公共體育資源配置能力研究進(jìn)展

趙金燕 李井平

蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215000

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新矛盾反映在公共體育資源層面則是：人民日益增長的多元化資源需求與相對(duì)不足的公共體育資源之間的矛盾。[1]因此為解決這一矛盾，需要我國不斷的提高公共體育資源配置的能力，為此，本文通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI網(wǎng)絡(luò)版)對(duì)我國公共體育資源配置能力的理論研究內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，旨在探究我國公共體育資源配置能力的研究現(xiàn)狀及主要趨勢，為我國公共體育資源配置能力事業(yè)的發(fā)展提供一定的理論參考。

1 公共體育資源配置能力研究的總體狀況分析

1．1 總體研究趨勢分析

圖1 2000-2019年“公共體育資源配置”主題檢索研究狀況及趨勢

在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI網(wǎng)絡(luò)版)以“公共體育資源”為主題檢索，時(shí)間截止到2019年1月以前共有文獻(xiàn)367條，以“公共體育資源配置”為主題檢索，共有113條與公共體育資源相關(guān)的文獻(xiàn)，公共體育資源配置相關(guān)文獻(xiàn)約占公共體育資源相關(guān)文獻(xiàn)的30.9%。進(jìn)一步以“2000--2019”近 20年為時(shí)間界限進(jìn)行檢索，共有113條記錄，其中包括論文、報(bào)紙、年鑒等。近20年公共體育資源配置相關(guān)文獻(xiàn)年均文獻(xiàn)量為5.65條，總體發(fā)展有逐年遞增的趨勢。

為了研究的準(zhǔn)確性，我們再進(jìn)一步以“公共體育資源配置”為題名的精確檢索，檢索文獻(xiàn)總量是19條，時(shí)間跨度為2019年以前。其中，包含中國學(xué)術(shù)期刊論文、中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)，優(yōu)秀碩士論文，重要會(huì)議論文，博士學(xué)位論文等。（見圖2）

圖2 以 “公共體育資源配置”題名檢索研究狀況及趨勢

在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI網(wǎng)絡(luò)版)以“公共體育資源配置”為主題檢索，時(shí)間截止到2019年1月以前共有文獻(xiàn)113條，以“公共體育資源配置能力”為主題檢索，共有20條與公共體育資源配置相關(guān)的文獻(xiàn)，公共體育資源配置能力相關(guān)文獻(xiàn)約占公共體育資源相關(guān)文獻(xiàn)的17.7%。進(jìn)一步以“2000——2019”近20年為時(shí)間界限進(jìn)行檢索，共有5條記錄，其中包括論文、報(bào)紙、年鑒等。

1．2 相關(guān)研究分析

通過文獻(xiàn)研究法發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于公共體育資源配置的研究成果主要包含以下三個(gè)方面：

關(guān)于公共體育資源配置問題的研究。劉旭東學(xué)者基于全民健身的背景下明確指出了公共體育資源配置存在的問題主要有七個(gè)方面，分別是公共體育資源配置方面的指導(dǎo)性文件不完善、資源配置的模式較陳舊、體育社會(huì)組織力量弱小、公共體育資源配置的不均衡、資金保障不完整、績效評(píng)估體系不完善和供給主體單一等方面的問題。[2]周強(qiáng)等則基于城鄉(xiāng)均衡配置的視角提出江西省公共體育資源配置存在的問題主要有城鄉(xiāng)之間的公共體育資源配置不均衡鄉(xiāng)村遠(yuǎn)落于城鎮(zhèn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量不足且指導(dǎo)率相對(duì)偏低、政府對(duì)公共體育的資金投入不足等三個(gè)方面的問題。[3]而學(xué)者何濤基于供給側(cè)改革的視角，進(jìn)行實(shí)地研究，發(fā)現(xiàn)公共體育事業(yè)的發(fā)展存在場地設(shè)施供給不足、人力和財(cái)力資源的供給不足等問題。[4]還有學(xué)者基于資本的視角下，提出農(nóng)村公共體育資源配置存在三個(gè)方面的問題，主要是農(nóng)村公共體育資源配置不到位、資源配置不均衡，同時(shí)除資源供應(yīng)不足之外, 還存在著資源利用率低、整體養(yǎng)護(hù)效益差等問題。

