打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循

[摘要] 反貧困是古今中外治國理政的一件大事，2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要求形成“大扶貧格局”;加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平扶貧工作論述;" 全面小康;" 戰(zhàn)略意義;" 內(nèi)生動(dòng)力;" 保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F323.8" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）02-0032-04

2020年是全面建成小康社會(huì)的一年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。在2020年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”1。實(shí)踐出真知。習(xí)近平總書記曾有過長期扶貧的工作實(shí)踐，他關(guān)于扶貧工作的重要論述，既具有全面系統(tǒng)性，又具有深刻創(chuàng)新性，是指導(dǎo)貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

高度重視扶貧工作的戰(zhàn)略意義

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習(xí)近平總書記明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?從世界各國發(fā)展的歷史來看，貧困所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，貧困不利于推進(jìn)政治建設(shè)。從各國的實(shí)際情況我們可以看到，社會(huì)普遍貧困往往與一個(gè)國家的政局不穩(wěn)緊密相伴，這意味著要想在貧困的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)政治改革的難度較大。第二，貧困不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，貧困既嚴(yán)重制約消費(fèi)需求，也制約投資需求。從與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系來看，貧困總是與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相伴而生，歷史上多次發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是證明。比如2008年的美國次貸危機(jī)，表面上看這次危機(jī)是金融危機(jī)，深層次上看也是貧困問題，因?yàn)樗l(fā)的主要原因是低收入群體存在還款困難的問題。第三，貧困不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。貧困會(huì)在一定程度上加劇機(jī)會(huì)主義的傾向，導(dǎo)致道德的廉價(jià)化。例如，與其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)的社會(huì)道德問題相對(duì)多發(fā)。第四，貧困不利于生態(tài)文明建設(shè)。在貧困地區(qū)，人們的環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，這加大了環(huán)保的難度，影響了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。第五，貧困往往還有自循環(huán)的傾向。由于貧困的代際傳遞，出身貧困家庭的孩子更容易陷入貧困，要徹底治理貧困難度也更大。

做好扶貧工作，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從政治上說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展大規(guī)模反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度……中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石?！?習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，把扶貧作為黨和政府的重大職責(zé)，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)特征。

著重增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

一方面，扶貧先扶志。習(xí)近平總書記指出：人窮志不能短，扶貧必先扶志。“脫貧攻堅(jiān)貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！?扶志的關(guān)鍵是解決好精神貧困問題。正如辯證唯物主義所指出的，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。物質(zhì)貧困與精神貧困具有互相催生的作用。長期的物質(zhì)貧困往往會(huì)導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生一種精神上的無助感和消極意識(shí)，其應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)的方式會(huì)更趨向被動(dòng)，比如靠天吃飯意識(shí)會(huì)更濃，等、靠、要思想會(huì)更嚴(yán)重等。反過來這種消極應(yīng)對(duì)方式又十分不利于在物質(zhì)上脫貧。

具體來說，抓好精神扶貧需在以下幾個(gè)方面下功夫。要進(jìn)一步加大貧困地區(qū)精神文明建設(shè)的力度，特別是要高度重視家風(fēng)建設(shè)。天下之本在國，國之本在家，家之本在身。家是人格形成最初也是最重要的孵化器，良好的家風(fēng)往往能薪火相傳，代代感染。要關(guān)照被扶貧者的感受。高高在上的扶貧會(huì)讓貧困者因?yàn)椴蛔孕哦a(chǎn)生抗拒心理，無形中對(duì)扶貧工作造成了阻礙，因此，扶貧工作者要以更加科學(xué)的方式開展工作。要多采用勞動(dòng)交換的方式進(jìn)行真扶貧。習(xí)近平總書記明確指出：“要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”3這種方式的扶貧能讓貧困者獲得一種價(jià)值感，同時(shí)，對(duì)克服等、靠、要的意識(shí)和懶漢思想有積極意義。

另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。在具體工作中，需要做好以下幾個(gè)方面。

開展以調(diào)研為依據(jù)的產(chǎn)業(yè)扶貧。習(xí)近平總書記指出，“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個(gè)地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚(yáng)長避短，不要眉毛胡子一把抓”4。因此，要認(rèn)真搞好各方面調(diào)研工作，基于比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)決防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

大力發(fā)展人人參與的集體經(jīng)濟(jì)。一些貧困地區(qū)，特別是一些深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后往往與生產(chǎn)組織方式落后和集體經(jīng)濟(jì)薄弱密切相關(guān)，由于缺乏分工，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力必然很弱，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。另外，一定要讓貧困戶真正嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要真正讓貧困戶脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步受益。

協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧。教育扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧提供重要的人力資本，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧又進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展，二者是良性互動(dòng)關(guān)系。有研究表明，貧困發(fā)生率與受教育年限長短成反比關(guān)系，也就是說受教育年限越長，貧困發(fā)生率就越低。當(dāng)一個(gè)人的受教育年限在12年以上，就很少出現(xiàn)貧困問題。因此，在總教育年限上，要盡可能讓受教育者超過12年或高中畢業(yè)。在職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)方面，要重點(diǎn)圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)人才。

