激活“休眠”資源賦能治理主體

[摘要] 街道是行政管理的末梢，是城市治理的基本單元，職責(zé)就是做好服務(wù)和管理。在推進(jìn)基層社會治理過程中，街道遇到了資源不足、條塊分割等問題。北京市西城區(qū)新街口街道黨工委在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革中，探索實(shí)踐了《老舊小區(qū)物業(yè)考評方案》，取得了“讓‘休眠者’動起來”“讓‘冷主體’熱起來”“讓‘主導(dǎo)者’亮起來”的成效，取得了基層治理效能不斷提高、人民群眾獲得感滿足感幸福感不斷提升的新效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);" 社會治理;" 條塊協(xié)同

[中圖分類號] D267; C916.2" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0083-03

習(xí)近平總書記指出，要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。他強(qiáng)調(diào)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”1。西城區(qū)新街口街道黨工委針對老舊樓房小區(qū)存在的“管理主體”缺位、“治理主體”失效的問題，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會治理路徑，對當(dāng)下城市治理面臨的普遍難題做出了創(chuàng)新探索。

黨建引領(lǐng)讓“休眠者”動起來

新街口街道位于西城區(qū)西北部，轄區(qū)面積3.7平方公里，下轄21個(gè)社區(qū)。街道南部主要為平房區(qū)，北部主要為樓房區(qū)。北部樓房區(qū)建成較早，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，影響居民生活的各類問題不斷出現(xiàn)，居民投訴逐年增多。但這些老舊小區(qū)的物業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位由于多種原因，絕大多數(shù)處于“三不到位”的“休眠”狀態(tài)，即管理主體不到位、社會監(jiān)督不到位、缺位追責(zé)不到位，無法有效履行管理小區(qū)、服務(wù)居民、提高宜居水平的服務(wù)職能。為了讓“休眠”的管理主體活起來，2019年5月，街道工委在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革和“接訴即辦”工作機(jī)制中，創(chuàng)造性提出并實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)有力、目標(biāo)完備、權(quán)責(zé)清晰、考評嚴(yán)格的《老舊小區(qū)物業(yè)考評方案》。

考評方案突出了街道黨工委在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委主持成立新街口街道老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為方案考評主體。街道黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任組長，城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、平安建設(shè)辦公室主任擔(dān)任副組長，區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科信局、區(qū)政務(wù)局等相關(guān)委辦局及辦事處有關(guān)部門工作人員和21個(gè)社區(qū)的居民代表等擔(dān)任考評成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對各小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作全程監(jiān)督，審定物業(yè)考核結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室的部門負(fù)責(zé)人組成，由城市管理辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。

考評內(nèi)容突出了基層治理要求。方案的考評對象明確為轄區(qū)內(nèi)建筑年代在2010年以前的原直管公房房改房小區(qū)、回遷小區(qū)、實(shí)施物業(yè)管理的單位產(chǎn)權(quán)小區(qū)及實(shí)行居民自治引入物業(yè)管理老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)?？荚u內(nèi)容包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)對房屋及其配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理情況;對環(huán)境衛(wèi)生、綠化、停車等環(huán)境秩序的管理情況;對治安、安全的管理情況;對居民投訴問題的處理情況;對小區(qū)黨建、業(yè)委會建設(shè)、人文環(huán)境建設(shè)的配合及支持情況。

考評工作突出了政府的行政優(yōu)勢?？荚u每季度進(jìn)行一次，由街道辦事處城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室組織實(shí)施?？己私Y(jié)果向社會公布，并提供給有關(guān)單位作為企業(yè)信用、行業(yè)評級、績效考核等工作參考。對于排名靠后的物業(yè)企業(yè)，街道辦事處會同行業(yè)主管部門對物業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令整改。對三次約談后整改效果不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，街道上報(bào)區(qū)科信局、區(qū)市場監(jiān)管局，調(diào)整物業(yè)企業(yè)的信用評分。對整改效果不達(dá)標(biāo)的區(qū)屬物業(yè)企業(yè)，街道上報(bào)區(qū)國資委，作為其績效考核的參考因素?？荚u結(jié)果為“優(yōu)秀”（90分及以上）的物業(yè)企業(yè)獲得全額獎(jiǎng)勵(lì)，低于90分的按照所得分值折合百分比給予獎(jiǎng)勵(lì)，低于60分或發(fā)生重大問題的不予獎(jiǎng)勵(lì)。物業(yè)單位的考評結(jié)果通過地區(qū)的公共媒體向社區(qū)居民公布，接受社會監(jiān)督。

考評方案實(shí)施以來，相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極履行企業(yè)職能和社會責(zé)任，發(fā)揮了作為社會治理主體參與社會治理的協(xié)同作用。社區(qū)的投訴案件明顯減少，一批居民多年反映的問題也得到了解決。街道干部說：“黨建引領(lǐng)考評工作使多年來困擾街道的難題迎刃而解。我們把考評結(jié)果公開并通報(bào)給有關(guān)單位，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的激勵(lì)作用非常大。同時(shí)，考評工作也為物業(yè)公司提供了一個(gè)公眾展示平臺，增加了居民對物業(yè)公司工作的理解和支持?！?/p>

