關(guān)成員的綠色采購(gòu)認(rèn)識(shí)方面開(kāi)展了重要工作。該聯(lián)盟還制定了綠色采購(gòu)綱要，包括每類產(chǎn)品專門(mén)的采購(gòu)指南，并定期公布環(huán)境報(bào)告。同時(shí)，日本建立了完善的綠色采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)制度。

4.加拿大：建立綠色政府采購(gòu)評(píng)估程序

加拿大聯(lián)邦政府制定了“綠色行動(dòng)”計(jì)劃，包含了政府綠色采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容，并公布“加拿大聯(lián)邦政府環(huán)境管理成果報(bào)告”，報(bào)告各政府部門(mén)綠色采購(gòu)結(jié)果及節(jié)約能源、廢棄物處置等執(zhí)行情況。出臺(tái)專門(mén)的環(huán)境管理準(zhǔn)則明確各政府部門(mén)可持續(xù)發(fā)展的政策，并指導(dǎo)各政府部門(mén)采取最佳采購(gòu)評(píng)估程序來(lái)進(jìn)行綠色采購(gòu)。在綠色政府采購(gòu)工作程序中，設(shè)計(jì)了“綠色采購(gòu)核查表”開(kāi)展評(píng)估工作;利用生命周期成本法工具，制定“環(huán)境事項(xiàng)表格”詳細(xì)記錄采購(gòu)承辦人員考核采購(gòu)品全生命周期階段中的相關(guān)事項(xiàng)。

5.韓國(guó)：建立綠色公共采購(gòu)機(jī)制以及相關(guān)信息系統(tǒng)

韓國(guó)綠色政府采購(gòu)的實(shí)施主要是基于與環(huán)境技術(shù)部門(mén)的合作。韓國(guó)環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究所（KEITI）制定了基于生態(tài)標(biāo)簽的綠色公共采購(gòu)指南、建立了“綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)”（GPIP）以及綠色公共采購(gòu)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。綠色公共采購(gòu)指南提供綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、實(shí)施范例，致力于宣傳生態(tài)產(chǎn)品理念及政府綠色采購(gòu)政策，并要求負(fù)責(zé)人簽訂綠色采購(gòu)承諾書(shū)。綠色公共采購(gòu)信息平臺(tái)（GPIP）作為生態(tài)產(chǎn)品的電子市場(chǎng)，提供生態(tài)產(chǎn)品目錄等生態(tài)產(chǎn)品的具體信息，實(shí)現(xiàn)了綠色政府采購(gòu)數(shù)據(jù)和信息的整合，是公眾了解綠色政府采購(gòu)信息的主要來(lái)源。

四、完善我國(guó)綠色政府采購(gòu)的建議

1.完善綠色政府采購(gòu)法律法規(guī)體系

我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)綠色采購(gòu)的定義和內(nèi)涵、實(shí)施主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定。制定綠色政府采購(gòu)的法律引導(dǎo)和約束企業(yè)及消費(fèi)者的行為，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定相配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，對(duì)綠色政府采購(gòu)做出進(jìn)一步規(guī)范，以進(jìn)一步完善和細(xì)化綠色政府采購(gòu)法律，形成較為完備的法律法規(guī)體系，為綠色政府采購(gòu)的有效推行提供完備的法律保障。

2.構(gòu)建綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)可嘗試建立專門(mén)的綠色政府采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、指導(dǎo)執(zhí)行?？山梃b歐盟制定通用的綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及特定產(chǎn)品或行業(yè)的具體采購(gòu)指令相結(jié)合的方式，建立完善綠色政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，可充分整合現(xiàn)有資源，優(yōu)先選擇政府采購(gòu)所涉及的領(lǐng)域，通過(guò)編制綠色采購(gòu)指南手冊(cè)的形式分產(chǎn)品、分行業(yè)制定統(tǒng)一的綠色采購(gòu)程序、標(biāo)準(zhǔn)及方法。借鑒加拿大對(duì)綠色政府采購(gòu)行為建立全過(guò)程評(píng)估制度，尤其是事中跟蹤反饋、事后績(jī)效評(píng)價(jià)制度，利用完善的績(jī)效評(píng)估確保資金使用的效益和可持續(xù)性。

3.搭建綠色采購(gòu)信息平臺(tái)

我國(guó)可探索建立統(tǒng)一的全國(guó)性的綠色政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)綠色政府采購(gòu)信息，平臺(tái)可以進(jìn)行信息的收集、提供、存放、公布和查找，定期采集和發(fā)布國(guó)際國(guó)內(nèi)最新綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供綠色采購(gòu)的品牌、型號(hào)、企業(yè)清單及相關(guān)價(jià)格、指數(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色政府采購(gòu)信息的準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布。通過(guò)制定平（轉(zhuǎn)5頁(yè)）

（接2頁(yè)）臺(tái)的溝通規(guī)則，規(guī)范指導(dǎo)采購(gòu)各參與方的信息溝通方式，管理和監(jiān)督平臺(tái)的綠色政府采購(gòu)信息。對(duì)收集的信息進(jìn)行整理分類，嘗試建立綠色采購(gòu)誠(chéng)信檔案和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提高綠色政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明度。

4.注重發(fā)揮民間組織和企業(yè)的支持作用

政府的大力推動(dòng)是綠色政府采購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建議政府進(jìn)一步加大綠色政府采購(gòu)宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)于綠色采購(gòu)的認(rèn)可，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的綠色采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)積極引導(dǎo)民間組織和企業(yè)參與綠色政府采購(gòu)體系的建設(shè)中來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)行綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)措施。鼓勵(lì)成立類似日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的非營(yíng)利性組織，提供交流研討、培訓(xùn)宣傳、信息共享的平臺(tái)，為綠色采購(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

5.注重綠色政府采購(gòu)人才培養(yǎng)

生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)綠色政府采購(gòu)的重要前提。政府要積極開(kāi)展對(duì)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育。對(duì)現(xiàn)在崗政府采購(gòu)人員加強(qiáng)綠色采購(gòu)理論和實(shí)踐教育，使政府采購(gòu)人員較好掌握綠色采購(gòu)的法律法規(guī)、踐行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力。嘗試推行政府采購(gòu)人員的學(xué)歷化和職業(yè)化教育，建立職業(yè)資格管理和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)。

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