對(duì)“限塑令”政策的分析與思考

肖格雅

摘 要

“白色污染”是我國環(huán)境污染中的一個(gè)大問題，“限塑令”作為一項(xiàng)公共政策，出臺(tái)至今已有十一年，隨著時(shí)間的推移，“限塑令”政策的內(nèi)涵與成效究竟如何呢？本文通過分析“限塑令”政策的內(nèi)容、效果以及當(dāng)中存在的問題與不足，提出了相應(yīng)的思考，政府、企業(yè)、商家、公民各方都要多多努力，才能將限塑落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞

限塑令;公共政策;分析思考

中圖分類號(hào)： D922.68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 06 . 100

1 “限塑令”政策產(chǎn)生的背景

塑料袋問世近百年來，給我們的生活帶來了極大的便利。在商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等隨處可見塑料袋的身影，但由于頻繁過度地使用塑料袋，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)。廢舊塑料袋殘留在土壤中，會(huì)影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng);殘留在水體中，會(huì)污染水體，還可能被動(dòng)物誤食導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn);焚燒會(huì)污染大氣，直接掩埋無法降解還會(huì)污染地下水;這些都會(huì)導(dǎo)致塑料袋成為“白色污染”的來源。此外，在目前全球資源異常緊張的情況下，過度使用和無法妥善處理塑料袋無疑會(huì)帶來巨大的資源浪費(fèi)，造成人類無法承擔(dān)的后果。

基于以上的情況，國務(wù)院于2007年12月31日頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，目的在于遏制白色污染，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 “限塑令”政策的內(nèi)容與實(shí)施效果

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》主要內(nèi)容有：（1）禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋。從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。（2）實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。（3）加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。（4）提高廢塑料的回收利用水平。（5）大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的良好氛圍，使人民群眾樹立良好的環(huán)保意識(shí)，形成良好的環(huán)保習(xí)慣。（6）強(qiáng)化地方人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任，各級(jí)地方政府要全力負(fù)責(zé)本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購物袋工作。

通過主要內(nèi)容可以看出，政策主要使用三種手段進(jìn)行限塑，一是經(jīng)濟(jì)手段，通過增加費(fèi)用來調(diào)節(jié)人們使用非環(huán)保塑料袋的意愿;二是行政手段，通過行政命令強(qiáng)制減少使用塑料袋;三是其他手段，通過宣傳等方式來培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)。這三種方式互相結(jié)合補(bǔ)充，相得益彰。

通過這些手段是否能達(dá)到想要的目標(biāo)呢？限塑十一年之后的情況又如何？

在政策頒布以后，開始反應(yīng)非常積極，但在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多問題。多部門并未真正履行各自的職責(zé)，監(jiān)管缺位，使政策逐漸流于表面，使限塑不徹底不充分。一些大型的企業(yè)，抓住機(jī)遇使自己的企業(yè)轉(zhuǎn)型，而一些小企業(yè)無法順利渡過，在過程中就被淘汰掉了，此外還有一些企業(yè)依舊違章生產(chǎn)，給政策執(zhí)行造成了嚴(yán)重的阻礙。消費(fèi)者對(duì)限塑的反應(yīng)也是不盡相同的，限塑令開始實(shí)施之后，社會(huì)上存在著多種聲音，有支持有反對(duì)也有無所謂，當(dāng)政策實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)以后，依舊有許多人愿意付費(fèi)使用塑料袋，限塑在普通群眾中所起的作用并不大。

任何事物都有兩面性，這項(xiàng)政策有積極面也有消極面。“限塑令”實(shí)施十一年，積極效果是顯而易見的，推行一年之后，根據(jù)國家發(fā)改委的報(bào)告，與政策實(shí)施前相比，全國超市的塑料袋用量減少了近一半，塑料消耗量減少了20多萬噸。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，中國零售業(yè)中塑料袋的使用率下降了約65%，一年內(nèi)使用量減少了近400億。2009年以來我國塑料袋消費(fèi)數(shù)量一直處于80萬噸以下，2015年減少到70萬噸左右。由此證明，從整體上看我國“限塑”效果是值得肯定的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、建設(shè)生態(tài)文明等方面發(fā)揮了巨大作用，也產(chǎn)生了較為良好的社會(huì)效應(yīng)。

但是，限塑令也明顯存在著消極面。限塑的對(duì)象主要還是存在于大型超市、商場(chǎng)，忽視了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小攤小販的監(jiān)督管理，由于小型攤販本身就具有數(shù)量多、規(guī)模散的特點(diǎn)，因此在監(jiān)管上難以很好地觸及。“限塑”效果是通過大型超市、商場(chǎng)體現(xiàn)出來的，它們一直是“限塑”成果的主力，其他如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等，減少塑料袋使用的比重相對(duì)較低。以及近年來外賣行業(yè)發(fā)展迅速，每年用于外賣包裝的塑料數(shù)量不容小覷，但并沒有得到相應(yīng)監(jiān)管，也是限塑的一個(gè)盲區(qū)。加之我國不同地區(qū)情況不同，特別是在部分農(nóng)村地區(qū)，居民對(duì)政府政策十分陌生，更不用說執(zhí)行了。