關(guān)于公共體育資源配置效率的研究。嚴(yán)淇美學(xué)者采用Tobit模型方法從投入與產(chǎn)出兩個(gè)影響因素構(gòu)建了溫州市公共服務(wù)的效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出公共體育服務(wù)配置存在的問題，并以此提出促進(jìn)溫州市公共體育服務(wù)資源配置效率提升的對(duì)策建議。[5]陳華偉學(xué)者基于Malmquist指數(shù)對(duì)我國東、西與中部地區(qū)的公共體育資源配置的效率進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)主要有居民消費(fèi)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、當(dāng)?shù)亟逃?、人口?guī)模、轄區(qū)面積、等10個(gè)方面的問題。[6]而張春喜從配置的主體和公共效用兩個(gè)角度對(duì)澳門公共體育場館資源配置的效率進(jìn)行了分析，同時(shí)從空間格局、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和時(shí)間配置上找到體育事業(yè)發(fā)展中所存在的問題。[7]

關(guān)于公共體育資源優(yōu)化配置的研究。申洪根學(xué)者選取了教育科研資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、商貿(mào)休閑資源以及公共交通資源六個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了杭州未來科技城人口集聚與公共資源配置匹配度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出此時(shí)的發(fā)展還處于中等水平，因此需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升公共資源配置的發(fā)展空間。[8]李洪波學(xué)者從公共體育人力、物質(zhì)和文化資源的配置的三個(gè)角度構(gòu)建了社區(qū)的公共體育資源配置的績效評(píng)價(jià)體系，由此提出了社區(qū)公共體育資源優(yōu)化配置的保障路徑。[9]同屬有些學(xué)者利用理論研究與實(shí)證研究方法，梁金輝學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了社會(huì)與體育資源優(yōu)化配置之間的相關(guān)性，找出資源配置中存在的效率缺乏和公平不足等問題，從而找出我國公共體育資源優(yōu)化配置的政策選擇。[10]

2 關(guān)于公共體育資源配置能力內(nèi)涵研究

國內(nèi)關(guān)于公共體育資源配置能力的研究還未見逐報(bào)刊，因此對(duì)于公共體育資源配置能力的內(nèi)涵，應(yīng)從“公共體育資源配置”和“資源配置能力”兩個(gè)基本理論觀點(diǎn)來分析、考量，并予以界定。

研究公共體育資源配置就需要對(duì)于公共體育資源的內(nèi)涵進(jìn)行界定。我國學(xué)者關(guān)于公共體育資源的研究開始較早，其中有關(guān)公共體育資源闡釋的觀點(diǎn)主要有：“公共體育資源是指一個(gè)國家或地區(qū)用于提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)過程中所需要的各種條件和要素的有機(jī)統(tǒng)一體”[11]；“公共體育資源應(yīng)該從社會(huì)資源配置的角度來闡述，主要是指為了擴(kuò)大參與體育活動(dòng)的人口，以及為了提高國家體育的競技水平，和社會(huì)群眾體育所投入的物力、財(cái)力、人力、時(shí)間以及信息等等方面的物質(zhì)與非物質(zhì)，是體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)來源”。[12]董新光學(xué)者認(rèn)為公共體育資源是指體育行政部門擁有或掌控具有公共物品性質(zhì)的政府，用于進(jìn)行體育事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)的人力、物力、財(cái)力和信息等要素的總稱。[13]從內(nèi)涵闡釋來看公共體育資源主要包括公共體育人力資源，體育活動(dòng)與賽事，體育產(chǎn)品，體育組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)體育的經(jīng)費(fèi)投入，公共體育相關(guān)的政策改革等。

