加強(qiáng)長江流域生態(tài)流量管理的建議和舉措

楊謙

摘 要：為貫徹生態(tài)文明建設(shè)和長江大保護(hù)綠色發(fā)展理念，水利部長江委開展了長江流域重點區(qū)域和重點河流生態(tài)水量保障工作調(diào)研。本文認(rèn)真梳理了長江流域生態(tài)水量保障現(xiàn)狀及重點區(qū)域和重點工程生態(tài)水量保障情況，分析了生態(tài)流量管理存在問題及原因，并從加強(qiáng)頂層設(shè)計、落實生態(tài)水量保障措施、強(qiáng)化流域水資源調(diào)度、完善監(jiān)測體系、開展生態(tài)流量監(jiān)督檢查行動五個方面提出了加強(qiáng)長江流域生態(tài)流量管理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)流量保障;長江流域;生態(tài)文明

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0101

為貫徹生態(tài)文明建設(shè)和長江大保護(hù)綠色發(fā)展理念，了解長江流域重要河湖生態(tài)水量保障目標(biāo)落實情況，切實加強(qiáng)河湖生態(tài)管理和保護(hù)工作，研究制定長江流域生態(tài)水量保障工作方案及對策措施，2018年5月至11月，長江委組織開展了多次長江流域重點區(qū)域和重點河流生態(tài)水量保障工作調(diào)研。通過現(xiàn)場查勘和座談等方式，了解近年來生態(tài)水量保障工作開展情況，分析查找生態(tài)水量保障工作中存在的主要問題和原因，聽取有關(guān)單位對加強(qiáng)和改善生態(tài)水量管理的意見和建議，提出下一步加強(qiáng)生態(tài)流量管理的工作建議和舉措。

1? 長江流域生態(tài)水量保障現(xiàn)狀

1.1? 生態(tài)水量總體滿足情況

2018年3月，長江委組織開展了長江流域重要河湖生態(tài)水量調(diào)查，結(jié)合已批復(fù)的流域水量分配方案、已開展的流域綜合規(guī)劃等情況，對長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）確定的重要河湖生態(tài)水量目標(biāo)成果進(jìn)行了全面梳理和復(fù)核，確定了62個重要河湖斷面的生態(tài)水量指標(biāo)，并依據(jù)2012—2016年的斷面實測徑流資料，對59個重要河湖斷面（有3個斷面無實測資料）的生態(tài)水量滿足狀況進(jìn)行了分析。

生態(tài)流量滿足情況如下：（1）按月均流量統(tǒng)計分析，重要斷面生態(tài)基流滿足程度總體較好，其中滿足率達(dá)100%的斷面有50個，滿足率在90%～100%之間的斷面7個，滿足程度低于90%的斷面2個;（2）按日均流量統(tǒng)計分析，重要斷面生態(tài)基流滿足程度有所下降，其中滿足率達(dá)100%的斷面23個，滿足率在90%～100%之間的斷面30個，滿足率低于90%的斷面有6個。

生態(tài)水量下泄情況如下：59個斷面中，有55個斷面的全年生態(tài)水量下泄量滿足率達(dá)到100%;其中汛期生態(tài)水量下泄100%滿足的斷面有54個，不完全滿足的斷面有5個;非汛期生態(tài)水量下泄100%滿足的斷面有57個，不完全滿足的斷面只有2個（牛欄江大沙店、唐白河唐河）。

初步分析部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流（水）量下泄?jié)M足程度較低的原因主要有4個：一是部分?jǐn)嗝嬉陨狭饔?012—2016年天然來水偏枯;二是斷面上游水利水電工程未按要求下泄生態(tài)流量;三是上游梯級水庫運行調(diào)度對生態(tài)水量需求考慮不足;四是不同階段確定的生態(tài)水量管理目標(biāo)不協(xié)調(diào)，部分?jǐn)嗝骈L流規(guī)確定的生態(tài)基流目標(biāo)與工程取水許可批復(fù)的生態(tài)流量不協(xié)調(diào)。

