農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究

李國平

摘 要：近年來，我國在農(nóng)民用水方面投入了大量的資金，開發(fā)了農(nóng)民用水戶協(xié)會模式，既保障了農(nóng)村飲水安全工程的開發(fā)和建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升了生產(chǎn)效率，為我國經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。研究了農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民用水戶協(xié)會模式;農(nóng)村飲水安全管理工程;措施

文章編號：1004-7026（2020）07-0152-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU99? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村人口眾多，分布廣泛，有效解決農(nóng)村飲水安全問題成為當(dāng)前民生問題的焦點(diǎn)。在充分研究和有效試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位建設(shè)了一大批能夠改良農(nóng)民飲水安全的工程，有效解決了農(nóng)民喝水、用水的問題。

1? 農(nóng)民用水戶協(xié)會的特點(diǎn)

1.1? 不受行政區(qū)劃等外部因素的影響

大多數(shù)農(nóng)村飲水農(nóng)民用水戶協(xié)會都是針對各地飲水工程所建立的專門監(jiān)督協(xié)會。一個(gè)地區(qū)設(shè)置一個(gè)或多個(gè)，相互之間并沒有過多的牽制或從屬關(guān)系，并不會按照行政區(qū)域的劃分設(shè)定過多的邊界，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。

1.2? 獨(dú)立的群眾性組織

農(nóng)民用水戶協(xié)會是按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠缸孕薪M織的協(xié)會，任何意見或活動都需要按照協(xié)會的規(guī)章制度來完成，基本實(shí)現(xiàn)了自我服務(wù)和互助合作。在實(shí)際工作中，協(xié)會負(fù)責(zé)人按照法律規(guī)定進(jìn)行水務(wù)組織和管理，所服務(wù)的群體覆蓋范圍較廣泛，但大多都是農(nóng)村群眾，具有明顯的獨(dú)立性。

1.3? 民主管理、財(cái)務(wù)公開

具體來講，一般農(nóng)民用水戶協(xié)會理事會成員有3～5人，每3年更換一次，如果表現(xiàn)優(yōu)異可以連任。協(xié)會內(nèi)部一般有固定的章程，怎樣與飲水安全工程溝通、怎樣與群眾互動，都有一定的模式和方法，具有很強(qiáng)的基層服務(wù)性質(zhì)。協(xié)會的經(jīng)費(fèi)一般要進(jìn)行單獨(dú)開支，保證做到?？顚Ｓ茫乐钩霈F(xiàn)弄虛作假的情況，使每戶家庭都能放心、安心交款[1]。

2? 農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程的意義

2.1? 農(nóng)民積極參與，保障工程正常運(yùn)行

農(nóng)村水利工程或飲水安全工程，大多采取“三分建、七分管”的模式，重視對工程的管理和應(yīng)用。前幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想意識較為落后，忽視了對工程管理的認(rèn)知，沒有配備專門的管理組織。很多工程在應(yīng)用一段時(shí)間后由于沒有定期維護(hù)和保養(yǎng)而遭到廢棄，往往存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資的情況。

2.2? 農(nóng)戶積極管理，提高水費(fèi)收計(jì)效率

傳統(tǒng)水利工程只建不管的問題之所以會出現(xiàn)，很大原因就是水費(fèi)收計(jì)存在難度，不少農(nóng)戶都抱有一種“免費(fèi)我就用，收錢就不用”的消極態(tài)度，極大地增加了工程管理的難度。究其原因是思想存在偏差，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為落后，部分家庭已經(jīng)存在溫飽問題，很難再拿錢管理水利問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)戶主動申請加入?yún)f(xié)會、參與到水利工程的管理中，勢必會承擔(dān)繳納水費(fèi)的責(zé)任，也會積極做好其他群眾的思想工作。將水費(fèi)的真實(shí)用途講清楚，繼而提高農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性，為工程的建設(shè)和管理提供后勤保障。

2.3? 農(nóng)戶科學(xué)參與，助推意識形態(tài)的發(fā)展

我國農(nóng)民人口基數(shù)大、分布廣，再加上基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及思想較落后，對于國家所提供的飲水安全工程存在不理解或質(zhì)疑的態(tài)度，參與管理及繳納費(fèi)用的積極性不高。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，很多農(nóng)戶自發(fā)自愿地申請成為協(xié)會一員，主動承擔(dān)起保障農(nóng)村飲水安全工程的重任，一方面強(qiáng)化了部分農(nóng)戶對政策的信任，另一方面也證明我國農(nóng)村思想意識形態(tài)正在朝主流化的方向發(fā)展，逐漸與時(shí)代接軌[2]。