因此相對(duì)于人類社會(huì)無限的需求，公共體育資源短缺問題是社會(huì)發(fā)展過程中始終無法回避的難題，因此公共體育資源的稀缺性特征必然會(huì)帶來選擇性的需求，即如何通過一定的方式把有限的公共體育資源合理分配到社會(huì)的各個(gè)體育活動(dòng)中去，更好地滿足人們運(yùn)動(dòng)等方面的需求，并實(shí)現(xiàn)資源利用的帕累托最優(yōu)，達(dá)到用最少的資源耗費(fèi)，獲取最佳的效益。這實(shí)際上就是資源配置的問題。

針對(duì)資源配置，我國很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，張向先學(xué)者指出資源配置是指最大限度地減少宏觀經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化而對(duì)現(xiàn)代技術(shù)成果與各種投入要素進(jìn)行的有機(jī)結(jié)合。[14]徐隆學(xué)者則認(rèn)為資源配置就是如何科學(xué)分配和利用體育資源，使其最大限度被合理利用、能夠滿足社會(huì)的各方面的需求、獲得最佳效益。[15]

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置可以理解為要素資源集合，王善邁學(xué)者指出經(jīng)濟(jì)中的各種資源在各種不同的使用方向、不同的經(jīng)濟(jì)主體之間的不同的分配。[16]

所以說資源配置是指一國或地區(qū)對(duì)各種相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途之間的加以比較做出的選擇，其實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)各種資源的動(dòng)態(tài)分配，做到整合、運(yùn)用并實(shí)現(xiàn)效率。

從內(nèi)涵闡釋來看，公共體育資源作為一種特殊的社會(huì)資源，要對(duì)它進(jìn)行合理的配置，首先是要取得或集聚公共體育資源要素才能實(shí)現(xiàn)資源的擁有，然后通過整合和運(yùn)用對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)配置，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)配置效率最優(yōu)。因此可以對(duì)公共體育資源配置進(jìn)行初步的界定，認(rèn)為公共體育資源配置就是指如何把稀缺的公共體育資源進(jìn)行合理的集聚和整合，并通過運(yùn)用來最大程度的滿足社會(huì)群體對(duì)體育產(chǎn)品的選擇性需求。

關(guān)于能力方面的研究有很多方面，本研究主要關(guān)注于能力的內(nèi)涵的相關(guān)研究，陳信康學(xué)者認(rèn)為資源配置能力是指某一國家或地區(qū)吸納、凝聚、配置以及激活城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的能力。[17]傅允生指出資源配置能力具有時(shí)間維度，即在特定的時(shí)間階段里它與時(shí)間的節(jié)點(diǎn)具有一定的相關(guān)聯(lián)系，即具有動(dòng)態(tài)變化，資源配置方式主要包括制度與技術(shù)配置兩種方式。[18]許淑君提出資源配置能力主要體現(xiàn)在市場和政府對(duì)資源的配置方面。[19]

因此，緊密結(jié)合前期概念界定，本研究認(rèn)為公共體育資源配置能力是指公共體育資源配置能力內(nèi)涵基礎(chǔ)上進(jìn)行的再深化，即通過汲取各種體育資源并不斷地進(jìn)行累積、整合各種公共體育資源。

