脫貧攻堅是一場偉大革命賈希為

[摘要] 脫貧攻堅是新中國成立以來一場偉大的革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高位推進脫貧攻堅，創(chuàng)造了我國乃至世界減貧史上的奇跡，極大地推進了村容村貌改善和鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅促進了需求側和供給側變革，為拉動宏觀經濟高質量增長提供新的廣闊市場和動力。脫貧攻堅進一步推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，促進了鄉(xiāng)村文化振興和現代化，鞏固和增強了黨的執(zhí)政基礎。

[關鍵詞] 脫貧攻堅;" 治理體系和治理能力現代化;" 鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F323.8" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0028-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以消除貧困、實現共同富裕為重要使命，把2020年消除絕對貧困作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，帶領全黨全社會全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)并取得了重大成就。脫貧攻堅是新中國成立以來又一場偉大的革命，對中國經濟、政治、社會、文化、生態(tài)的變革產生深刻而久遠的影響，為世界其他發(fā)展中國家消除貧困、走上共同富裕道路，貢獻了中國智慧和中國方案。

創(chuàng)造了我國乃至世界減貧史上最好成就

解決了我國幾千年來解決不了的絕對貧困問題。以習近平同志為核心的黨中央高位推進脫貧攻堅，創(chuàng)造了我國減貧史乃至世界減貧史上的奇跡。從2012年底到2018年底，貧困人口從9899萬人減少到1660萬人，年均減少1373萬人，累計減少8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2下降到1.7%;832個貧困縣已有437個縣宣布摘帽。1

極大地推進了村容村貌改善和鄉(xiāng)村振興。公共服務水平顯著提高，基礎設施建設明顯加快，實現了安全飲水、基礎教育、基本醫(yī)療、安全住房有保障，行政村實現村村通硬化路、通電力、通網絡。貧困地區(qū)農村面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾獲得感顯著增強，為促進鄉(xiāng)村振興、逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基礎。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有“帕累托改進”效果。脫貧攻堅是中國共產黨領導下的一場深刻革命。目的是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，消除絕對貧困，向共同富裕邁進。對象是貧困，革命的主體是包括扶貧對象在內的全體人民，革命的方法是按照精準扶貧、精準脫貧方略，組織動員全社會挖掉窮根，幫助有勞動能力的貧困群眾自力更生、實現增收脫貧，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。

促進了我國農村經濟發(fā)生革命性變革

脫貧攻堅促進了需求側變革。增加了投資總需求。為實現“兩不愁三保障”，不斷加大對貧困地區(qū)投入力度。據不完全統(tǒng)計，2013年以來，財政專項扶貧資金、涉農整合資金、易地扶貧搬遷和危房改造資金、政府債券、小額信貸、扶貧貸款以及社會扶貧資金逐年增加，年均投入超過1萬億元。特別是為改善生產生活條件，主要投資于基礎設施、住房和產業(yè)，加上對上下游的拉動，1萬億的扶貧投資實際要帶動社會總投資幾萬億。在國際經濟不穩(wěn)定、各種貿易保護主義抬頭、出口需求波動大的環(huán)境下，扶貧開發(fā)投資對經濟增長和結構調整都有積極作用。增加了消費總需求。根據致貧原因，因戶因人精準幫扶促進增收?；蛘邘椭浒l(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)，實現增收;或者聘用為生態(tài)護林員、護草員、保潔員、治安員等，實現增收;對那些無業(yè)可幫、無力可扶的貧困戶，通過綜合性保障兜底措施增加收入。同時，由于農村地區(qū)的基礎設施和公共服務條件改善，非貧困農戶也因此受益實現發(fā)展增收。由于低收入家庭消費傾向高于中高收入家庭，幫助農村特別是貧困家庭穩(wěn)定增收，將直接增加消費總需求。隨著貧困農戶“兩不愁三保障”問題根本解決，他們的消費結構也開始升級，貧困地區(qū)道路、網絡寬帶、電力、學校、醫(yī)院等基礎設施和公共服務設施建設持續(xù)推進，農村居民對通訊、汽車、冰箱等生產生活用品以及教育、娛樂服務消費品需求會逐步提高。這種傳統(tǒng)需求的結構性變化，從短期看，為推進供給側結構性改革提供了空間;從長期看，為拉動宏觀經濟高質量增長提供新的廣闊市場和動力。

