基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)原因分析及對(duì)策研究

姜練飛，陳 政，劉小鳳*，徐 靜，吳 錚

（1.湖南交通工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421002；2.湖南工學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，湖南衡陽(yáng) 421002）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)共產(chǎn)黨提出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的關(guān)鍵性舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合治理與發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2017年，中共第十九次全國(guó)代表大會(huì)成功召開，報(bào)告中明確提出了要堅(jiān)定地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)偉大而美好的中國(guó)夢(mèng)，這關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。[1]

許多學(xué)者從不同的角度對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行理解。楊儀青從城鄉(xiāng)融合的角度，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵應(yīng)該是全面的、多維度的，應(yīng)該追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的生產(chǎn)的現(xiàn)代化；區(qū)域之間應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，改變不合理的發(fā)展格局。李業(yè)芹提出應(yīng)該把綠色發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，在綠色生活、綠色生產(chǎn)和綠色政策等方方面面體現(xiàn)出來[2]。蔣永穆認(rèn)為應(yīng)該把鄉(xiāng)村振興的著眼點(diǎn)放在社會(huì)的主要矛盾上，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求[3]。從已有的文獻(xiàn)資料可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵豐富，其實(shí)施有著深遠(yuǎn)的意義，對(duì)農(nóng)村的健康發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。[4]

1 湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)障礙

為了更好地推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尋找影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本文以湖南省內(nèi)五個(gè)城市的農(nóng)民工為研究對(duì)象，即長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、婁底、張家界，設(shè)計(jì)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的調(diào)查問卷（表1），并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。本次調(diào)查研究共向這五個(gè)城市發(fā)放了500份問卷，回收的有效問卷為465份，調(diào)查對(duì)象涵蓋新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工，分布比較均勻；男女所占的比例大致相等；所選取的農(nóng)民工行業(yè)涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品銷售、建筑、服裝業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理以及幫農(nóng)場(chǎng)做事的幫工等。因此，本研究選取的樣本具有一定的代表性，從而為確定湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙，以及為本文提出促進(jìn)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的策略提供了重要的依據(jù)。

作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工這個(gè)群體是否會(huì)在畢業(yè)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)的極大關(guān)注。根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中，從事建筑行業(yè)的最多，占37%；其次是服裝業(yè)，占37%；從事農(nóng)產(chǎn)品銷售也不少，占12.2%。手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理以及幫農(nóng)場(chǎng)做事的幫工分別占9.8%、7%、4.3%、4.5%。這說明農(nóng)民工在城市中主要從事的體力工作，從事企業(yè)管理的僅占4.3%，而這一部分也是農(nóng)村迫切需要的具有高素質(zhì)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。根據(jù)調(diào)查研究，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)大部分是出于城市的生存壓力大，而為了建設(shè)家鄉(xiāng)才返鄉(xiāng)的人數(shù)較少；男性的創(chuàng)業(yè)意愿高于女性；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難是資金不足；高學(xué)歷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿低于低學(xué)歷農(nóng)民工。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在不同程度的阻礙和困難，另一方面這些也為我們解決湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙提供了一些思路。

表1 湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素調(diào)查問卷表

1.1 農(nóng)民工自身的知識(shí)水平有限，經(jīng)驗(yàn)不足。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力差異很大，政府組織的培訓(xùn)活動(dòng)只能考慮到少數(shù)在課堂上具有良好實(shí)踐技能的人員，缺乏對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，盡管衡陽(yáng)市各級(jí)政府和社會(huì)各界都在為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍并提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件。但是創(chuàng)業(yè)畢竟是一種高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)失敗或挫折時(shí)，創(chuàng)業(yè)者們受到深深的打擊，心灰意冷。政府從多方面對(duì)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打開放了很多的綠燈，但是這一群體的缺點(diǎn)非常明顯，主要經(jīng)歷的很少，缺乏危機(jī)感，心理承受的能力非常薄弱。因此，失敗的時(shí)候總是感到忙不過來，有時(shí)不能正面面對(duì)失敗。

1.2 如果金融體制改革不到位，很難創(chuàng)業(yè)。銀行貸款是衡陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)基金，具有重要的意義。調(diào)查中，超過25%的農(nóng)民工認(rèn)為政府對(duì)小額擔(dān)保貸款的支持不夠，實(shí)施效率低。衡陽(yáng)市的主要銀行和地方商業(yè)銀行在貸款門檻、手續(xù)和利息方面給予衡陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大量的優(yōu)惠，但一般而言，受經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)空間的限制，成為衡陽(yáng)本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)融資的主體。衡陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)開辦企業(yè)期間可以享受優(yōu)惠的政策性貸款，但門檻很高，衡陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中金融機(jī)構(gòu)借給衡陽(yáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金不多。

1.3 農(nóng)民工缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，缺乏培養(yǎng)企業(yè)的專業(yè)能力。大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是為了生存，科技含量低，創(chuàng)新成分低，容易模仿和模仿，有大量的同行，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，失敗的風(fēng)險(xiǎn)很高。盡管衡陽(yáng)市職能部門對(duì)創(chuàng)業(yè)教育給予了很大的支持，但事實(shí)上很多職能部門對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還只停留在表面，沒有實(shí)際行動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策方面，大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為政府的培訓(xùn)政策尚未落實(shí)，有的培訓(xùn)部門為了完成上級(jí)賦予的任務(wù)和處理問題，并沒有使農(nóng)民工學(xué)習(xí)真正的技能，他們大多是毫無意義的遵循課文，使得農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)沒有很好的理解，實(shí)施能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗力是不夠的。