3 研究熱點(diǎn)問題分析

3．1 公共體育資源研究

通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI,網(wǎng)絡(luò)版）文獻(xiàn)檢索，我國關(guān)于公共體育資源研究的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在2004年，至2018年，博碩士文獻(xiàn)總量只有82篇。因此，公共體育資源研究文獻(xiàn)呈逐年遞增的趨勢。我國公共體育資源研究涉及到公共體育資源的配置，公共體育資源的分類，公共體育資源共享研究等方向。從資源性質(zhì)的角度來看，學(xué)者們將公共體育資源劃分為有形與無形資源兩個(gè)方面。王松學(xué)者從資源的屬性角度,將公共體育資源劃分為自然和社會(huì)資源兩種。[20]張林夕將公共體育資源劃分為公共體育人力資源、設(shè)施資源、體育組織資源、公共體育信息資源、公共體育財(cái)力資源及公共體育政策法規(guī)資源等六個(gè)方面的內(nèi)容。[21]從公共體育資源共享研究角度進(jìn)行分析，高暉通過高校自身、政府管理和社會(huì)綜合三個(gè)因素指出西安市高校體育資源社會(huì)共享所存在的問題及其成因，并提出探索多元主體的高校體育資源社會(huì)共享道路和實(shí)現(xiàn)多元主體的高校體育資源社會(huì)共享道路的建議。[22]從實(shí)證研究的角度進(jìn)行分析，李驍天學(xué)者通過建構(gòu)結(jié)構(gòu)方程模型,提出了影響學(xué)校與社區(qū)共享的一些主要問題,從而提出解決措施，主要在于政府管理方面，人身安全，政策法規(guī)和學(xué)校教學(xué)管理，體育資和觀念與環(huán)境等幾個(gè)方面提出解決方案。[23]

綜上所述關(guān)于公共體育資源配置的研究，主要集中于公共體育資源的分類與共享研究上，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共體育資源具體可以包括有形資源（體育人才，體育經(jīng)費(fèi)的投入、場地設(shè)施、體育組織機(jī)構(gòu)體育活動(dòng)與賽事，體育產(chǎn)品等）和無形資源（具體包括網(wǎng)絡(luò)信息資源、政策改革等）。

3．2 公共體育資源配置現(xiàn)狀及效率研究

通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI,網(wǎng)絡(luò)版）文獻(xiàn)檢索，我國關(guān)于公共體育資源配置研究的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在2007年，至2018年，博碩士文獻(xiàn)總量只有38篇。但關(guān)于公共體育資源配置研究的文獻(xiàn)呈逐年遞增的趨勢。我國關(guān)于公共體育資源配置研究涉及到公共體育資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化，公共體育資源配置均等化，公共體育資源效率研究等方向。

從公共體育資源配置現(xiàn)狀及優(yōu)化的角度進(jìn)行分析，李洪波學(xué)者指出在政府方面國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治和政府價(jià)值觀念等影響著公共體育資源的合理配置。[24]裴立新學(xué)者提出以“集約化”觀念的意識(shí)指導(dǎo)從觀念、體制、體育資源配置方式、體育發(fā)展動(dòng)力和結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面解釋了體育資源配置問題。[25]梁金輝學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從人力資源、投資資源、場地設(shè)施資源等有形資源配置方面找出資源配置中所存在的效率缺乏和公平不足等問題，并為此提出如何優(yōu)化資源配置的政策選擇。[26]

通過總結(jié)前人研究成果, 基于我國的基本國情, 我國體育公共服務(wù)資源配置存在三大矛盾：第一, 總量的不足。人民生活水平的提高從而對(duì)體育的需求不斷的擴(kuò)大。第二, 政府對(duì)體育事業(yè)資金總量的投入不足。國家對(duì)比其他行業(yè)來說，對(duì)體育事業(yè)的投入?yún)s是相對(duì)的不足。第三, 資源配置的均衡，資源利用的不合理，不充分。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)資源充分但在利用上卻沒有得到很好的使用，而其它地區(qū)資源的存量有限, 卻能滿足眾多群眾的需求。從公共體育資源配置均等化研究的角度進(jìn)行分析，袁春梅學(xué)者運(yùn)用泰爾指數(shù)法, 對(duì)近5年的體育公共服務(wù)資源配置的均等化水平進(jìn)行了測度與連接。[27]董新光從人、財(cái)、物、信息四個(gè)角度對(duì)我國的公共體育資源進(jìn)行了實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)我國群眾體育與競技體育資源配置的不均衡,并提出了解決這種不平衡狀況的改革取向。[28]秦小平學(xué)者采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法及理論與實(shí)證相結(jié)合的方法,通過對(duì)城鄉(xiāng)對(duì)比，同時(shí)借鑒國外許多發(fā)達(dá)國家在在體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上探討了我國體育基本公共服務(wù)均等化相關(guān)理論及其現(xiàn)狀。[29]從公共體育資源配置效率的角度進(jìn)行分析，丁燁琪學(xué)者從產(chǎn)出指標(biāo)、投入指標(biāo)和數(shù)據(jù)說明三因素構(gòu)建了數(shù)據(jù)包絡(luò)模型對(duì)殘疾人群眾體育資源配置的效率進(jìn)行來分析，指出殘疾人群眾體育資源配置所存在的問題，并提出解決的對(duì)策。[30]

