打造治理思維下教育資源優(yōu)化配置的齊魯校板

王品木

讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”， 實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“學(xué)有所教”，享有基本的受教育機(jī)會，是“辦好人民滿意的教育”的基本要求。從教育發(fā)展階段上看，中國基礎(chǔ)教育正從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”跨進(jìn)，但“有學(xué)上”的問題在大中城市依然突出。如何根治這一問題，濟(jì)南市改變傳統(tǒng)管理思路，強(qiáng)化綜合治理思維，實(shí)行多主體協(xié)同共治，建立了系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，打造出了教育資源優(yōu)化配置“走在前列”的齊魯樣板。

近年來，濟(jì)南市教育局等部門采取有效措施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置。先后出臺了《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》《濟(jì)南市中心城教育資源優(yōu)化配置實(shí)施意見》《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)管理導(dǎo)則》《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，形成貫通城市基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置全過程、各環(huán)節(jié)的“政策閉合環(huán)路”，在教育設(shè)施規(guī)劃、實(shí)施、保障等層面，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，取得“三個(gè)創(chuàng)新”，特別是突破管理瓶頸，在長效機(jī)制建設(shè)中創(chuàng)新“五個(gè)卡口”，實(shí)現(xiàn)配套教育設(shè)施與新建住宅首期項(xiàng)目“五同步”，推進(jìn)了教育資源配置領(lǐng)域治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

變“紙上規(guī)劃”為“剛性規(guī)劃”：做實(shí)做細(xì)教育設(shè)施規(guī)劃

突破過去教育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一、千人指標(biāo)低、用地標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)劃精度不高、規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性等問題，創(chuàng)新教育規(guī)劃模式，將以前群眾常說的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的“紙上規(guī)劃”變?yōu)榭茖W(xué)、精準(zhǔn)、剛性執(zhí)行的“剛性規(guī)劃”。一是消除城鄉(xiāng)之間、教育部門和規(guī)劃部門之間、新老標(biāo)準(zhǔn)之間、國家規(guī)范和省市標(biāo)準(zhǔn)之間的規(guī)劃差異，在全市域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合考量“二孩”政策及外來人口流動趨勢，提高規(guī)劃指標(biāo)。幼兒園規(guī)劃千人指標(biāo)由37.5生/千人提高至45生/千人，小學(xué)規(guī)劃千人指標(biāo)由63生/千人提高至78生/千人，嚴(yán)格按照人口規(guī)模足額規(guī)劃配套教育設(shè)施，新建中小學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃配套食堂，解決學(xué)生午餐問題，留足教育設(shè)施建設(shè)用地和未來教育發(fā)展用地，教育設(shè)施占地標(biāo)準(zhǔn)較原標(biāo)準(zhǔn)提高30%。三是提高規(guī)劃精準(zhǔn)度和執(zhí)行剛性，將每一所規(guī)劃的中小學(xué)校和幼兒園布局精確至四至邊界，自然資源和規(guī)劃部門將基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，做到有序銜接、嚴(yán)格落實(shí)。堅(jiān)決杜絕任意干涉、隨意縮減教育設(shè)施規(guī)劃的行為，規(guī)定涉及教育設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的須報(bào)市政府常務(wù)會議審議。四是以141個(gè)問題為導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)齊教育資源歷史欠賬，同時(shí)科學(xué)編制、公開發(fā)布實(shí)施《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》，有效應(yīng)對未來教育發(fā)展需要。至2020年投資200余億元，建設(shè)各類基礎(chǔ)教育設(shè)施385所，全部建成后可為中心城區(qū)增加基礎(chǔ)教育學(xué)位34萬余個(gè)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制出臺《濟(jì)南市中小學(xué)校幼兒園（2019-2030年）布局規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃無縫銜接，城區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一體互補(bǔ)，既形成覆蓋全市域的統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，又根據(jù)不同區(qū)縣、不同地域的人口變化特征，合理、特色化布局基礎(chǔ)教育設(shè)施，為未來十年濟(jì)南市基礎(chǔ)教育資源的高度優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)而更好地為全市人民群眾“上好學(xué)”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“服好務(wù)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