“限塑令”實(shí)施十一年來，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，這其中除了政策本身可能存在的不足，更關(guān)鍵的問題可能就出在政策的執(zhí)行上。要改善目前這種狀況，就必須尋求更為完善的政策方案。

3 對(duì)“限塑令”政策的分析

“限塑令”主要建立在這樣的基礎(chǔ)之上：一是過度使用塑料袋會(huì)浪費(fèi)資源與污染環(huán)境;二是被隨意丟棄的塑料袋和沒有得到正確處理回收的塑料袋會(huì)造成白色污染。依照這樣的思路，可以發(fā)現(xiàn)“限塑令”政策從制定到執(zhí)行過程中都存在著許多問題：（1）制定政策時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒有替代品。在政策制定時(shí)只考慮到了限塑這個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但是限塑之后，我們?nèi)粘Ｉ钪杏檬裁创嫠芰洗?，沒有思考清楚，給群眾日常生活帶來了麻煩;（2）在政策執(zhí)行過程中政府部門權(quán)責(zé)劃分不明。涉及多部門，權(quán)責(zé)不明確，特別是違反限塑令后由誰來處罰不明，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制也未到位。（3）投入力度不夠。資金與技術(shù)的投入都不夠，沒有進(jìn)行統(tǒng)一分類回收管理利用，使之成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且環(huán)保的費(fèi)用不應(yīng)該全部由消費(fèi)者承擔(dān)。（4）環(huán)保宣傳不到位，人們固有的消費(fèi)習(xí)慣難改，加之已經(jīng)習(xí)慣于把塑料袋當(dāng)作垃圾袋，很難減少塑料袋的使用。

4 對(duì)“限塑令”政策的思考建議

限塑是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，針對(duì)以上所提出的一些不足，可以有一些相應(yīng)的改進(jìn)措施：（1）優(yōu)化限塑的責(zé)任主體。各級(jí)政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)各部門之間相互配合，各部門要權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)合作。政府也有責(zé)任制定具體的實(shí)施細(xì)則，做好帶頭示范作用，對(duì)落實(shí)情況切實(shí)監(jiān)督。同樣，各實(shí)際執(zhí)行部門應(yīng)各司其職，質(zhì)檢部門嚴(yán)格把控塑料袋生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)源頭控制;工商部門需做好對(duì)塑料購物袋付費(fèi)使用的監(jiān)管工作，尤其是對(duì)小型商販的監(jiān)管力度;環(huán)保部門要積極應(yīng)對(duì)廢舊塑料袋的回收再利用;在履行本職工作的同時(shí)，要與其他部門及時(shí)溝通，保證政策的長(zhǎng)期性和有效性。（2）加大力度研發(fā)替代品。要重視塑料袋替代品的研發(fā)，加大資金投入和科創(chuàng)力度，鼓勵(lì)生產(chǎn)可降解購物袋、多功能環(huán)保袋等產(chǎn)品，在保障消費(fèi)者需求的同時(shí)落實(shí)環(huán)保。在限制使用塑料袋之后，要讓老百姓找到新的替代品使用，在實(shí)際生活中給老百姓提供選擇的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)對(duì)塑料制品的回收利用管理。塑料制品的回收存在著巨大的問題，在這方面政府可以通過補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)參與到環(huán)保事業(yè)中，使塑料袋的全產(chǎn)業(yè)鏈管理落到實(shí)處。此外，還可以引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)來處理廢舊塑料。（4）對(duì)生產(chǎn)可降解材料的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低可降解材料的成本。自然有更多的企業(yè)和商家愿意使用環(huán)保的可降解材料。（5）促進(jìn)推廣與宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)。用濃厚的政策氛圍對(duì)消費(fèi)者、商家等政策對(duì)象形成潛移默化的影響，使其從思想、觀念上達(dá)成認(rèn)同，充分發(fā)揮正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的積極作用。在如今的信息化時(shí)代，還應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體形式，在學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)等地開展宣傳;還要積極培養(yǎng)支持民間組織的發(fā)展，利用他們?cè)从谏鐣?huì)又貼近社會(huì)的優(yōu)勢(shì)普及政策;再有就是要保證政策宣傳的廣度，要深入到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，改變當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識(shí)普遍薄弱的局面。總之，通過積極廣泛的宣傳，讓更多的人懂得“白色污染”的危害，感受到“限塑”的必要意義，自覺參與其中，內(nèi)化為一種習(xí)慣，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)、形成濃厚的環(huán)保文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]周一博.十年“限塑令”再審視[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018，38（05）：13-16.

[2]單佳.8年限塑令，有用還是無用？[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，32（09）：10-13.

[3]李俊群.對(duì)“限塑令”政策的分析和反思[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，27（06）：23-25+35.

[4]彭荔紅，劉婷婷.從“限塑令”看我國環(huán)境公共政策的困境[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2012（02）：370-373.

[5]許鎖林.淺論限塑令實(shí)施效果及對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010（04）：143-144+148.

[6]李麗潔，張樂天.“限塑令”的社會(huì)學(xué)思考[J].環(huán)境保護(hù)，2008（20）：24-26.