3．3 公共體育資源優(yōu)化配置研究

通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI,網(wǎng)絡(luò)版）文獻(xiàn)檢索，我國關(guān)于公共體育資源優(yōu)化配置研究的文獻(xiàn)最早出現(xiàn)在2010年，至2019年，博碩士文獻(xiàn)總量只有19篇。但關(guān)于公共體育資源優(yōu)化配置研究的文獻(xiàn)呈逐年遞增的趨勢。我國關(guān)于公共體育資源優(yōu)化配置研究涉及到社區(qū)公共體育、體育場館、政府購買研究等方向。

趙宸陽學(xué)者采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法,對(duì)我國公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系的結(jié)構(gòu)、功能、問題展開分析，進(jìn)一步提出了優(yōu)化我國公共體育服務(wù)均衡化動(dòng)力體系的路徑。[31]

陳華偉學(xué)者釆用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法等，從配置主體、客體、環(huán)境三個(gè)方面對(duì)體育資源配置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研宄，從而提供了參考和決策依據(jù)，提出提髙配置效率、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)的對(duì)策。[32]

3．4 其他資源配置能力相關(guān)研究

我國公共資源配置能力研究的起源，不是萌發(fā)于體育學(xué)領(lǐng)域，而是從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來時(shí)的。始于經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)我國資源配置能力和指標(biāo)的研究，提出金融資源配置能力的構(gòu)建指標(biāo)分為三個(gè)主要配置能力：集聚力、運(yùn)用力、促進(jìn)力，表現(xiàn)了區(qū)域金融資源配置能力的強(qiáng)弱。[33]在區(qū)域科技資源配置能力方面，界定了區(qū)域科技資源配置能力的內(nèi)涵,從科技資源配置強(qiáng)度、科技資源配置結(jié)構(gòu)、科技資源配置成效和科技資源配置環(huán)境四個(gè)要素構(gòu)建了區(qū)域科技資源配置能力指標(biāo)體系,對(duì)我國區(qū)域科技資源配置能力進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)和分析。[34]在水資源配置能力方面，基于云模型對(duì)水資源配置能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，從水資源總量指標(biāo)、水資源開發(fā)指標(biāo)和水資源供用指標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行權(quán)重分析。[35]在全球航運(yùn)資源配置能力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,從市場配置航運(yùn)資源能力、政府配置航運(yùn)資源能力以及保障發(fā)揮資源配置能力配套環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)上海國際航運(yùn)中心現(xiàn)狀情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。[36]

綜上所述，就目前的研究來看，關(guān)于公共體育資源配置能力研究還未見逐報(bào)刊，但出現(xiàn)了其他相關(guān)資源配置能力的研究，學(xué)者們從金融資源、水資源、區(qū)域科技資源等方面對(duì)資源配置能力進(jìn)行了分析，并以此構(gòu)建了指標(biāo)體系，同時(shí)關(guān)于公共服務(wù)能力的研究也在不斷增加，不同的學(xué)者從不同的理論作為支撐，從而建立了對(duì)各資源配置能力不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為我們構(gòu)建公共體育資源配置能力提供了很好的理論依據(jù)。