脫貧攻堅更是供給側結構性變革。實施教育扶貧和健康扶貧，增加了人力資本的積累和質量的提高。加強對貧困群眾的技能培訓、思想引導，提升工作意愿和能力，增加人力資本的有效供給總量和質量。實施控輟保學，提高義務教育鞏固率，有利于切斷貧困代際傳遞。通過基礎設施和公共服務設施建設，促進了優(yōu)質產品和服務的供給。通過對貧困地區(qū)水電路訊網的建設，加強生態(tài)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，提升了貧困地區(qū)土地的實際價值和有效供給，實現了原生態(tài)特色產品、特色旅游等潛在發(fā)展資源轉化為農民增收的現實來源，增加了優(yōu)質產品和服務的有效供給。通過提高貧困農戶的組織化程度，加快貧困農戶增收和資本積累，增強了集體經濟的影響力和帶動力。通過引進公司、組織合作社等方式，提高貧困農戶生產經營的組織化程度，把農戶的個體生產經營與社會化大生產結合起來，與現代化大市場有效對接起來，提高貧困農戶抵抗經營風險的能力，增加農村地區(qū)的長遠的發(fā)展資本供給。

促進了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化

根據中央、地方和基層的權責關系實現權力下放。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅管理體制，明確中央要抓好統(tǒng)籌，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作。省級要負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作。市（地）縣要抓好落實，做好進度安排、項目落實、資金使用、人力調配、推進實施等工作。創(chuàng)新改革扶貧資金的分配使用管理，下放專項扶貧資金的撥付使用權，在貧困縣對涉農資金進行整合，由縣級政府根據規(guī)劃和工作實際自主決定資金使用，提高了扶貧資金的使用效率。脫貧攻堅管理體制機制創(chuàng)新，促進理順中央、地方和基層的權責利關系，實現事權和財權相統(tǒng)一、權力和責任相對等、決策執(zhí)行監(jiān)督相互協(xié)調制衡的改革要求。

精準扶貧精準脫貧方略引導鄉(xiāng)村治理精細化。以目標導向和問題導向相結合，增強工作的精準性。按照2020年完成脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務，積極實施“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”，解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個問題。傳統(tǒng)管理方法和信息管理方法相結合，增強工作精準性。通過建立全國大集中的扶貧信息系統(tǒng)，各地結合實際開發(fā)實用應用系統(tǒng)。扶貧部門加強與其他部門的信息交換、信息比對，實現信息相互驗證和信息共享，提高了貧困精準識別、精準決策、精準幫扶的客觀性、科學性和高效性，促進了其他部門管理的精細化和精準化。

健全脫貧攻堅體制機制，增強基層工作的政治保障和組織保障。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。五級書記一起抓，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。把堅持黨的領導、社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。提高貫徹落實中央決策部署的執(zhí)行力。按照脫貧攻堅總任務，中央跟中西部22省區(qū)市黨委政府簽訂軍令狀。每年年初，從中央到地方到基層，層層簽訂責任狀，層層壓實責任。中央開展巡視，領導小組和各相關部門開展監(jiān)察巡查、審計、稽查、紀檢、監(jiān)察，發(fā)現問題及時糾偏，違法違紀嚴肅懲處，保證方向不走偏。年底有考核，實行交叉考核和第三方評估，結合過程巡視、監(jiān)察、審計等成果，評定考核等級，對脫貧攻堅成績優(yōu)秀的給予獎勵，對脫貧攻堅不力、問題突出的嚴肅問責。較真碰硬的監(jiān)督和考核強化了基層的執(zhí)行力。強化了鄉(xiāng)村治理的組織和干部保障。在大力推進脫貧攻堅過程中，結合轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷實際，以及城鎮(zhèn)化帶來的農村常居人口流動遷移實際，適時進行農村村鎮(zhèn)區(qū)劃調整，根據實際建立健全村級和社區(qū)組織，配備基層各級干部，夯實農村自治組織基礎。通過派駐第一書記、駐村工作隊，吸引人才回村，大規(guī)模開展干部培訓，加強作風建設，培養(yǎng)和鍛煉了一大批懂農村、愛農村，對黨忠誠、能干事、有擔當的基層干部隊伍，使村黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

增強了廣大群眾的自我管理能力。黨的十八大以來，中央出臺一系列政策，規(guī)范和引導基層群眾對貧困識別、資金使用、各項幫扶政策實施的參與和監(jiān)督，培養(yǎng)他們的自我管理意識和能力。為做好精準識別，扣好精準扶貧第一顆扣子，強化村干部做好脫貧攻堅政策宣傳，要求做到家喻戶曉。實施“兩公示一比對一公告”程序，對農戶的貧困戶申請，經兩次村民評議后兩次村內公示，對申請戶的信息與交通管理、住房、市場管理等部門比對，經縣級復核后到村發(fā)布公告，沒有異議則確定為扶貧對象。為保證扶貧資金合規(guī)使用、提高效率，推行扶貧資金項目公告公示制度，扶貧資金分配在中央部門和省市縣本級公告，扶貧項目要求在鄉(xiāng)村公示。在年度考核和脫貧退出時了解貧困戶和非貧困戶的滿意度。這些政策的落實，保證了農村群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進陽光扶貧、廉潔扶貧和高效扶貧的同時，促進基層干部提高領導管理能力和貫徹落實黨和國家政策的水平，促進鄉(xiāng)村自我管理自我發(fā)展，提升中國基層民主政治水平。

