產(chǎn)業(yè)脫貧、基層黨建與鄉(xiāng)村振興
——基于貴州塘約村的調(diào)研

王軼多，蘇利榮，王培宇

（貴州理工學(xué)院交通工程學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550000）

我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系[1]。40年前農(nóng)村改革打開(kāi)了改革開(kāi)放大局面，40年后的農(nóng)村要開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前脫貧扶貧工作取得大進(jìn)展的背景下，各個(gè)貧困村在國(guó)家政策扶持下都在尋找適合發(fā)展、推動(dòng)改革的辦法并一步步摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模在逐年遞增，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)自身的承受能力也在遞增，這就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極化，農(nóng)村勞動(dòng)力基本是婦女和老人。

鄉(xiāng)村振興要從三個(gè)方面著手：

（1）要在減少農(nóng)村人口占比的同時(shí)關(guān)注留守兒童和孤寡老人的生活條件和生活保障措施，村中引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生等在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，由新型科技人員更加科學(xué)有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)等，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（2）十九大中將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)民，使農(nóng)民的權(quán)益得到充分的保障，土地的承包者和經(jīng)營(yíng)人員可以在土地投入上可以大展身手，土地承包關(guān)系也將穩(wěn)定起來(lái)，這時(shí)農(nóng)戶(hù)面臨的選擇也更加豐富，在進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)作物生產(chǎn)中可以有流轉(zhuǎn)的余地，合理使用自己土地的農(nóng)戶(hù)，也可以選擇合適的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到致富的目的。

（3）國(guó)家和地方要將中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策充分貫徹落實(shí)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，使農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共同進(jìn)步。村委要積極尋找致富良方，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異。

1 鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)：圍繞黨的十九大提出的總要求

從2005年到2019年的14年里，中國(guó)農(nóng)村人口不斷下降，但農(nóng)村總?cè)丝谝廊贿_(dá)到了5.5億人以上，在2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，中國(guó)社科院在京發(fā)布《2020年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出：2019年，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化水平跨過(guò)60%的門(mén)檻。但即便這樣，農(nóng)村人口規(guī)模依然很大，這些人口在農(nóng)村的生產(chǎn)生活，也是未來(lái)中國(guó)需要解決的問(wèn)題之一，也是中國(guó)的現(xiàn)代化能夠穩(wěn)步地、有根基地向前推進(jìn)的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要根據(jù)中國(guó)的基本國(guó)情，中國(guó)的發(fā)展正處于一個(gè)重要的時(shí)期：2020年全面建成小康社會(huì)；2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)是世界上人口第一大國(guó)，從國(guó)情和自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，農(nóng)村人口大規(guī)模減少將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情和階段性特點(diǎn)，在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中不能輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，必須經(jīng)由鄉(xiāng)村振興推動(dòng)“三農(nóng)”全面發(fā)展。

2 研究方法：從“個(gè)體”到“系統(tǒng)”

本研究從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，探討產(chǎn)業(yè)脫貧、基層黨建與鄉(xiāng)村振興在這一個(gè)相對(duì)微觀的農(nóng)村社會(huì)中圍繞治理結(jié)構(gòu)的變化，從村民與村基層黨組干部的日常生活進(jìn)行分析，所以針對(duì)本研究課題，需實(shí)證分析，以點(diǎn)帶面、層層剖析。以求得探索到問(wèn)題產(chǎn)生的原因和后果。具體的觀察方式為觀察走訪和采訪調(diào)查，借助當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)知知識(shí)和秩序傳統(tǒng)，為研究提供豐富的信息支持，更加準(zhǔn)確的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本此研究的數(shù)據(jù)來(lái)源分為兩種：1.觀察走訪2.采訪調(diào)查。

調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)的分工，有針對(duì)性的重點(diǎn)貧困村民的系統(tǒng)問(wèn)詢(xún)，也對(duì)過(guò)路村民進(jìn)行拉家常式的臨時(shí)訪問(wèn)，將被訪問(wèn)者進(jìn)行分類(lèi)，從而得出更加理性的判斷，增大研究信息的覆蓋面。

2.2 個(gè)案研究的選擇

本研究選擇貴州省安順市樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村為例。

塘約村地處樂(lè)平鎮(zhèn)西北部，總面積5.7平方公里，轄10個(gè)自然村寨，11個(gè)村民組，921戶(hù)3392人，有漢、苗、布依等5個(gè)民族生活在一起。全村屬山區(qū)丘陵地形，森林覆蓋率達(dá)76.4%，柏楊村境內(nèi)有木材、竹子、煤炭等自然資源，林地資源面積1200畝，其中成材林蓄積量4萬(wàn)余立方米，竹子215畝[2]。