1.4 政策的執(zhí)行僅僅是一種形式，政府作用未先充分發(fā)揮。政府對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度僅僅在于政策上，而政策的落實(shí)并沒有落實(shí)到實(shí)處，很多地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中并沒有享受到政府的優(yōu)惠政策，或者要真正享受到優(yōu)惠政策的資助還很費(fèi)勁，因而很難達(dá)到預(yù)期的效果。所以，對(duì)于職能部門、縣鄉(xiāng)政府出臺(tái)的扶持政策更應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，具有可操作性。從實(shí)地的問卷調(diào)查來看，60%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后對(duì)服務(wù)政策不滿意，這表明政府提供的審批程序仍然比較復(fù)雜，政府工作人員的效率很低，同時(shí)我們也間接地看到了對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度很差，這些問題使得政策的實(shí)施仍然只是一種形式，缺少操作性，收效甚微。[5]

2 基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制分析

Gartner（1985）在“A Conceptual Framework for Describing the Phenomenon of New Venture Creation”一文中提出了他的創(chuàng)業(yè)概念模型，如圖1所示。他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)研究的分析框架應(yīng)該是多維度的，并提出了四個(gè)重要的變量因素，分別是：創(chuàng)業(yè)者、環(huán)境、組織以及創(chuàng)業(yè)過程，四個(gè)變量因素之間是相互影響、相輔相成的關(guān)系[6]。該創(chuàng)業(yè)模型揭示了個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有實(shí)際的指導(dǎo)意義。湖南省在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，必須從個(gè)人、環(huán)境、組織和過程這四方面著手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，整合人社、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的資源，不斷地建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制，以便不斷地吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

圖1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制模型圖

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制

湖南省應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，根據(jù)實(shí)際情況，成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的幫助，促使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為新型職業(yè)農(nóng)民，以便為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的效益。

2.2 制定考核獎(jiǎng)懲制度的工作推進(jìn)機(jī)制

湖南省政府根據(jù)各地農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，以便鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工的引流。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦企業(yè)數(shù)量及投資金額進(jìn)行重點(diǎn)考核，將鎮(zhèn)街考核結(jié)果納入?yún)^(qū)招商引資和年度科學(xué)發(fā)展觀考核的重要內(nèi)容。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入的工作推進(jìn)機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)是借助新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。新型職業(yè)農(nóng)民要擅于利用新技術(shù)、新運(yùn)用，把這些投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌力。湖南省要根據(jù)自身的財(cái)力情況，加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)嚴(yán)格審核手續(xù)，自覺地接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)支出的合法性，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金幫助，尤其是要支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制

隨著一二三產(chǎn)業(yè)的融合，新型農(nóng)民不僅僅是要懂得種地，更要掌握好互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，并善于利用互聯(lián)網(wǎng)工具服務(wù)生產(chǎn)和銷售，從而能利用互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)幫助農(nóng)民創(chuàng)收和增收。湖南省應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)，如在互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高層次人才交流平臺(tái)建設(shè)等，為營(yíng)造良好的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工借助互聯(lián)網(wǎng)新運(yùn)用發(fā)展家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引投資與旅游，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

3 加快湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

相關(guān)調(diào)查研究表明，大部分的創(chuàng)業(yè)者都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有一定的幫助。湖南省可以借鑒國(guó)內(nèi)外高校創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)業(yè)納入整個(gè)國(guó)民教育體系之中，并且不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。地方政府職能部門在農(nóng)民工培訓(xùn)方面要緊跟時(shí)代步伐，在內(nèi)容和形式上不斷改革創(chuàng)新，引進(jìn)優(yōu)秀的師資力量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容的建設(shè)，從而提升農(nóng)民工的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。地方職能部門要加強(qiáng)與企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，建立良好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)。

3.2 培育全民創(chuàng)業(yè)精神

地方政府職能部門要加強(qiáng)宣傳教育，通過各種途徑向農(nóng)民工宣揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，吸引農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣，促使更多人參與到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中來。各類媒體要廣泛地宣傳創(chuàng)業(yè)成功者的事跡、國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策等，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，在精神甚至資金上支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。只有在全社會(huì)形成良好積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，才會(huì)有更多的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.3 建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)金融支持體系，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金

湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的建立，可以有效地節(jié)約辦理企業(yè)許可證的交易成本，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工不必花費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力創(chuàng)業(yè)。目前，湖南政府職能部門要盡快建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可以考慮在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，最好在省政府的統(tǒng)一部署下，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，由各市州政府和農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社共同設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，每年由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社或縣(區(qū))政府協(xié)商確定，對(duì)于資金的使用，政府應(yīng)跟蹤和控制資金的使用，避免重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

由于湖南省政府職能部門掌握的綜合信息和引導(dǎo)衡陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任，在區(qū)域功能定位的前提下，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。湖南省政府職能部門要引導(dǎo)和提供對(duì)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。例如，鄉(xiāng)村旅游和其他服務(wù)業(yè)可以在郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣ㄟ^旅游、旅游、食品、住房、購(gòu)買和娛樂等六個(gè)要素的配套建設(shè)，吸引湖南省農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。