構(gòu)建富民強村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系

[摘要] 新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從而精準(zhǔn)助力河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。地方政府應(yīng)在國家頂層設(shè)計的指引下，積極構(gòu)建富民強村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建宜業(yè)宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供動力、引力和保障。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;" 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);" 新生代農(nóng)民工

[中圖分類號] F321" " " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2020）02-0058-03

2019年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)1。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)深度融合、提高鄉(xiāng)村治理水平和治理能力，離不開與鄉(xiāng)村血脈相連且具備城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗的新生代農(nóng)民工。因此，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供動力、引力和保障，提高農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，是河北省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)助力河北鄉(xiāng)村振興

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能有效加快人才的區(qū)域流動，助推京津冀協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)助力河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

帶動河北省鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村人才外流，會使農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”趨勢，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。鼓勵和引導(dǎo)河北省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能豐富省內(nèi)鄉(xiāng)村人力資本，提升鄉(xiāng)村勞動力整體素質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興本土人才隊伍，彌補鄉(xiāng)村振興的人才短板，同時還可以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成人才資源由城市向鄉(xiāng)村流動的趨勢，縮小京津冀內(nèi)部城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

推動河北省富民強村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，對就業(yè)和個體發(fā)展有更高的要求，是我國當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。一方面，他們與鄉(xiāng)村存在著血緣、鄉(xiāng)緣的親情關(guān)系，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力和熱情;另一方面，他們在城市的工作經(jīng)歷增強了自身技術(shù)水平、開闊了視野，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。鼓勵新生代農(nóng)民工將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念帶回鄉(xiāng)村，以創(chuàng)業(yè)促進河北省三次產(chǎn)業(yè)深度融合，對于激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒏纳凭┙蚣疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局具有重要作用。

助力河北省農(nóng)村脫貧攻堅。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣、乘勢而上，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)2。促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支不走的扶貧工作隊，才能實現(xiàn)脫貧不返貧的目標(biāo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍，是一支能夠扎根鄉(xiāng)土、接地氣的扶貧工作隊。他們能以先富起來的形象起到榜樣的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民就業(yè)，具有團結(jié)貧困村民共同致富的熱情和動力，能助力河北省實現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”的攻堅目標(biāo)。

五年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，各項支持政策落地實施，有效激發(fā)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，取得扎實成效。然而也存在一些不容忽視的問題。據(jù)對103個來自唐山、承德、秦皇島等農(nóng)村地區(qū)的典型農(nóng)戶訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有些問題亟待引導(dǎo)、扶植和解決。比如產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化問題。調(diào)查顯示，80%以上的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多依托傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)。初級農(nóng)產(chǎn)品加工成價值含量高的高加工產(chǎn)品，需要一定的資金投入和技術(shù)創(chuàng)新。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本體量小、技術(shù)水平不高，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)依然集中在傳統(tǒng)種植業(yè)。這就容易導(dǎo)致同質(zhì)性產(chǎn)品數(shù)量增加形成惡性價格競爭。再比如創(chuàng)業(yè)融資難問題。河北省新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資成本高的現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步于“小微企業(yè)”或個體工商業(yè)，達不到金融機構(gòu)的貸款條件，一些創(chuàng)業(yè)項目在萌芽期因為規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致財政扶持力度不足。還比如技術(shù)水平低的問題。據(jù)調(diào)查，河北省能夠通過電子商務(wù)平臺進行經(jīng)營性農(nóng)產(chǎn)品交易的新生代農(nóng)民工不到10%，大多數(shù)仍是通過傳統(tǒng)方式銷售，專業(yè)技能欠缺制約了新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

完善和構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

針對河北省新生代農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的各種制約因素，地方政府應(yīng)積極構(gòu)建富民強村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)和扶植新生代農(nóng)民工發(fā)展富民強村產(chǎn)業(yè)。

完善新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。在國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，河北省地方政府需結(jié)合京津冀區(qū)域優(yōu)勢制定專門針對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系，主要包括金融扶持、財政扶持、稅收扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、土地扶持等等。一方面要建立政策協(xié)調(diào)機制，對各部門制定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進行協(xié)調(diào)，減少政策間的沖突與矛盾;另一方面要建立政策聯(lián)動機制，推進金融與財稅等政策的服務(wù)交流和聯(lián)動協(xié)作，提升政策服務(wù)效率;同時還要建立政策動態(tài)評估機制，對各項政策的執(zhí)行效果進行科學(xué)評估，形成良性反饋并持續(xù)改進，實現(xiàn)政策體系與創(chuàng)業(yè)活動的有效對接。通過不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護航。