努力形成穩(wěn)定供銷渠道。供銷渠道穩(wěn)定，會(huì)大大降低市場流通的交易成本，有利于產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，這對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧很重要。要穩(wěn)定供銷渠道需要充分發(fā)揮好供銷合作社的作用，全面深化供銷合作社改革，切實(shí)把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。要大力發(fā)展和推進(jìn)訂單化生產(chǎn)方式，通過訂單把供給和需求緊密聯(lián)系起來。要拓展線上銷售渠道，做足做好電商這篇文章。

堅(jiān)持和完善綠色發(fā)展原則。發(fā)展不能為了次要的財(cái)富，丟掉更重要的財(cái)富。習(xí)近平總書記明確指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”1。良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)人類具有多方面價(jià)值，我們?cè)谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，一定要樹立新的財(cái)富觀，一定要把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一起來，一定要努力推動(dòng)貧困地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，一定要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年在一些鄉(xiāng)村和一些貧困地區(qū)得到快速發(fā)展的扶貧車間，就是城市產(chǎn)業(yè)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的一個(gè)典型。扶貧車間，一頭連城市，一頭連鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)，通過發(fā)揮各自要素優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)發(fā)展的雙贏。對(duì)在鄉(xiāng)村生活的人而言，與在城市打工比較，扶貧車間大大降低了農(nóng)村人的生活成本和交通成本，間接提高了農(nóng)民收益;對(duì)城市而言，扶貧車間又減輕了城市發(fā)展的壓力，可謂一舉兩得。

兼顧社會(huì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。在一些貧困地區(qū)，由于青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，老齡化問題在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)大問題，為此，貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上也要兼顧發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。從長遠(yuǎn)看，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的好處是多方面的。例如可以吸收城市離退休老年人到鄉(xiāng)村再就業(yè);充分利用老年人的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高國家人力資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，減輕國家社會(huì)保障壓力等。此外，從健康的角度來看，多參加勞動(dòng)鍛煉、積極參與社會(huì)活動(dòng)也有利于老年人身心的健康發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧深度結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障?！薄耙龊媒鹑诜鲐氝@篇文章”2。實(shí)際上，在當(dāng)前的扶貧過程中，金融扶貧不但深度參與，而且作用良好，存在的問題是金融與產(chǎn)業(yè)各走各的路，各干各的活，并沒有有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮出整體組合效應(yīng)。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融的有機(jī)結(jié)合，就要發(fā)揮好政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，通過制度創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)和金融形成有效利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，釋放扶貧整體規(guī)模效應(yīng)。

不斷完善扶貧脫貧的保障機(jī)制

扶貧需要凝聚各方力量。習(xí)近平總書記明確指出：脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)的力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”3。我們要把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)整合起來，充分發(fā)揮好先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援制度，進(jìn)一步健全完善黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制，形成“大扶貧格局”。堅(jiān)持“大扶貧格局”，是習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作理論和實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們最大的政治優(yōu)勢。我們要努力把這種政治優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，需要抓好這樣幾項(xiàng)工作。要將脫貧攻堅(jiān)作為黨委的一項(xiàng)重要工作，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須親力親為，盡銳出戰(zhàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)各種形式主義和官僚主義，要堅(jiān)決反對(duì)各種數(shù)字脫貧和虛假脫貧。要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層村黨支部的帶動(dòng)作用，村民富不富，關(guān)鍵看支部;村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”，“一個(gè)村子建設(shè)得好，關(guān)鍵要有一個(gè)好黨支部”1。一些發(fā)展好的村莊充分證明，村子的發(fā)展情況與村黨支部的帶動(dòng)作用呈高度正相關(guān)的關(guān)系。要堅(jiān)定不移反腐敗，腐敗與貧困是一個(gè)惡性循環(huán)，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)腐敗采取高壓嚴(yán)厲打擊態(tài)勢，真正實(shí)現(xiàn)零容忍。

建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”2。落實(shí)這些要求，我們要重點(diǎn)做好以下工作。首先，要按照習(xí)近平總書記要求的，要確保一段時(shí)間的“四不摘”。扶貧不僅要扶上馬，還要送一程，等騎穩(wěn)了再放手。要做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。其次，要著力攻克“兩不愁三保障”問題，這是底線，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基本要求。再次，要努力提高脫貧質(zhì)量。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。速度慢一些不要緊，但一定要一步一個(gè)腳印走踏實(shí)。要堅(jiān)決反對(duì)好高騖遠(yuǎn)和貪大圖快。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)人才建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)持久脫貧，離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而人才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一資源。正如習(xí)近平總書記所指出的：人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[4]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院. 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[5] 宋圭武.如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-3-12.

[6] 宋圭武.要物質(zhì)脫貧也要精神脫貧[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-10-16.

[7] 宋圭武.脫貧攻堅(jiān)要以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-9-3.

（作者簡介：宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）二級(jí)教授、中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任，甘肅省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員）

責(zé)任編輯 / 易" "艷