黨建引領(lǐng)的治理邏輯

[摘要] 黨建引領(lǐng)社會治理已經(jīng)成為社會治理研究和治理實踐的指導(dǎo)思想。準(zhǔn)確理解黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵及其社會治理邏輯，是推動各領(lǐng)域黨建融合和治理效能提升的基本前提。黨建引領(lǐng)的治理邏輯是一個邏輯體系，主要由政治邏輯、組織邏輯、民主邏輯、關(guān)系邏輯、空間邏輯、技術(shù)邏輯六個邏輯要素構(gòu)成。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng);" 社會治理;" 邏輯體系

[中圖分類號] D267; C916.2" " "[文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0080-03

黨建引領(lǐng)社會治理已經(jīng)成為社會治理研究和治理實踐的指導(dǎo)思想。但是在對黨建引領(lǐng)的認(rèn)識理解上仍然存在不少誤區(qū)，在具體落實中存在差距，容易導(dǎo)致黨建引領(lǐng)的政治泛化和黨建引領(lǐng)的組織僵化。因此，對黨建引領(lǐng)的治理邏輯需要有更加深刻的認(rèn)識。分析黨建引領(lǐng)的治理邏輯，可以從政治邏輯、組織邏輯、民主邏輯、關(guān)系邏輯、空間邏輯、技術(shù)邏輯六個方面來理解。

政治邏輯

要樹立黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的立場和觀點。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首要方略。黨建引領(lǐng)社會治理，實際上就是把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的方略貫徹到社會治理中去的一種生動鮮明的具體提法。要對社會治理中的政治資源進行充分挖掘、盤活和集約化使用。從革命、建設(shè)到改革，中國共產(chǎn)黨生成了扎根中國大地并與群眾日常生活緊密相連相融的豐厚政治資源——數(shù)量龐大而廣泛分布于群眾之中的黨員，鑲嵌密布而又共融共生于社會結(jié)構(gòu)之中的基層黨組織，只要對這些政治資源進行有效的政治激活和組織聚合，黨建引領(lǐng)在社會治理的政治引領(lǐng)就有了可靠而有力的政治支撐和優(yōu)勢所在。從這一政治邏輯維度來看，提出黨建引領(lǐng)社會治理，首先是要避免在社會治理過程中滋生蔓延的單純行政事務(wù)主義傾向，為社會治理注入更多的政治要素，比如黨的政治形象、群眾路線、民主協(xié)商、德治自治共治等，更加有力地推進社會治理進程并努力提升其治理效能。與此同時，提出黨建引領(lǐng)社會治理的目的，就是要通過社會治理在各個領(lǐng)域的具體活動展開，為黨的多種政治要素植入和滲透進社會生活提供路徑依賴。

組織邏輯

社會治理語境中的“黨建引領(lǐng)”實際上是一個包含了黨的基層組織、行政組織、駐區(qū)單位、社會組織等多元多種力量共同構(gòu)成的組織體系。在基層社會治理中，黨的基層組織體系既包括街道黨工委、行政組織黨組、社區(qū)黨委、居民區(qū)黨組織等建制型黨組織，同時也包括一些臨時組建的功能型黨組織;既包括與街道以下的基層黨組織有著縱向密切聯(lián)系的上級職能部門黨組織，也包括街道轄區(qū)范圍之內(nèi)橫向內(nèi)生的各種類型的黨組織。黨的基層組織體系治理能力的有效發(fā)揮，是區(qū)域性社會治理架構(gòu)的堅實政治基礎(chǔ)和組織平臺。行政組織是市場化多元社會的治理主體，在權(quán)責(zé)功能下沉的體制改革中，街道承接了原先由上級相關(guān)職能部門掌握的某些職責(zé)功能，因而對行政轄區(qū)內(nèi)的各種社會事務(wù)擁有了更加集成有力有效的行政力量。在區(qū)域性社會治理架構(gòu)中，行政組織黨組的優(yōu)勢在于能夠把業(yè)務(wù)職能與政治職能有效結(jié)合起來并貫注于社會治理的全過程。駐區(qū)單位是區(qū)域性社會治理的重要主體。把駐區(qū)單位的內(nèi)生性治理效能通過區(qū)域化黨建的方式釋放出來，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)與區(qū)域內(nèi)其他治理主體的優(yōu)勢互補，為區(qū)域性社會治理架構(gòu)提供堅實的組織支撐。社會組織尤其是群眾性自治組織是社會治理的重要參與力量，既是群眾參與社會治理的重要渠道和組織載體，也是服務(wù)群眾的專業(yè)化社會組織。四種組織力量各有優(yōu)勢特長，也各有短板，在黨建引領(lǐng)下，以黨的組織為橋梁和樞紐，黨的基層組織、行政組織黨組、駐區(qū)單位黨組織、社會組織黨組織等力量得以實現(xiàn)政治整合和組織聚合，由此形成區(qū)域化黨建的組織治理體系。

