加強(qiáng)城市綜合治理推動(dòng)構(gòu)建基本沒(méi)有“城市病”的地區(qū)

[摘要] 北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立近30年來(lái)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃的科學(xué)編制、高效實(shí)施和精細(xì)化管理，優(yōu)化城區(qū)空間布局，成為基本沒(méi)有“城市病”的標(biāo)桿。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，以期對(duì)同類(lèi)地區(qū)的建設(shè)發(fā)展形成一定的借鑒，并在未來(lái)亦莊新城的全域規(guī)劃建設(shè)中，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施，努力讓亦莊新城繼續(xù)當(dāng)好基本沒(méi)有“城市病”的標(biāo)桿。

[關(guān)鍵詞] 首都治理;" 大城市病;" 亦莊新城;" 北京

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616" " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）02-0061-04

建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京城市新版總規(guī)批復(fù)以來(lái)，北京城市發(fā)展以疏解非首都功能為根本遵循，以治理大城市病為突破口，以改革發(fā)展為手段，標(biāo)本兼治，綜合施策，將全面提高治理水平，構(gòu)建超大城市治理體系，作為新時(shí)期首都城市發(fā)展的重要任務(wù)。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自成立以來(lái)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃的科學(xué)編制、高效實(shí)施和精細(xì)化管理，初步構(gòu)建了基本沒(méi)有“城市病”的地區(qū)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本沒(méi)有“城市病”的主要特征1

公共設(shè)施規(guī)劃實(shí)施率較高并與用地投放時(shí)序基本同步。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與人口增長(zhǎng)、城市建設(shè)基本匹配。公共設(shè)施建設(shè)與用地投放時(shí)序基本同步，大部分指標(biāo)較中心城區(qū)有較大提升。公共供水占有率100%，高于中心城區(qū)90%的平均水平;公共服務(wù)設(shè)施人均供給水平與中心城區(qū)基本持平，人均體育、文化、醫(yī)療設(shè)施面積略低于中心城區(qū)，基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積約為中心城區(qū)的1.5倍。

內(nèi)部道路基本暢通。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在堅(jiān)持“小街區(qū)、密路網(wǎng)”規(guī)劃理念的同時(shí)，統(tǒng)籌同步推進(jìn)主次干路與支路的建設(shè)，形成了主、次、支層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)體系。目前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的支路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率與主次干路基本同步，在提升路網(wǎng)微循環(huán)能力方面發(fā)揮了重要作用，確保了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)城市干道高峰時(shí)段基本暢通。

生態(tài)環(huán)境良好。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留了大尺度綠色空間，人均公園綠地約27平方米，約為中心城區(qū)建成區(qū)的2倍;積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，著力提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，建成區(qū)超過(guò)30%的面積實(shí)現(xiàn)了70%降雨就地消納;著力建設(shè)綠色城區(qū)，在全市率先要求企業(yè)“三廢”處理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)同步進(jìn)行、同步完成、同步運(yùn)行，并積極打造“無(wú)廢城市”，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)污染負(fù)增長(zhǎng)。

資源能源供應(yīng)保障能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)資源能源利用效率較高，萬(wàn)元GDP耗能0.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全市平均水平的1/2;用水效益好，用水結(jié)構(gòu)合理，萬(wàn)元GDP用水量約3.66立方米，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為中心城區(qū)的43%;再生水在總用水量（不含河湖補(bǔ)水）中的比例占24%，為全市最高。能源保障能力強(qiáng)，供電可靠率達(dá)到99.9963%，高于同期全市供電可靠性。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)基本沒(méi)有 “城市病”的主要做法

在規(guī)劃編制方面堅(jiān)持提前謀劃，科學(xué)編制。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的高品質(zhì)發(fā)展得益于先進(jìn)的城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，不惜代價(jià)打造高品質(zhì)城市空間。從1992版經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃起，就明確按照衛(wèi)星城的定位，建設(shè)“適合首都特點(diǎn)的高新技術(shù)為主，配套協(xié)調(diào)、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)”，奠定了產(chǎn)城融合的規(guī)劃本底。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)新城的功能定位，秉持“低密度、低強(qiáng)度、小街區(qū)、密路網(wǎng)”的先進(jìn)規(guī)劃理念，確定了低于中心城區(qū)建成區(qū)的規(guī)劃人口密度和建設(shè)強(qiáng)度，以及較高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃路網(wǎng)密度等。