開展多層次創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。河北省各地方政府應(yīng)根據(jù)本地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等，因地制宜地制定針對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)前期開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，在充分了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工的素質(zhì)、能力及創(chuàng)業(yè)想法的基礎(chǔ)上，制定具有實用性、針對性、時效性的培訓(xùn)計劃。以承接北京非首都功能為依托，采取聯(lián)合高校、培訓(xùn)機構(gòu)以及外聘專家等方式對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工進行系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。開展仿真模擬訓(xùn)練，在培養(yǎng)和加強新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)思維的同時使其不斷積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，增強風(fēng)險應(yīng)對能力和控制力。

拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。根據(jù)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資產(chǎn)情況，增加信貸擔(dān)保方式，將農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工的信貸支持。設(shè)立由政府提供擔(dān)保的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的特點、建設(shè)期與運營期、風(fēng)險等級設(shè)立政府擔(dān)保創(chuàng)業(yè)基金，不僅能降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，還能撬動社會資本對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，實現(xiàn)金融服務(wù)的廣覆蓋。鼓勵更多的社會資本進入鄉(xiāng)村，引導(dǎo)和促進設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等小額信貸機構(gòu)，為新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目提供全方位的金融服務(wù)。

培育和增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力榮譽感

積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，增強新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力、積極性、使命感和榮譽感。

營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。良好的創(chuàng)業(yè)氛圍對創(chuàng)業(yè)行為有正向引導(dǎo)作用，能增進新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿。一方面應(yīng)加大對鄉(xiāng)村規(guī)劃的宣傳力度，展現(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展前景，讓新生代農(nóng)民工充分認(rèn)識到在家門口也能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想;另一方面應(yīng)積極舉辦區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，增進京津冀區(qū)域創(chuàng)業(yè)人才之間的交流、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源共享，通過濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

打造地方特色創(chuàng)業(yè)孵化基地。以發(fā)展鄉(xiāng)村地方產(chǎn)業(yè)特色為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，將孵化基地的發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，形成合力。大力推進基地特色化建設(shè)，促進地方特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌的快速發(fā)展。通過“走出去”“引進來”提高創(chuàng)業(yè)孵化基地的能力。組織項目負(fù)責(zé)人定期到先進創(chuàng)業(yè)孵化基地交流、學(xué)習(xí)，獲取成功經(jīng)驗。聘請專家團隊為入駐的創(chuàng)業(yè)孵化項目進行指導(dǎo)和分析，提高創(chuàng)業(yè)項目的成功率。

加快公益性信息化服務(wù)平臺建設(shè)。積極引進“互聯(lián)網(wǎng)+”的各種先進技術(shù)，構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。利用信息服務(wù)平臺及時發(fā)布國家和地方創(chuàng)業(yè)政策、稅費減免政策、提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)。建立信息交流群，使新生代農(nóng)民工能夠及時、便捷地獲取創(chuàng)業(yè)項目信息和市場信息，使創(chuàng)業(yè)者之間互相溝通、分享經(jīng)驗，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺。借力優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉的東風(fēng)，加快發(fā)展集倉儲、物流、培訓(xùn)、線下體驗于一體的電子商務(wù)平臺。逐步開展村級電商服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)物流配送行政村全覆蓋。通過電子商務(wù)平臺改變傳統(tǒng)的銷售模式，打通信息和交易渠道，突破地域限制，為地方特色產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，帶動地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)宜業(yè)宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善河北省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)硬件基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是富民強村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強道路等交通設(shè)施建設(shè)力度，提高交通和物流便利性;強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供通暢的信息條件;把農(nóng)村的“污水、廁所、垃圾”三件事做好，提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村;推進農(nóng)村水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施改造升級，保障創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

優(yōu)化配置公共資源。大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善教學(xué)條件、提升師資水平，解決好新生代農(nóng)民工子女教育問題。著力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，通過更新和引進醫(yī)療設(shè)備、擴大醫(yī)院規(guī)模、聘請專家坐診等方式解決看病難、看病貴的問題。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，消除新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（本文是河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目“京津冀城市群房地產(chǎn)市場高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展長效機制研究〈SD191047〉”與2017年度河北省創(chuàng)新能力提升計劃項目“農(nóng)民工住房保障的供給制度設(shè)計及對策研究〈17456109〉”的階段性成果）

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[2]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27.

[3]陳文超、陳雯、江立華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析[J].中國人口科學(xué)，2014（2）.

（作者簡介：林永民，華北理工大學(xué)管理學(xué)院副教授;史孟君，華北理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生;陳琳，華北理工大學(xué)建筑工程學(xué)院本科生）

責(zé)任編輯 / 曹" 晶