1.2? ?生態(tài)水量保障工作開展情況

近年來，長江委及流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門積極推進(jìn)流域（區(qū)域）水生態(tài)文明建設(shè)工作，在保障河流生態(tài)流量和合理水位等方面開展了大量的工作。

（1）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

長江委會同流域內(nèi)各省區(qū)編制完成了《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長江流域及西南諸河水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《長江流域（片）水資源保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，確定了長江流域重要河湖主要控制節(jié)點生態(tài)基流、生態(tài)環(huán)境需水量以及生態(tài)環(huán)境下泄水量等指標(biāo);組織開展了漢江、嘉陵江、赤水河、岷江、沱江、金沙江、烏江、牛欄江、沅江等河流水量分配方案編制工作，明確和細(xì)化135個控制斷面的生態(tài)流量。

（2）實施調(diào)度保障生態(tài)流量

從2012年開始，長江委先后在金沙江中游河段、漢江、大渡河、嘉陵江建立了河流水量調(diào)度協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，有效協(xié)調(diào)了梯級水庫蓄泄關(guān)系、蓄放水次序及各梯級水庫調(diào)度運行方式，督促各水電站落實生態(tài)流量。

（3）加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理

通過取水許可審批、延續(xù)評估協(xié)調(diào)核定等工作明確工程生態(tài)流量及其保障措施。積極推進(jìn)烏江干流、漢江干流、大渡河等河流梯級規(guī)劃水資源論證，協(xié)調(diào)解決了河流上下游控制斷面生態(tài)流量不協(xié)調(diào)問題。開發(fā)了長江流域水資源動態(tài)管控平臺，初步實現(xiàn)了重點斷面生態(tài)流量的“在線監(jiān)測、滾動預(yù)警、聯(lián)合響應(yīng)、動態(tài)管控、綜合評估”監(jiān)測監(jiān)督管理，為保障流域供水安全、實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配提供了有力的保障。

2? ?重點區(qū)域和重點工程生態(tài)水量調(diào)研情況

結(jié)合長江流域重要河湖斷面生態(tài)水量調(diào)查成果，長江委先后組織赴四川省的嘉陵江、貴州省的烏江和陽河、湖北省的漢江等重點區(qū)域流域、重點工程及有關(guān)單位開展調(diào)研，了解生態(tài)水量保障有關(guān)情況。

2.1? ?嘉陵江生態(tài)水量保障情況

2018年5月11日—13日，長江委赴四川省開展嘉陵江生態(tài)水量保障工作調(diào)研，重點調(diào)研了亭子口水利樞紐、碧口水電站、碧口水文站、寶珠寺水電站、三磊壩水文站等。

亭子口水利樞紐是嘉陵江干流開發(fā)的控制性工程，水庫壩下與下游蒼溪航電樞紐水位銜接，其生態(tài)流量按日均124m3/s泄放，2018年生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為99.7%;碧口水電站位于嘉陵江支流白龍江、碧口水文站上游，其生態(tài)流量按83.9 m3/s泄放，2018年生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為91.8%（日均）;寶珠寺水電站位于嘉陵江支流白龍江碧口水電站下游，其生態(tài)流量按85.1 m3/s泄放，紫蘭壩水電站、三磊壩水文站分別位于下游14km、15km處，2018年寶珠寺水電站生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為84.0%。

總體來說，調(diào)研斷面生態(tài)流量的保障程度相對較好，但存在部分時段水調(diào)和電調(diào)的矛盾，相關(guān)業(yè)主單位表示，將加強(qiáng)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化水庫調(diào)度運行方式，確保水電站壩下斷面達(dá)到生態(tài)流（水）量要求。2018年8月，華電四川發(fā)電有限公司寶珠寺水力發(fā)電廠還組織編制了白龍江寶珠寺水電站—紫蘭壩水電站水資源聯(lián)合調(diào)度方案并通過了長江委審查，該方案進(jìn)一步明確了寶珠寺水電站和紫蘭壩水電站生態(tài)流量及其保障措施。