在設(shè)施配套方面堅(jiān)持適當(dāng)超前，預(yù)留彈性。與國(guó)際接軌的設(shè)計(jì)理念和適度超前的規(guī)劃指標(biāo)體系為產(chǎn)城融合預(yù)留了發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照人口1.5倍的規(guī)模規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施，提前預(yù)留了獨(dú)立占地的城市公共停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站等設(shè)施用地;停車(chē)規(guī)劃采用了較高的配建標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有停車(chē)泊位共11.03萬(wàn)個(gè)，需求約11.36萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡。按照相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施，如教育設(shè)施按中心城區(qū)1.2倍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留余地。

在生態(tài)環(huán)境方面注重留藍(lán)增綠，控制城市密度。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)生態(tài)的發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求緊張的情況下，率先推進(jìn)海綿城市建設(shè)，做好留藍(lán)增綠，建設(shè)南海子公園、通明湖濕地公園（共近10平方公里），將蓄滯洪功能與綠色空間建設(shè)相結(jié)合，積極應(yīng)對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，提前完成2020年海綿城市建設(shè)要求;持之以恒營(yíng)造城市森林，做好道路附屬綠地建設(shè)，精心打造小微綠地。藍(lán)綠交織的大尺度開(kāi)敞空間與中小尺度精品綠地有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了城市低密度發(fā)展。

在規(guī)劃實(shí)施方面堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為單一實(shí)施主體嚴(yán)格按照規(guī)劃統(tǒng)籌同步推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，主、次、支路同步實(shí)施，區(qū)別于中心城區(qū)支路實(shí)施主要由項(xiàng)目主體代建的模式，確保了支路建設(shè)與主次干路基本同步，避免了微循環(huán)不暢問(wèn)題。按照先地下再地上的時(shí)序，以“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)先行拉開(kāi)城市框架和搭建基礎(chǔ)設(shè)施的“四梁八柱”，避免了基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足問(wèn)題。在市政、交通設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，無(wú)論是選址還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，均基本做到規(guī)劃實(shí)施不走樣。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決推動(dòng)道路與各類(lèi)入地管線同步實(shí)施。

在擴(kuò)區(qū)發(fā)展過(guò)程中采取組團(tuán)滾動(dòng)發(fā)展新模式。逐步形成了核心區(qū)、路東區(qū)、河西區(qū)、路南區(qū)四個(gè)組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)以2—3平方公里為單元建設(shè)“園中園”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的有機(jī)細(xì)胞。在城市建設(shè)上不鋪攤子，干完一茬再干一茬;在建設(shè)時(shí)序上注重做好留白;在管理上實(shí)現(xiàn)資金、建設(shè)雙聚焦，有效地保證了資源要素的有序、高質(zhì)、高效投放。

在城市檢驗(yàn)評(píng)估過(guò)程中注重科學(xué)性有效性。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)開(kāi)展年度規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、存量用地檢查、交通流量調(diào)查、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)園評(píng)估、產(chǎn)業(yè)用地效益臺(tái)賬管控、規(guī)劃審批及監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)分析等城市體檢評(píng)估工作，為推動(dòng)規(guī)劃的科學(xué)編制和有效實(shí)施及時(shí)提供重要支撐。以交通流量調(diào)查為例，自1997年以來(lái)每年組織1至3次交通流量調(diào)查，至今已組織42次，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的路網(wǎng)能力不足地區(qū)，通過(guò)臨時(shí)建設(shè)區(qū)間路等方式及時(shí)補(bǔ)齊短板。