2.4? 農(nóng)戶自發(fā)參與，推動新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程建成之后，有效改良了當(dāng)?shù)厝藗兊娘嬎?xí)慣，農(nóng)民不僅能夠用到、喝到干凈的水，改良了居住條件，還強(qiáng)化了周邊的綠化建設(shè)，為促進(jìn)灌溉技術(shù)的升級提供了保障。在這樣的背景下，農(nóng)民的生活條件逐漸提高，溫飽不再是單一的追求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)健康、振興區(qū)域企業(yè)經(jīng)濟(jì)成為不少農(nóng)村地區(qū)的主流。很多農(nóng)村地區(qū)在水利設(shè)施完善后，開始投入養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。

3? 農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程的措施

3.1? 有效賦予農(nóng)民用水戶協(xié)會更充分的權(quán)利

在農(nóng)村水利工程尤其是農(nóng)村飲水安全工程的投資結(jié)構(gòu)中，國家補(bǔ)助是重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會的逐漸發(fā)展，將各項(xiàng)水利工程建設(shè)和維護(hù)的權(quán)利交給農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，成為經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要方向?；诖?，在實(shí)際的權(quán)利專業(yè)中，可以進(jìn)一步將水權(quán)交給農(nóng)民用水戶協(xié)會來管理，使其能夠自主地控制水費(fèi)價(jià)格，與工程建設(shè)單位一起探究選址、技術(shù)規(guī)格等相關(guān)問題，并對安全用水及廢水的處理等進(jìn)行科學(xué)決策，從而保障農(nóng)民用水戶協(xié)會的權(quán)利得到充分發(fā)揮。

3.2? 進(jìn)一步強(qiáng)化政策的扶持和引導(dǎo)工作

農(nóng)民用水戶協(xié)會是在2006年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后開始推廣的，起步晚，而且沒有特定的管理模式，因此在隊(duì)伍組建或規(guī)范制定的過程中還存在一定的問題。基于此，相關(guān)單位需要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際的用水需求設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)律性的政策和幫扶引導(dǎo)措施。

例如通過降低注冊資本和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶主動參與到協(xié)會管理中，或是加強(qiáng)宣傳等工作，吸引一些外來資金在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)相關(guān)工程，以解決資金周轉(zhuǎn)或資金緊張的問題，強(qiáng)化工程建設(shè)和管理的效率[3]。

3.3? 強(qiáng)化協(xié)會的外部督查和內(nèi)部管理等工作

農(nóng)民用水戶協(xié)會一般會設(shè)置專門的理事會，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的日常管理等工作。理事會是通過投票選舉產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的民主性，但隨著城市化建設(shè)的越演越烈，農(nóng)村當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民都是老人或小孩，缺乏具有實(shí)力的人才。因此，更應(yīng)該對農(nóng)民用水戶協(xié)會的人員結(jié)構(gòu)，尤其是理事會成員的決策決定進(jìn)行明確的監(jiān)督和審查，防止其由于經(jīng)驗(yàn)不足作出錯(cuò)誤的裁決，影響工程管理效率，也防止個(gè)別人員貪污受賄的情況。外部監(jiān)督和內(nèi)部審查全面結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會權(quán)利的有效行使。

4? 結(jié)束語

依托農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程，一方面可以有效調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使其參與到自我服務(wù)的工程建設(shè)中，另一方面可以節(jié)省后續(xù)重復(fù)施工、重復(fù)建設(shè)的弊端，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。在發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會職能的過程中，相關(guān)單位需予以政策引導(dǎo)和幫扶，使協(xié)會明確自身職責(zé)，提升工作積極性，進(jìn)而為農(nóng)村水務(wù)水利工程建設(shè)及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞雄.淺談農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理[J].科技風(fēng)，2020（5）：134.

[2]張東梅.農(nóng)村安全飲水工程管理問題與對策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（4）：185-186.

[3]姚學(xué)斌.農(nóng)民用水戶協(xié)會模式管理農(nóng)村飲水安全工程研究[C]//.云南省水利學(xué)會.云南省水利學(xué)會2015年度學(xué)術(shù)年會論文集.昆明：云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，2015：414-432.