黨建引領(lǐng)讓“冷主體”熱起來

街道黨工委通過黨建引領(lǐng)社區(qū)治理主體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了治理主體的重塑、治理功能的重構(gòu)、治理能力的重建，讓“冷主體”熱起來，實(shí)現(xiàn)了多方治理主體在社區(qū)的聚力共治。

強(qiáng)化組織根基，激活治理資源。街道黨工委針對部分小區(qū)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定難、物業(yè)管理亂、物業(yè)不作為等問題，突出黨組織主導(dǎo)作用，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或選派黨建指導(dǎo)員等方式，在物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會中建立黨組織90多個(gè)，并將隸屬關(guān)系不在街道社區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織納入社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，開展共建共治服務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，考評方案得以順利在各物業(yè)服務(wù)企業(yè)中實(shí)施，帶動多方治理主體融入老舊小區(qū)維護(hù)改造的治理過程。

倒逼治理主體，提高治理效能。治理主體如何成為治理資源、發(fā)揮治理效能，需要解決諸多問題。新街口部分小區(qū)雖然有物業(yè)公司，但由于各種原因，物業(yè)費(fèi)收取困難，無法提供有質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)，進(jìn)而惡化了物業(yè)和居民的關(guān)系，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。另一部分物業(yè)公司由于產(chǎn)權(quán)單位的原因，存在“棄管不棄產(chǎn)”問題。物業(yè)公司由于得不到上級單位的相關(guān)支持，無法為社區(qū)提供有效服務(wù)。在這種情況下，街道黨工委依托黨建引領(lǐng)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革建立倒逼機(jī)制，激勵(lì)各治理主體將解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”作為工作重點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)委員會等組織機(jī)構(gòu)的作用，引領(lǐng)多元主體、匯聚多方力量，破解物業(yè)管理的瓶頸問題。

打破條塊分割，多方聯(lián)動治理。街道黨工委在制定實(shí)施考評方案中，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，創(chuàng)新政府工作方式，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)精細(xì)化治理的資源聚合優(yōu)勢。通過考評物業(yè)，街道得以運(yùn)用組織資源重塑、整合社區(qū)治理中的相關(guān)主體，通過政府資源對物業(yè)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)評價(jià)監(jiān)督，促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極履行相關(guān)職能，在治理邏輯上形成了一個(gè)可持續(xù)的閉環(huán)。這一實(shí)踐創(chuàng)新了政府工作方式，促使政府從管理向治理轉(zhuǎn)變，從單一主導(dǎo)的治理主體向多元民主協(xié)商、社會協(xié)同的治理主體轉(zhuǎn)變。

黨建引領(lǐng)讓“主導(dǎo)者”亮起來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石1。2019年11月，中共北京市委組織部印發(fā)的《關(guān)于黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會建設(shè)指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會納入基層治理體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的能力，持續(xù)完善黨建引領(lǐng)下的共商共建共治共享的基層社會治理格局。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是創(chuàng)新社會治理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下基層的社會治理具有復(fù)雜多變的特性，單靠政府或社會力量都無法較好地解決，甚至政府和社會的其他主體會產(chǎn)生相互抵牾的現(xiàn)象。在這一過程中，只有黨組織才能發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合治理主體、激活治理資源的作用。

厘清政府管理與市場服務(wù)邊界。新街口街道的實(shí)踐證明，當(dāng)政府提供相關(guān)措施彌補(bǔ)市場機(jī)制的不完善和失靈的時(shí)候，必須厘清政府管理與市場服務(wù)的邊界，這樣才能確保發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健。在引入市場機(jī)制后，對屬于服務(wù)企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的居民訴求，應(yīng)該由各服務(wù)企業(yè)按照政府購買服務(wù)的協(xié)議解決。對不在政府購買服務(wù)范圍內(nèi)的居民訴求，政府應(yīng)整合已有的市場資源，并通過適度的行政手段激活“休眠”資源，提供“政府+資源”解決方案。但需要明確的是，基層政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)起市場監(jiān)管的責(zé)任，運(yùn)用行政手段引入市場機(jī)制，進(jìn)而改善服務(wù)能力。

建立條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)對等運(yùn)作機(jī)制。新街口街道推進(jìn)實(shí)施的考評方案在黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革機(jī)制的保障下，起到了統(tǒng)合條塊功能的作用。這種倒逼機(jī)制雖然一定程度上解決了相關(guān)問題，但沒有從根本上解決條塊分割的矛盾，而這些矛盾正是造成當(dāng)下基層社會治理困境的重要成因?；鶎诱谌狈ο鄳?yīng)治理資源和權(quán)力的情況下，較難甚至不可能解決基層社會的諸多難題，這是當(dāng)前基層權(quán)責(zé)不對等的一大表現(xiàn)。

新街口街道探索實(shí)踐為我們提供了一條解決問題的新路徑：可以通過建立條塊統(tǒng)合的長效合作機(jī)制，一方面明確屬地責(zé)任的主體地位，另一方面建立上下協(xié)同的考核合作機(jī)制，進(jìn)而取得基層治理效能不斷提高、人民群眾獲得感滿足感幸福感不斷提升的新效應(yīng)。

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[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：潘桐，北京市黨的建設(shè)研究會助理研究員，中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心博士研究生;蔡慶悅，北京市委前線雜志社經(jīng)濟(jì)部副主任;閆正宇，北京市委前線雜志社黨建部副主任）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