在規(guī)劃管理方面始終堅(jiān)持精細(xì)化管理。研究制定“以租代售、彈性出讓”等政策，通過(guò)以流量換增量的方式，既有效提高了土地的使用效率，又切實(shí)避免城市攤大餅式發(fā)展。如通過(guò)研究不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)生命周期，在全國(guó)率先規(guī)定工業(yè)用地出讓年限一般不高于20年;積極探索租售結(jié)合的靈活土地出讓方式，通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)提升土地使用效率;建設(shè)專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)廠房，既推進(jìn)了項(xiàng)目落地，又降低了項(xiàng)目的入?yún)^(qū)成本1。為提高有限土地資源的使用效率，做到以存量換增量，補(bǔ)齊城市設(shè)施短板，加大“騰籠換鳥(niǎo)”力度，累計(jì)盤(pán)活低效閑置項(xiàng)目20余個(gè)，占地總面積126公頃，推動(dòng)新入?yún)^(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用存量空間資源落地發(fā)展。如利用北人印刷機(jī)閑置廠房聚焦打造亦莊機(jī)器人創(chuàng)新示范區(qū);利用原諾基亞項(xiàng)目廠房引進(jìn)北汽新能源科技創(chuàng)新中心，打造“中國(guó)藍(lán)谷”等。

在項(xiàng)目準(zhǔn)入上堅(jiān)持要質(zhì)量舍數(shù)量，嚴(yán)控項(xiàng)目引入。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在項(xiàng)目引入上始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，借助首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守項(xiàng)目門(mén)檻，重點(diǎn)引入高產(chǎn)值、低水耗、低能耗、低勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，積極應(yīng)對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)引入高智能化、低勞動(dòng)密集型企業(yè)，以奔馳等為代表的“無(wú)人工廠”，2平方公里建設(shè)用地內(nèi)就業(yè)人數(shù)僅約8000人。目前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)崗均用地面積79平方米，已接近國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平。

在住房建設(shè)上堅(jiān)持需求牽引，多層次保障。積極創(chuàng)新職住平衡模式，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式租賃住房建設(shè)，以企業(yè)為承租主體，實(shí)現(xiàn)職租比例的動(dòng)態(tài)平衡。在產(chǎn)品供給方面，按照“技術(shù)工人有保障、中端人才有支持、高端人才有市場(chǎng)”的原則，針對(duì)不同企業(yè)及人才需求，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)倒班宿舍共56.8萬(wàn)平方米，建設(shè)單身藍(lán)領(lǐng)公寓、單身白領(lǐng)公寓、人才公租房、自住型商品房、定向銷(xiāo)售商品房、專(zhuān)業(yè)園區(qū)配套租賃房等多層次住房1.6萬(wàn)套，62%的產(chǎn)業(yè)人口共16萬(wàn)人居住問(wèn)題在區(qū)內(nèi)得到解決。2019年交通出行調(diào)查結(jié)果顯示，與2015年相比，就業(yè)人口居住在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的比例提高了4.8%，越來(lái)越多的就業(yè)人員轉(zhuǎn)向在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)居住生活，職住比不斷優(yōu)化。

在解決潮汐交通擁堵問(wèn)題上注重通行效率和安全性。積極結(jié)合產(chǎn)業(yè)新城通勤性交通潮汐出行特點(diǎn)，結(jié)合早晚高峰出行方向差異，在南北向干道榮華路西半幅主路設(shè)置潮汐車(chē)道，每天晚高峰時(shí)段將西側(cè)主路最內(nèi)側(cè)一條機(jī)動(dòng)車(chē)道改為由南向北出區(qū)方向潮汐車(chē)道，只允許小客車(chē)直行。在全國(guó)首次推出全自動(dòng)化“拉鏈?zhǔn)健背毕?chē)道控制方式，進(jìn)一步提高了潮汐車(chē)道的通行效率和安全性。

積極支持亦莊新城繼續(xù)做好基本沒(méi)有“城市病”的標(biāo)桿

統(tǒng)籌解決好職住平衡問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的住房保障體系。落實(shí)好《亦莊新城規(guī)劃》確定的區(qū)域統(tǒng)籌職住均衡要求，進(jìn)一步深入統(tǒng)籌研究就業(yè)、居住和相關(guān)配套問(wèn)題，利用集體產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房，不斷改善區(qū)域內(nèi)職住平衡情況，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的職住比例要求。針對(duì)不同層次需求及人才特征，按照單身藍(lán)領(lǐng)公寓、單身白領(lǐng)公寓、人才公租房、公共租賃房、定向銷(xiāo)售商品房、共有產(chǎn)權(quán)房、專(zhuān)業(yè)園區(qū)配套租賃房和普通商品房等類(lèi)型，分層供給居住空間，建立“基本住房有保障、中端需求有支持、高端需求有市場(chǎng)”的住房體系。