2018年，長江委編制完成了嘉陵江水量調(diào)度方案并制定了2019年度嘉陵江水量調(diào)度計劃，在年度水量調(diào)度計劃的組織實施中，長江委加強(qiáng)流域水量的統(tǒng)一調(diào)度和斷面生態(tài)流量下泄的監(jiān)督管理，確保生態(tài)流量得到保障。

2.2? ?漢江生態(tài)水量保障情況

2018年11月5日至8日，長江委赴湖北省漢江流域開展調(diào)研，重點對堵河流域的潘口、黃龍灘、鄂坪以及金錢河的陡嶺子水電站、長沙壩省界斷面的生態(tài)流量保障情況進(jìn)行了調(diào)研。

潘口水電站位于湖北省堵河下游河段，壩下與小漩水電站水位銜接，生態(tài)流量按日均16.7m3/s要求，2018年達(dá)標(biāo)率為84.1%。黃龍灘水電站位于小漩水電站下游，生態(tài)流量按17.7m3/s要求2018年生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為82.2%（日均），生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為28.2%（瞬時）。鄂坪水電站位于堵河流域泗河的主要支流匯灣河、省界斷面鄂坪上游，其生態(tài)流量按3.46m3/s要求，2018年生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為64.3%。陡嶺子水電站位于漢江支流金錢河、省界斷面長沙壩上游，生態(tài)流量按2m3/s要求，2018年生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率為51.6%。

從現(xiàn)場查勘調(diào)研情況來看，斷面生態(tài)流量不滿足要求，主要與斷面上游的水利水電工程水量調(diào)度有關(guān)，通過與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T、電網(wǎng)部門和相關(guān)水利水電工程業(yè)主座談協(xié)調(diào)，各相關(guān)斷面提出了落實生態(tài)流量的保障措施，并形成了會議紀(jì)要。潘口水電站、黃龍灘水力發(fā)電廠和陡嶺子水庫擬通過優(yōu)化水庫調(diào)度運行方式，協(xié)調(diào)電網(wǎng)調(diào)度，提高生態(tài)流量保障程度，目前黃龍灘水力發(fā)電廠正在編制水資源調(diào)度方案;鄂坪水電站近期擬協(xié)調(diào)電網(wǎng)優(yōu)化水庫調(diào)度，滿足生態(tài)流量要求，并啟動了生態(tài)機(jī)組立項設(shè)計工作，計劃2019年底生態(tài)機(jī)組投入運行。

漢江流域2014年啟動了河流年度水量調(diào)度計劃管理工作，完成了流域水量調(diào)度方案編制，制定了年度水量調(diào)度計劃，2019年度將鄂坪水電站、陡嶺子水電站納入了調(diào)度計劃管理范圍，后期將進(jìn)一步監(jiān)督其生態(tài)流量下泄保障措施的落實到位，確保河流的健康安全。

2.3? ?貴州省生態(tài)水量保障情況

2018年6月25日至29日，長江委赴貴州省開展生態(tài)水量保障調(diào)研工作，重點調(diào)研了洪家渡水電站、東風(fēng)水電站、花溪水庫、阿哈水庫、觀音巖水電站、紅旗水電站等。