民主邏輯

中國的民主是一種全過程的民主?；鶎由鐣卫淼倪^程，其實就是基層民主協(xié)商生動展開的全過程?！坝惺麓蠹疑塘恐k”“大家的事大家來辦”，這既是基層民主協(xié)商的政治價值所在，又是基層民主協(xié)商的組織路徑依賴。在“黨建引領(lǐng)”的社會治理體系中，由于黨組織發(fā)揮著整合多元化社會力量的政治紐帶作用，因而在基層民主協(xié)商過程中實際上扮演了三種重要角色：團結(jié)組織和把握方向的政治引領(lǐng)角色;聽取收集基層群眾不同意見的政治吸納角色;妥善處理不同利益群體意見分歧的政治調(diào)解角色。政治引領(lǐng)，是指基層黨組織開展基層民主協(xié)商的過程，就是一個不斷培植和提升群眾參與社會治理法治意識和文明意識的過程;政治吸納，是指基層黨組織要主動聽取收集各類群眾的不同利益訴求，建立起有效的訴求回應(yīng)和矛盾反饋機制，保持黨組織與群眾時刻在線，掌握群眾的即時心理;政治調(diào)解，是指基層黨組織通過與行政組織黨組、駐區(qū)單位黨組織、社會組織黨組織和黨員群眾的共同發(fā)力，在合法、合規(guī)、合情的前提下，妥善處理好群眾的各種利益訴求。這三種角色的發(fā)揮，實際上就是“黨建引領(lǐng)”基層民主協(xié)商助力社會治理的全過程。

關(guān)系邏輯

從社會管理到社會治理的深刻轉(zhuǎn)變，其實就是改革開放以來我國社會關(guān)系結(jié)構(gòu)形態(tài)嬗變演化的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行?！?隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟比重的不斷提升，就業(yè)和收入形態(tài)的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化的集約式發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，在人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化的形勢下，中國社會關(guān)系結(jié)構(gòu)越來越表現(xiàn)出“碎片化”和“原子化”——擺脫了鄉(xiāng)土地域、宗族血緣、單位制的歸屬羈絆后，一個流動性加劇的超大規(guī)模型的“陌生人社會”迅速形成。在這樣一個高度原子化的社會中，市場化、法治化、契約式的利益觀念已然成為社會日常生活的基本交往準(zhǔn)則。黨建引領(lǐng)的提出，其目的就是要通過滲透式的全域化社會治理，在新的社會關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建起黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終堅持黨的群眾路線。

空間邏輯

一切皆有跡可循。空間邏輯意義在于，各方力量參與的社會治理活動，都是在一定的空間場閾之中開展起來的。空間場閾的設(shè)計營造及其有效利用，為黨和政府的社會治理提供了可靠的空間依托，因而有著積極意義。社會治理意義上講的空間場閾，主要包括政治結(jié)構(gòu)空間和政治地理空間。政治結(jié)構(gòu)空間，是指社會治理參與力量因角色、作用、影響和能力等存在差異而生成的治理關(guān)系結(jié)構(gòu)。在政治結(jié)構(gòu)空間中，黨組織是貫通上下左右、東西南北中的政治核心和組織樞紐。政治地理空間，是指通過對街區(qū)或社區(qū)物理空間的功能營造，依托分布式的實體政治單元，在滿足服務(wù)于社區(qū)居民需求的過程中，實現(xiàn)對社區(qū)人員的有序?qū)Я骱完P(guān)系重建。就社會治理實踐而言，政治地理空間的主要構(gòu)成是指按照街區(qū)或社區(qū)輻射影響范圍而開設(shè)的如黨建服務(wù)中心、睦鄰友好中心等實質(zhì)性的黨建群建陣地。遵循空間治理邏輯，黨建引領(lǐng)就有了堅實可靠的物理化治理依托和活動空間。

技術(shù)邏輯

社會治理離不開科技力量的支撐。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為黨建引領(lǐng)提供了強大的政治賦能和組織賦能。習(xí)近平總書記指出：“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用?！?從政治賦能的角度而言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的泛在性特征，既使黨治國理政面臨著新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是信息自由流動導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控性、網(wǎng)絡(luò)社群的自組織化以及社會動員的網(wǎng)絡(luò)群體極化等的影響挑戰(zhàn)更甚，又為黨提升和強化治國理政能力提供了前所未有的治理技術(shù)支撐。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興技術(shù)的社會治理運用，比如，智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字治理等，實際上為整合呈現(xiàn)出原子化傾向的市場社會提供了強大的政治賦能。在政治賦能的過程中，包括黨的歷史、政治形象、紅色文化等充沛政治資源得以以新形式新內(nèi)涵展現(xiàn)出來。比如，通過VR技術(shù)實現(xiàn)紅色虛擬場景的營造可以為黨員群眾提供沉浸式的體驗教學(xué)，通過“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺可以為黨員群眾的學(xué)習(xí)教育提供持續(xù)性的內(nèi)容生產(chǎn)。從組織賦能的角度而言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的聚合化特征，在破除工業(yè)社會自上而下的科層制（官僚制）組織弊病的同時，又在適應(yīng)多中心分布式信息社會的過程中，為構(gòu)建以黨的政治活性的激活發(fā)揚和組織資源的優(yōu)化配置為核心的組織體系，提供了強大有力的組織技術(shù)支撐。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)+黨建、智慧黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建等新類型概念的提出和實踐，實質(zhì)上就是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的組織賦能，整合聚積多元化社會中黨的組織資源的生動展開。

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（作者簡介：薛小榮，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京市黨的建設(shè)研究會特約研究員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