“五卡口”“五同步”：建立健全教育資源配置機(jī)制

在廣泛考察調(diào)研，全面總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)持高站位謀劃，進(jìn)一步解放思想、擔(dān)當(dāng)作為、破除瓶頸，突破過去教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作中權(quán)責(zé)不清、缺少抓手、措施疲軟、流程復(fù)雜，以及教育設(shè)施建設(shè)過程中拆遷難、供地難、按時(shí)建成難等突出問題，在山東省內(nèi)率先出臺《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置實(shí)施意見》，在新建小區(qū)規(guī)劃、國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛、建設(shè)手續(xù)辦理、商品房預(yù)售、商品房竣工綜合驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)分別設(shè)置“五個(gè)教育卡口”，實(shí)現(xiàn)配套教育設(shè)施與新建住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步征收、同步拆遷熟化、同步建設(shè)、同步交付使用。一是新建小區(qū)出具規(guī)劃條件時(shí)自然資源和規(guī)劃、教育部門同步審查配套教育設(shè)施規(guī)劃，保障教育設(shè)施足額規(guī)劃、用地達(dá)標(biāo);二是住宅用地招拍掛出讓時(shí)，自然資源和規(guī)劃、教育部門審查配套教育設(shè)施情況，保障教育設(shè)施用地與首期住宅用地同步征收、同步拆遷熟化，將開發(fā)商配建教育設(shè)施的責(zé)任寫入土地招拍掛出讓條件;三是新建小區(qū)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等建設(shè)手續(xù)時(shí)，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批和服務(wù)等部門同步審查配套教育設(shè)施手續(xù)辦理情況;四是新建商品房辦理預(yù)售許可時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同步把關(guān)配套教育設(shè)施建設(shè)進(jìn)展，保障與首期住宅同步建設(shè);五是配套教育設(shè)施未與首期住宅同步完工的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理商品房竣工綜合驗(yàn)收備案，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理商品房不動產(chǎn)登記。以系統(tǒng)、專業(yè)、高效、管用的制度手段，全面、長效保障了基礎(chǔ)教育設(shè)施從規(guī)劃到建成全流程、各環(huán)節(jié)高質(zhì)量快速實(shí)施。

掛圖作戰(zhàn)、銷號督辦：壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

突破過去缺少統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管脫節(jié)、扶持缺位、保障和監(jiān)督不力等問題，創(chuàng)新和完善符合教育治理體系現(xiàn)代化要求的教育資源配置保障機(jī)制，變“九龍治水”為“一龍調(diào)度，各司其職”。一是由市政府成立“濟(jì)南市基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為全市基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管規(guī)劃建設(shè)的副市長任組長，分管教育的副市長任副組長，區(qū)縣政府及教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、行政審批服務(wù)等部門為成員單位，明確責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是實(shí)行聯(lián)席會議制度和定期巡查通報(bào)制度。由教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組成專班合署辦公，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）調(diào)研方式，每月深入?yún)^(qū)縣實(shí)地調(diào)度教育設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，收集、匯總各區(qū)縣政府在教育設(shè)施建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，由市領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織各成員單位召開聯(lián)席會議集中研究解決，超出市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位能力范圍的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組提請市政府常務(wù)會議研究解決。在實(shí)地巡查中若發(fā)現(xiàn)區(qū)縣政府在推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工作中落實(shí)主體責(zé)任不力、實(shí)施“五個(gè)卡口”和“五同步”要求不扎實(shí)等問題，市領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)通報(bào)，限期整改到位。三是創(chuàng)新監(jiān)督主體“多元化”，監(jiān)督措施“多樣化”。充分依靠和有效發(fā)揮市人大、市政協(xié)重要作用，通過人大質(zhì)詢、政協(xié)商量等多種方式監(jiān)督、鞭策、督促各級政府嚴(yán)格履行教育資源優(yōu)化配置責(zé)任。市教育局協(xié)同市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委黨風(fēng)室，不定期對各區(qū)縣政府履職盡責(zé)、轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研;市委組織部將教育資源優(yōu)化配置工作納入市政府對各區(qū)縣政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核。四是完善教育設(shè)施配建資金扶持、業(yè)務(wù)引導(dǎo)，細(xì)化管理模式。為鼓勵(lì)和扶持區(qū)縣政府積極開展教育資源優(yōu)化配置工作，濟(jì)南市級財(cái)政設(shè)立10億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，出臺《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，確保資金專款專用、發(fā)揮效益，目前已下?lián)?億元。制定出臺《濟(jì)南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)管理導(dǎo)則》，對全市范圍內(nèi)教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開工準(zhǔn)備、建設(shè)管理、驗(yàn)收移交等各個(gè)環(huán)節(jié)作出細(xì)致規(guī)范和引導(dǎo)。借鑒企業(yè)項(xiàng)目化管理模式，將納入年度建設(shè)計(jì)劃的每一所中小學(xué)校、幼兒園作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，繪制建設(shè)進(jìn)度圖表，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、銷號督辦”，完成一所銷號一所。

自2017年至2019年12月，濟(jì)南市共完工新建改擴(kuò)建中小學(xué)校235所、幼兒園293所，“五個(gè)卡口”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“五同步”得到有效保障，僅2019年一年，濟(jì)南市教育局等部門前置審核70余處新建小區(qū)規(guī)劃，同步配套教育設(shè)施200余所，參加10次國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組會議，把關(guān)開發(fā)商同步配建教育設(shè)施，全市教育資源優(yōu)化配置水平得到顯著提高，“入園難”“入學(xué)難”問題得到有效解決，群眾滿意度和教育獲得感顯著提升。

濟(jì)南市以政府的主動作為，積極回應(yīng)人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的熱切期盼，有效紓解社會矛盾，踐行教育公平理念，以治理架構(gòu)下的制度創(chuàng)新為驅(qū)動，打造了教育資源優(yōu)化配置的“齊魯樣板”，為其他城市走出城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中普遍存在的公共資源供給不足困境，解決教育領(lǐng)域人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾提供了有益借鑒。