促進了鄉(xiāng)村文化振興和現代化

弘揚了中華民族的傳統(tǒng)美德。通過調動各方面資源，東部地區(qū)協(xié)作扶貧，中央定點幫扶，社會組織和個人參與扶貧，弘揚了中華民族守望相助、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。通過健全制度措施，糾正分戶不贍養(yǎng)老人等問題，引導人們承擔家庭責任，發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德。通過設計政策產品，如以工代賑、扶貧小額信貸等，鼓勵引導貧困戶通過勞動實現脫貧致富，弘揚了中華民族自力更生奮發(fā)圖強的傳統(tǒng)美德。

加快了貧困地區(qū)文化現代化。脫貧攻堅實現了村村通路、通電、通網絡，貧困地區(qū)與外界聯系日益密切，促進文化交流融合。與此同時，通過幫扶貧困地區(qū)發(fā)展特色旅游、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色手工藝，吸引發(fā)達地區(qū)游客來旅游、投資，保護和發(fā)展了少數民族文化，培養(yǎng)和發(fā)展了市場意識、競爭意識、風險意識。通過改進傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)揮對群眾行為的規(guī)范引導作用，引導群眾思想意識現代化。

促進了各民族文化融合發(fā)展。大力開展對少數民族地區(qū)對口支援和東西協(xié)作扶貧，積極實施本區(qū)域內部發(fā)展較好地區(qū)對落后地區(qū)的幫扶，有的地區(qū)實施干部結對幫扶少數民族家庭全覆蓋，實現整族脫貧。一些少數民族開展“住上好房子、過上好日子、形成好習慣、養(yǎng)成好風氣”運動，促進了積極向上的文化氛圍，增強了各族人民的國家認同感和民族凝聚力。

增強了人民群眾的主體意識。從脫貧攻堅政策的頂層設計到具體實施措施，都注重發(fā)揮群眾主體意識，培養(yǎng)權利意識和義務觀念，培育自強不息，防止養(yǎng)懶漢。由于脫貧攻堅政策含金量較高，激發(fā)了廣大群眾對脫貧攻堅政策執(zhí)行的關注，群眾的維權意識、參與意識、監(jiān)督意識普遍增強，促進了脫貧攻堅政策和其他政策實施的公平公正公開，推進村務公開，促進鄉(xiāng)村基層自治健康發(fā)展。

鞏固和增強了黨的執(zhí)政基礎

脫貧攻堅取得的偉大減貧成就，引發(fā)的經濟、社會、文化變革，擴大和鞏固了共產黨長期執(zhí)政的經濟基礎、群眾基礎、社會基礎和文化基礎。這些革命性影響，隨著時間推移會更加彰顯出來，為新時代中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了強有力的支撐，也為世界減貧事業(yè)貢獻了中國方案和中國智慧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現了中國共產黨向人民和世界作出的莊嚴承諾，證明了中國共產黨能夠帶領人民戰(zhàn)勝一切困難險阻。在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，組織動員全社會各方面力量合力攻堅，形成了行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧、社會扶貧互動，政府扶貧、市場扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

密切了黨和人民的血肉聯系。習近平總書記親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)。黨的十八大以來，習近平總書記國內考察50多次，有40多次涉及扶貧，走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，在重要時點對脫貧攻堅作出重要指示。各級黨和政府扶貧干部，響應黨中央號召，幫助貧困群眾脫貧致富，涌現出一大批可歌可泣的感人事跡。

鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。脫貧攻堅期間，縣級以上機關、國有企業(yè)派出了300多萬扶貧干部和駐村第一書記，他們同群眾同住同吃同勞動。通過駐村扶貧工作，一大批干部成長為懂國情、聯系群眾、善于處理實際復雜問題的優(yōu)秀分子。通過駐村干部的傳幫帶，引進和培養(yǎng)了一批熱愛農村、熱愛農民、對黨忠誠帶領群眾跟黨走的領路人和致富帶頭人。

為世界貢獻了中國減貧方案。中國脫貧攻堅取得的成功，其意義遠遠超出了中國。中國的脫貧攻堅成果獲得了國際社會的普遍贊譽，大大提升了中國共產黨的國際形象。中國的減貧實踐，為世界減貧事業(yè)提供了中國方案和中國智慧，特別是為發(fā)展中國家獨立自主、擺脫貧困、可持續(xù)發(fā)展提供了新的道路選擇。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.習近平談治國理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央黨史和文獻研究院、國務院扶貧辦編.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

（作者簡介：賈希為，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室財務司副司長）

責任編輯 / 宋明晏