洪家渡水電站是烏江干流的龍頭水庫，其生態(tài)流量按14.4m3/s要求，2018年生態(tài)流量滿足程度約為64.5%;東風(fēng)水電站位于烏江干流，其生態(tài)流量按77m3/s要求，2018年生態(tài)流量滿足程度約為92.6%;花溪水庫位于南明河上游，其生態(tài)流量按0.53m3/s要求，根據(jù)近5年逐日平均下泄流量數(shù)據(jù)，生態(tài)流量滿足率為100%;阿哈水庫位于貴陽市南明河支流小車河，其生態(tài)流量按0.334m3/s要求，根據(jù)2017年逐日平均下泄流量資料，生態(tài)水量滿足程度約為61%;觀音巖水電站、紅旗水庫分別為陽河干流第四、六個梯級，其生態(tài)流量分別按1.61m3/s、3.52m3/s要求，近年來實施了農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，根據(jù)2015—2017年逐日下泄流量統(tǒng)計，兩水電站的日均流量均能滿足生態(tài)流量要求。

本次調(diào)研，在前期多次協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，聯(lián)合貴州省水利廳召集烏江公司與貴州省電力公司等單位召開座談協(xié)商會議，達(dá)成了通過貴州省電力公司為洪家渡水電站安排日發(fā)電基荷60MW的措施，來滿足電站生態(tài)流量的下泄要求，從2018年6月26日以來，該電站瞬時生態(tài)流量均滿足了要求。后期，阿哈水庫、花溪水庫、紅旗水電站、觀音巖水電站等，將研究通過設(shè)置生態(tài)機(jī)組、生態(tài)放水管或放水底孔等來滿足生態(tài)流量要求。

烏江水量調(diào)度方案已經(jīng)編制完成，2019年度將編制2019—2020年度的烏江年度水量調(diào)度計劃，開展年度水量調(diào)度計劃的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)水電站及水庫的聯(lián)合調(diào)度管理和生態(tài)流量泄放的監(jiān)管，并督促貴州?。▍^(qū)）對其調(diào)度范圍內(nèi)的花溪水庫、阿哈水庫、觀音巖水電站、紅旗水電站等加強(qiáng)監(jiān)管，盡快落實措施，確保生態(tài)流量的泄放。

3? 生態(tài)流量管理存在問題及原因分析

一是早期建設(shè)的工程缺乏生態(tài)流量指標(biāo)和專門的生態(tài)流量泄放設(shè)施。早期建設(shè)的水利水電工程很多沒有明確的生態(tài)流量指標(biāo)，水利和環(huán)保對部分已建工程生態(tài)流量指標(biāo)也不一致。已建水電站和水庫大多未安裝專門的生態(tài)流量泄水設(shè)施，新建生態(tài)機(jī)組存在投資較大、維護(hù)復(fù)雜等問題，采用泄水閘孔或者機(jī)組空轉(zhuǎn)方式對水資源不能充分利用，且易使金屬結(jié)構(gòu)疲勞損壞。

二是河湖生態(tài)水量監(jiān)控體系仍需完善，水庫調(diào)度對生態(tài)水量調(diào)度考慮不充分。雖然長江流域主要控制斷面已設(shè)置了一定的監(jiān)控斷面，但很多工程還未設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，更未形成較為系統(tǒng)的監(jiān)控體系，不利于河湖生態(tài)水量的監(jiān)測和管理。水庫調(diào)度主要關(guān)注了供水、防洪、發(fā)電等效益，對河湖生態(tài)水量保障程度不夠重視，水庫的長蓄短發(fā)對下游供水安全和生態(tài)安全影響不利。

三是生態(tài)流量監(jiān)管制度仍需進(jìn)一步明確。生態(tài)流量監(jiān)督管理的主要對象是各類涉水工程，但目前關(guān)于涉水工程生態(tài)流量的相關(guān)管理規(guī)定主要偏向生態(tài)流量指標(biāo)確定的技術(shù)要求，在保障設(shè)施建設(shè)和運行管理、監(jiān)測監(jiān)控方面的規(guī)定相對較少。對于未按要求落實下泄流量的工程和業(yè)主，尚缺乏相關(guān)制度進(jìn)行責(zé)任追究，生態(tài)補償機(jī)制尚未建立。