加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，有序推動(dòng)低效存量用地盤(pán)活利用。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出約237億元/平方公里，雖然在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中處于領(lǐng)先地位，但是與新加坡裕廊等國(guó)際領(lǐng)先園區(qū)還存在一定差距。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外園區(qū)地均工業(yè)產(chǎn)值較低，如通州區(qū)光機(jī)電一體化基地地均工業(yè)產(chǎn)值僅約30億元/平方公里，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)地均產(chǎn)值僅10億元/平方公里。同時(shí)，亦莊新城規(guī)劃范圍內(nèi)僅剩余約6平方公里（其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)約2平方公里）增量空間。下一步，需在充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)存量低效用地盤(pán)活利用相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，以國(guó)有低效存量產(chǎn)業(yè)用地更新和集體產(chǎn)業(yè)用地整治改造為重點(diǎn)，積極釋放存量空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)存量更新用地用途管制，優(yōu)先用于發(fā)展高精尖項(xiàng)目和增建公共綠地、加密路網(wǎng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市建設(shè)品質(zhì)。

提高公共服務(wù)水平，營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)和市民服務(wù)三個(gè)維度，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)、人才和市民三位一體的特色公共服務(wù)體系。結(jié)合人口年輕化、高知化的特點(diǎn)，緊扣科技創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)具有亦莊新城特點(diǎn)的生活型公共服務(wù)設(shè)施，打造令人向往的品質(zhì)生活新高地。聚焦高端科技人才需求，堅(jiān)持國(guó)際水準(zhǔn)配建國(guó)際人才社區(qū)，打造國(guó)際化活力社群。進(jìn)一步做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施配套工作，規(guī)劃創(chuàng)新走廊和創(chuàng)新家園，為建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造高品質(zhì)工作與生活環(huán)境。

進(jìn)一步提高城市風(fēng)貌特色，保持建設(shè)低密度。繼續(xù)堅(jiān)持疏密有致的原則，保持低密度、密路網(wǎng)、小街區(qū)和良好的綠化景觀、公共空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在空間布局上，堅(jiān)持集約、減量發(fā)展，強(qiáng)化人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)?！半p控”，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”。在生態(tài)建設(shè)上，精心營(yíng)造城市森林、濱水空間，增補(bǔ)小微綠地，用藍(lán)綠空間控制城市密度。在更新改造中，嚴(yán)控增量，增加公共開(kāi)敞空間，精細(xì)化營(yíng)造充滿創(chuàng)新活力的城市空間。在城市重要地區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展建筑“第五立面”設(shè)計(jì)引導(dǎo)和管控，合理利用屋頂空間，營(yíng)造空中花園，形成多層次綠地，在高密度地區(qū)創(chuàng)造低密度感受。

做好交通流量調(diào)查和需求管理，建設(shè)便捷智慧的交通體系。運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通流量調(diào)查和需求管理經(jīng)驗(yàn)，以公共交通優(yōu)先和發(fā)展綠色交通為導(dǎo)向，建設(shè)由鐵路、軌道、有軌電車(chē)及公交網(wǎng)組成的公共交通體系，到2035年實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上的規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)四橫四縱的網(wǎng)絡(luò)化公路體系實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通;結(jié)合更新改造加密路網(wǎng)，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密度達(dá)到8—10公里/平方公里的規(guī)劃目標(biāo)。全面推進(jìn)交通與城市功能融合，通過(guò)優(yōu)化路口交通組織方式、更換智能信號(hào)機(jī)、增加行人過(guò)街設(shè)施和指路標(biāo)志、整治停車(chē)秩序等措施改善步行和自行車(chē)出行條件，引導(dǎo)居民綠色出行。

創(chuàng)新健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)《亦莊新城規(guī)劃》高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。按照市委、市政府有關(guān)要求，以《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》修訂為契機(jī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)對(duì)亦莊新城規(guī)劃建設(shè)管理的主體責(zé)任，以產(chǎn)業(yè)引入和運(yùn)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)成本分?jǐn)偤拓?cái)稅分享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理等為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和健全規(guī)劃區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)《亦莊新城規(guī)劃》高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓亦莊新城繼續(xù)當(dāng)好基本沒(méi)有“城市病”的標(biāo)桿。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯 / 張蕾磊