構(gòu)建社會廣泛參與的教育治理新格局

井光進(jìn) 徐媛媛

黨的十九屆四中全會從戰(zhàn)略高度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新目標(biāo)新要求。近年來，濰坊市按照“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進(jìn)”總體目標(biāo)，堅(jiān)持開門辦學(xué)、主動向外借力，持續(xù)深化“管辦評”分離改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)家長和社會公眾有序參與學(xué)校辦學(xué)、監(jiān)督、評價和育人全過程，構(gòu)建社會廣泛參與的教育治理新格局，凝聚社會各界認(rèn)同、支持和參與改革的強(qiáng)大合力，為辦好人民滿意教育提供了重要保障。

積極鼓勵社會力量參與辦學(xué)

社會力量依法興辦教育是推進(jìn)現(xiàn)代教育治理的重要內(nèi)容，有利于更好地滿足人民群眾日益多樣化的教育需求，對于吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，提升教育服務(wù)供給水平，加快教育現(xiàn)代化，激發(fā)辦學(xué)活力，創(chuàng)造公平而有質(zhì)量的教育發(fā)揮著重要作用。一是探索職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)新模式。2011年，采用“政府參股、企業(yè)出資、產(chǎn)權(quán)持股”模式，濰坊市在全國組建成立第一家混合所有制高職院校——山東海事職業(yè)學(xué)院，為構(gòu)建“政府統(tǒng)一管理，社會多元辦學(xué)”的職業(yè)教育發(fā)展格局闖出了一條新路子。目前，全市公辦職業(yè)院校與企業(yè)共建混合制、股份制二級學(xué)院已超過10個，職業(yè)教育混合制辦學(xué)呈現(xiàn)出集群效應(yīng)。二是精準(zhǔn)施策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。2003年、2013年和2018年，濰坊市人民政府先后出臺《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革加快民辦教育發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民辦教育的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步支持民辦教育發(fā)展的意見》，按照不同時期國家對民辦教育發(fā)展的不同要求，提出了鼓勵、支持社會力量興辦教育，引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的具體措施。這些措施包括加強(qiáng)民辦中小學(xué)黨建、推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理、鼓勵社會力量興辦教育、落實(shí)分類扶持政策、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為等，為社會參與辦學(xué)提供政策引領(lǐng)。2008年以來，通過民辦公助、公辦民助、合作辦學(xué)等多種方式，全市民辦學(xué)校累計(jì)吸引社會投資超過200億元，民辦中小學(xué)校達(dá)到86所，在校生15.7萬人，增加了教育資源的有效供給，推動了中小學(xué)“大班額”的破解，促進(jìn)了教育的改革創(chuàng)新，極大帶動了素質(zhì)教育的探索與實(shí)施。同時，民辦學(xué)校在擴(kuò)大自主辦學(xué)權(quán)、深化教師管理體制改革等方面的實(shí)踐探索，為公辦學(xué)校提供了有益借鑒。

建立完善第三方專業(yè)評價制度

把評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會，由具有專業(yè)水平的“第三方”對學(xué)校進(jìn)行評價，有利于減輕政府和學(xué)校壓力，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。一是創(chuàng)新社會參與的民主協(xié)商新機(jī)制。2009年，濰坊市首次委托第三方對教育部門評先樹優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行聽證;2013年，為切實(shí)提高行政效能，在全國率先開展會議效能評估，創(chuàng)建了社會參與教育的民主協(xié)商新機(jī)制。截至目前，先后組織教師評價、師德建設(shè)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、評先樹優(yōu)、考試改革、職稱評聘、教育督導(dǎo)等協(xié)商聽證活動70余次，面向?qū)W校的檢查驗(yàn)收、評比達(dá)標(biāo)由原來的57項(xiàng)壓縮到7項(xiàng)，會議、文件下降了47.8%。第三方聽證、專家把脈，切實(shí)提升了行政決策的水平和效益。二是建立全覆蓋的家長滿意度調(diào)查隨訪制度。從2010年起，市對縣（市區(qū)）每年一次，縣（市區(qū)）對所屬學(xué)校每學(xué)期一次，面向全市120余萬學(xué)生家長，委托第三方社情民意調(diào)查中心組織實(shí)施。評價指標(biāo)包括辦學(xué)水平、班主任工作、任課教師教學(xué)、學(xué)校安全和后勤服務(wù)、學(xué)生健康成長、師德師風(fēng)等，評價結(jié)果作為系數(shù)納入市委、市政府對縣市區(qū)的教育政績考核、對學(xué)校的業(yè)績考核、對校長的職級評價，引導(dǎo)學(xué)校將“公平對待每一位學(xué)生，促進(jìn)每一名學(xué)生健康成長”理念落到實(shí)處。三是建立專家參與學(xué)校辦學(xué)水平評價制度。我們以政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)17家專業(yè)評價機(jī)構(gòu)，組建起專業(yè)化的教育決策專家咨詢團(tuán)隊(duì)，建立了委托第三方用專家評價學(xué)?！傲⒌聵淙恕⒔虒W(xué)質(zhì)量、教師成長、校園文化、辦學(xué)特色、爭先創(chuàng)優(yōu)”的辦學(xué)水平評價制度和校長職級評定、后備校長遴選等制度，切實(shí)發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)的診斷、指導(dǎo)作用，確保讓專家評價專業(yè)，保障校長、學(xué)校能夠按照規(guī)律治校辦學(xué)。如連續(xù)兩屆的特級校長評選，我們委托第三方從上海、浙江、江蘇、北京等地聘請知名教育專家組織實(shí)施，整個評選過程注重教學(xué)實(shí)績、育人實(shí)效，將單純、被動的評價，轉(zhuǎn)化為診斷、指導(dǎo)、培訓(xùn)活動。