4? 生態(tài)水量保障工作建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，合理確定各類控制斷面生態(tài)流量指標(biāo)。在實際工作中，要遵循客觀的、歷史的、發(fā)展的原則，繼續(xù)開展長江流域主要跨省江河流域水量分配等工作，以水資源水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，針對河流生態(tài)體系不同特點，完善生態(tài)流量及生態(tài)流量指標(biāo)計算方法，合理確定河湖控制斷面和水利水電工程斷面的生態(tài)流量指標(biāo)，為監(jiān)管提供依據(jù)。

二是遠(yuǎn)近結(jié)合，分類施策，抓緊落實生態(tài)水量保障措施。針對河湖生態(tài)水量保障存在的問題和生態(tài)水量保障目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對工程生態(tài)流量泄放的管理。對于未設(shè)置生態(tài)水量泄放設(shè)施的工程，要落實工程措施和非工程措施，通過優(yōu)化水庫調(diào)度，設(shè)置生態(tài)機(jī)組、生態(tài)放水管或放水底孔等措施，提高生態(tài)流量保證率。近年來，農(nóng)村電站增效擴(kuò)容改造和綠色小水電創(chuàng)建為保障生態(tài)流量發(fā)揮了重要作用，建議加大農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和綠色小水電建設(shè)力度。

三是強(qiáng)化流域水資源調(diào)度，保障生態(tài)安全。近年來，長江委在瀾滄江、漢江、金沙江中游、大渡河、嘉陵江等河流建立了水量調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制，對保障斷面流量發(fā)揮了積極的作用。下一步，要按照長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，維持河湖下泄流量和合理水位，保障流域生態(tài)安全和用水安全。

四是完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)流量監(jiān)管。要抓緊完善控制斷面和取用水戶取水監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及信息傳輸，提高水資源監(jiān)測的針對性和時效性。進(jìn)一步完善長江流域水資源動態(tài)管控平臺，擴(kuò)展監(jiān)測預(yù)警斷面。對于生態(tài)流量長期不達(dá)標(biāo)的斷面和工程，要求相關(guān)責(zé)任主體盡快提出整改方案并落實到位，將生態(tài)流量監(jiān)管作為各級政府最嚴(yán)格水資源管理和河長制執(zhí)法監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和考核的核心指標(biāo)。對于因歷史原因未明確生態(tài)流量指標(biāo)和未設(shè)施生態(tài)水量泄放設(shè)施的工程，盡快出臺生態(tài)水量保障的政策，如生態(tài)電價、生態(tài)補償?shù)?，從政策和資金上予以補助，鼓勵和引導(dǎo)工程運行管理單位做好生態(tài)水量保障工作。

五是開展生態(tài)流量監(jiān)督檢查行動，護(hù)航綠色發(fā)展。針對目前生態(tài)流量監(jiān)管方面存在的相關(guān)問題，建議水利部聯(lián)合相關(guān)部委和地方政府開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)水量監(jiān)督檢查專項行動，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量保障方面存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)水量監(jiān)督管理的經(jīng)驗與不足，提出加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)水量監(jiān)督管理的意見，健全完善管理體制機(jī)制，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

Suggestions and Measures for Strengthening Ecological Flow

Management in the Yangtze River Basin

Yang Qian

（Changjiang Water Resources Commission，Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：In order to implement the concept of ecological civilization construction and the green development of the Yangtze River，the Changjiang Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources has carried out investigations on ecological water security in key areas of the Yangtze River Basin and key rivers. This article carefully reviews the current status of ecological water security in the Yangtze River Basin and the ecological water security in key regions and projects，analyzing the problems and causes of ecological flow management. The countermeasures and suggestions for strengthening ecological flow management in the Yangtze River Basin are put forward from five aspects：strengthening the top-level design，implementing ecological water security measures，strengthening river basin water resources dispatch，improving the monitoring system，and carrying out ecological flow supervision and inspection.

Keywords：ecological flow guarantee;Yangtze River Basin;ecological civilization