在2014年，村集體經(jīng)濟(jì)30543元，人均收入3789元，貧困戶(hù)138戶(hù)600人，30%以上的耕地撂荒，且亂辦酒席陋習(xí)嚴(yán)重，人情支出不堪重負(fù)。2014年夏季，塘約村又遭遇百年不遇的兩次洪災(zāi)，損失重大。災(zāi)后塘約村抓住深化農(nóng)村改革機(jī)遇，在政府的關(guān)心和支持下，村黨總支因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)。村干部以“七權(quán)同確”為抓手，將分散的耕地流轉(zhuǎn)到村合作社，組織村民走合作化的道路。2017年底人均年收入已達(dá)14685元，變成名副其實(shí)的小康村。

3 “窮則思變”——塘約村

科技脫貧和精準(zhǔn)扶貧的根還是要?dú)w結(jié)于產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)脫貧真正的提高了農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性，加大貧困地區(qū)的土地利用率，達(dá)到增產(chǎn)增收的效果，是農(nóng)民也能夠親眼見(jiàn)到產(chǎn)業(yè)脫貧所帶來(lái)的變化，產(chǎn)業(yè)脫貧是一種相較而言更加有效的脫貧方式。在針對(duì)環(huán)境保護(hù)和土地利用率問(wèn)題上，產(chǎn)業(yè)脫貧也能夠有一個(gè)良好的引導(dǎo)作用，既可以成為貧困家庭的主要生活來(lái)源，有能夠重新開(kāi)墾荒田，改善目前面臨的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于可持續(xù)發(fā)展。

基層黨組織是黨全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，部分農(nóng)村黨員的文化水平較低和黨員高齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致部分貧困地區(qū)在脫貧道路上難以體現(xiàn)和發(fā)揮先進(jìn)性，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的改革，造成黨的惠農(nóng)政策、扶貧政策在一定程度上出現(xiàn)偏移，影響的黨的形象，部分黨的意志、政策無(wú)法得到全面落實(shí)，只有基層黨員時(shí)刻不忘自己的身份，不忘記黨的奮斗目標(biāo)，在是是非非上立場(chǎng)堅(jiān)定，以黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

塘約村土地確權(quán)之前全村的耕地面積是1572.5畝，經(jīng)用儀器測(cè)量和土法丈量后，確認(rèn)的全村耕地面積是4862畝，多出了3289.5畝。

塘約村按照“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”的發(fā)展思路，建立“金土地”合作社，按照“稻魚(yú)共生、休閑觀光、科技示范”的規(guī)劃，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)村民以土地、資金等形式與合作社聯(lián)營(yíng)，建立精品水果，綠化苗木等高效生態(tài)循環(huán)基地。合作社根據(jù)村民的畝產(chǎn)量，進(jìn)行分級(jí)估價(jià)，折算股份。在年終按合作社30%，村集體30%，村民40%的收益分配模式進(jìn)行利潤(rùn)分成，讓農(nóng)民依靠土地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓土地更加集中、生產(chǎn)更加集約、效益更加凸顯，促進(jìn)村集體與村民“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“連股連心”。

塘約村以黨建為引領(lǐng)，建立土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)信息中心、綜合培訓(xùn)中心和權(quán)益保障中心“六個(gè)中心”，形成“1+6”模式，解決了基層黨組織軟弱渙散、土地撂荒、農(nóng)村勞動(dòng)力流出、貧困戶(hù)資金難以籌集等問(wèn)題，抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使村民權(quán)益得到了保障，在2014年到2017年，使農(nóng)民人均收入由4000元提升到11200元，使村集體經(jīng)濟(jì)從不到4萬(wàn)元提升到312萬(wàn)元。

引進(jìn)平壩農(nóng)村信用合作聯(lián)社金融服務(wù)入駐塘約村，采取“3+X”信貸模式。運(yùn)用信用社的信貸產(chǎn)品，在完善農(nóng)信社、合作社、農(nóng)戶(hù)各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、公司、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)權(quán)主題抵押擔(dān)保貸款，讓新型經(jīng)營(yíng)主體、合作社、村集體及貧困戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展。借款主體申請(qǐng)貸款時(shí)，農(nóng)信社的授信額度最高可繳納風(fēng)險(xiǎn)基金的10倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮動(dòng)10%。借款人違約時(shí)，合作社先從村級(jí)金融擔(dān)?；鹬刑崛≠Y金扣還金融機(jī)構(gòu)，再由村委會(huì)對(duì)借貸人事前抵押的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置[3]。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社受村支兩委管轄，下設(shè)監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)，分管市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心，農(nóng)技培訓(xùn)中心，婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)，運(yùn)輸公司，建筑公司，勞務(wù)輸出公司。村干部16人進(jìn)行分工負(fù)責(zé)，村民小組11人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的管理模式。

塘約村2017年種植香蔥150畝、大蒜300畝、韭黃700畝、芹菜300畝，在一產(chǎn)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，村里發(fā)展蔬菜深加工車(chē)間、中央廚房、羊肚菌加工車(chē)間、婦女創(chuàng)業(yè)園。

塘約村作為全市深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村，正在規(guī)劃文化廣場(chǎng)、水上樂(lè)園、水療館、濕地公園、家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜水果種植基地等設(shè)施，打造聚休閑、游泳、垂釣、觀光、避暑為一體的美麗鄉(xiāng)村，為將來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，依靠旅游業(yè)與種植業(yè)帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠基。