暢通社會廣泛參與監(jiān)督渠道

形成廣泛參與的監(jiān)督約束體系，引導(dǎo)學(xué)校按規(guī)律科學(xué)規(guī)范辦學(xué)，更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。一是建立完善社會有序參與的學(xué)校治理機(jī)制。2008年，濰坊市中小學(xué)建立了班級、年級、學(xué)校三級家長委員會制度，引導(dǎo)家長積極參與學(xué)校治理，從思想上徹底摒棄簡單地以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評價教育質(zhì)量的錯誤質(zhì)量觀、成才觀，成為推動學(xué)校治校育人的重要力量。2015年起，全市1137所學(xué)校建立了學(xué)校理事會制度，吸引社區(qū)、“兩代表一委員”等參與學(xué)校治理，暢通公眾參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校的事情學(xué)校自己商量著辦”，破解了“一管就死、一放就亂”的弊端。二是在全國率先建立市縣校三級聯(lián)動教育惠民機(jī)制。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，暢通群眾投訴渠道，市、縣設(shè)立教育惠民中心，學(xué)校設(shè)立惠民服務(wù)站，將8293塊印有投訴咨詢電話和學(xué)籍辦理、資助救助、家庭教育等服務(wù)事項(xiàng)的“惠民服務(wù)公示牌”掛到了城鄉(xiāng)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，梳理“一次辦好”事項(xiàng)31項(xiàng)，推行義務(wù)學(xué)校招生家長“最多跑一次”、中小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)“網(wǎng)上辦”、教育人事教師“零跑腿”、小學(xué)課后延時服務(wù)全覆蓋等為民舉措，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注，解決實(shí)際問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已現(xiàn)場答復(fù)群眾咨詢事宜16萬多件，受理投訴2.6萬余件，為民辦事25多萬件，發(fā)布群眾需求信息2萬余條，群眾訴求按時辦結(jié)率99%以上，人民群眾對教育工作滿意度連續(xù)多年位居全省第一。三是建立教育綜合督導(dǎo)結(jié)果公開公示制度。自2001年起，濰坊市建立了一年一度的教育綜合督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督投入、督隊(duì)伍建設(shè)、督重大改革事項(xiàng)，每年兩會期間在當(dāng)?shù)孛襟w公布督導(dǎo)結(jié)果，擴(kuò)大教育知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮制度約束作用，有效確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，對促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新家校協(xié)同育人機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一?？圩?。”創(chuàng)新家校共育機(jī)制，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的教育格局，是落實(shí)總書記要求，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一是建立廣泛參與的家庭教育工作體系。自2002年啟動“親子共成長”工程以來，濰坊市圍繞“有人干事、責(zé)任到人”原則，建立起完善的市縣校三級家庭教育工作組織體系。2006年，成立全國首個校外未成年人心理咨詢公益機(jī)構(gòu)——中小學(xué)生成長導(dǎo)航站，為未成年人和家長提供個性化公益心理疏導(dǎo)與家庭教育指導(dǎo)服務(wù);2014年，成立全國首個在民政部門注冊的濰坊市中小學(xué)家長聯(lián)合會，指導(dǎo)各級中小學(xué)（幼兒園）家長委員會建設(shè)和家校共育活動開展;2017年，市政府批準(zhǔn)在教育機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)全國第一個家庭教育科，負(fù)責(zé)全市家庭教育工作，自上而下形成了完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和事業(yè)發(fā)展推動機(jī)制。二是建立豐富多樣的家庭教育資源有效供給機(jī)制。自2002年開始，我們引入一批知名專家，建立了300多人的專家資源庫。在全市中小學(xué)、幼兒園設(shè)立1819名學(xué)校家庭教育總協(xié)調(diào)員，市縣兩級設(shè)立家庭教育名師工作室80個，建立起梯隊(duì)式、全覆蓋的家庭教育工作團(tuán)隊(duì)。同時，率先研發(fā)中國首個集家庭教育課程、咨詢、測評、家校溝通和數(shù)據(jù)管理五大功能于一體的“幸福路——中國家長移動學(xué)校（APP平臺）”;編寫了全國首套分年級成體系的家庭教育課程讀物《牽手兩代-幸福路上》，確定了“一年四次八課時”的家庭教育課程學(xué)時標(biāo)準(zhǔn)。線上線下結(jié)合，全面打造豐富多樣的家庭教育課程資源體系，更好地滿足了家長對家庭教育專業(yè)知識的需求。三是創(chuàng)新家校共育活動推進(jìn)機(jī)制。到目前，已連續(xù)12年舉辦6屆“家庭教育農(nóng)村行”活動，惠及家長200余萬人次，全面提升廣大農(nóng)村家長家庭教育能力。市縣校三級定期舉辦“父母大講堂”公益講座活動，線上參與選修家長達(dá)800萬人次。每學(xué)期開學(xué)初，開展“家長開學(xué)第一課”活動，超過130萬名家長線上觀看，在線互動超過40萬人，營造了廣大家長充分信任教育、尊重教育、支持教育的良好氛圍，創(chuàng)造了家庭教育“濰坊模式”。