3.2 基層黨建情況

塘約村有一個(gè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，4個(gè)黨支部由10個(gè)黨小組組成。同時(shí)又在每個(gè)村民組成立了組委會(huì)，每15戶(hù)選出一個(gè)代表。黨小組和組委會(huì)之間互相監(jiān)督，互相支持。塘約村實(shí)行監(jiān)督管理制度，分為黨員、村干部監(jiān)督管理制度和村民監(jiān)督管理制度。全村黨員每年按120分制積分，每人每月10分，小組村民議事會(huì)每月末針對(duì)學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)黨員進(jìn)行相應(yīng)測(cè)評(píng)打分。塘約村的11位小組長(zhǎng)實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，考核標(biāo)準(zhǔn)為平時(shí)工作落實(shí)情況和年終村民代表測(cè)評(píng)，考核采用百分制考核方法，分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。針對(duì)村干部，一年考核一次，采取定性與定量相結(jié)合。村干部實(shí)行“年薪制”，按每分300元進(jìn)行兌現(xiàn)報(bào)酬。

塘約村實(shí)行村民自治制度，針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的濫辦酒席，不講誠(chéng)信，不贍養(yǎng)父母等陳規(guī)陋習(xí)，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)研究討論，一致通過(guò)后頒布了九條規(guī)約，稱(chēng)為“紅九條”，通過(guò)違反規(guī)定的村民納入“黑名單”，這就是塘約村民所說(shuō)的紅與黑。

4 鄉(xiāng)村振興地方性實(shí)踐困難原因分析

4.1 貴州的地形多為山地丘陵，土地細(xì)碎化較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。導(dǎo)致部分貧困地區(qū)可能無(wú)法種植大田作物，能夠發(fā)展的作物產(chǎn)業(yè)也只有蔬菜、中草藥、茶葉、煙草等特色作物，不能夠集中大面積種植就產(chǎn)生了組織人員困難，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)把關(guān)難度也大大增加。在進(jìn)行規(guī)模化管理時(shí)，勞動(dòng)力成本也會(huì)有一定的升高。

4.2 農(nóng)村基層組織是年輕黨員歷練成長(zhǎng)的好平臺(tái)，村中的老黨員要幫助年輕干部熟悉基層、了解基層，為黨和國(guó)家事業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)秀后備干部，農(nóng)村基層要大力發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員，推動(dòng)黨在農(nóng)村工作順利開(kāi)展。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育、廉潔教育。造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)干部。

4.3 要積極傳達(dá)和落實(shí)中央關(guān)于扶貧的精神，要帶動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“輸血”式扶貧，不能實(shí)現(xiàn)貧困人口的自身價(jià)值，還會(huì)影響部分貧困人口的心態(tài)，造成“等、靠、要”的不良行為，由此造成貧困人口更貧困的現(xiàn)象，使脫貧工作更加走入困境。

5 結(jié)語(yǔ)

不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，塘約道路遵循了這“四個(gè)不能”的精神，“四個(gè)不能”也是新時(shí)代土地改革的基本要求[4]。

塘約村擺脫貧困，走上全村小康的道路體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。塘約村在災(zāi)后能夠加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)作用、鞏固農(nóng)村土地集體所有制、將多年來(lái)村中的惡習(xí)惡俗徹底改掉，引入市場(chǎng)要素，建立了一種新時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革的新思路。塘約村的許多做法正是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的具體實(shí)踐。

塘約村進(jìn)行改革的關(guān)鍵就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，將村民們?cè)静磺逦耐恋赝ㄟ^(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行重新規(guī)劃，極大的利用了荒田，保護(hù)了村民的合法權(quán)益的同時(shí)也增加了土地的利用率，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。塘約村以確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)為抓手，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)，對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行明確，清晰了集體與個(gè)人各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件。塘約村的合作社為留守在家的婦女提供了就業(yè)環(huán)境，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧改善了村中的困難人群的生活問(wèn)題，通過(guò)“紅九條”減少了村民們的“人情債”，貸款吃酒席的現(xiàn)象少了，村民家庭負(fù)擔(dān)也少了。這對(duì)于其他的農(nóng)村改革具有相當(dāng)?shù)姆e極意義，值得其他村落進(jìn)行學(xué)習(xí)。

塘約道路并非不可復(fù)制。塘約道路是一條在村支兩委的帶領(lǐng)和實(shí)踐下走出貧困的道路[5]。塘約的發(fā)展離不開(kāi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和與中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)的偉大征程時(shí)刻，也離不開(kāi)貴州處于中國(guó)決戰(zhàn)貧困主戰(zhàn)場(chǎng)這一現(xiàn)實(shí)情況，更離不開(kāi)塘約村的村支兩委艱苦卓絕的與天災(zāi)、貧困奮戰(zhàn)的毅力。學(xué)習(xí)塘約道路的經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧的科學(xué)方法、將村民聯(lián)合起來(lái)共同致富是其他村落鄉(xiāng)村振興的又一個(gè)有效途徑。