寫好章程建設(shè)“四部曲”，完善現(xiàn)代大學(xué)制度

趙立輝

高校章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，是依法治校的重要依據(jù)，是推動(dòng)高校改革發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，我省以完善現(xiàn)代大學(xué)制度，建設(shè)高校治理制度高地為目標(biāo)，寫好“制定章程、配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)、修改完善”四部曲，持續(xù)用力，久久為功，推進(jìn)高校章程與時(shí)俱進(jìn)，制度機(jī)制不斷創(chuàng)新，加快建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度。

制定章程：實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越

2014年5月，我省在廣泛征求各高校對(duì)章程建設(shè)的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《山東省普通高等學(xué)校章程建設(shè)計(jì)劃》。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，到2015年底，全省102所公辦普通高校完成章程制定與核準(zhǔn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高校章程從無(wú)到有的跨越，高校進(jìn)入了有章可循、依章辦學(xué)的新時(shí)期。

在高校章程建設(shè)中突出高校與專家兩個(gè)主體。一是在章程制定上突出高校主體作用。充分尊重并保障高校依法自主制定章程的權(quán)利，凡是法律、法規(guī)沒(méi)有禁止高校實(shí)施的行為，在保障合理性與科學(xué)性的基礎(chǔ)上，充分尊重高校的改革探索與實(shí)踐，體現(xiàn)章程作為保護(hù)學(xué)校改革成果與經(jīng)驗(yàn)的基本作用。主管部門主要是進(jìn)一步提高宏觀指導(dǎo)的能力和水平，切實(shí)減少對(duì)高校具體事務(wù)的干預(yù)，著力做好章程核準(zhǔn)和事后評(píng)估。二是在章程核準(zhǔn)上突出專家主體作用。我省組建了100多人的高等學(xué)校章程評(píng)議專家?guī)?，由高校黨政領(lǐng)導(dǎo)、章程建設(shè)牽頭處室負(fù)責(zé)人、從事高等教育或法治方面研究或?qū)嵺`的專家、教授組成，突出專家的作用，充分尊重專家評(píng)議的意見(jiàn)，發(fā)揮專家在高校章程建設(shè)中的智力支持作用。在首批高校章程評(píng)議中，專家提出修改意見(jiàn)300多條，平均每校60多條，高校吸收采納90%以上，使章程結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，表述更加規(guī)范準(zhǔn)確，質(zhì)量有了明顯提高。

在章程內(nèi)容上著重“三個(gè)下功夫”。在章程建設(shè)中，各高校充分借鑒國(guó)內(nèi)外高校章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，深入研究，制定出符合學(xué)校實(shí)際與改革發(fā)展要求的高水平、有特色的章程。一是在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上下功夫。改革創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織框架，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，提高組織效率。二是在個(gè)性特色上下功夫。尊重學(xué)校的歷史傳統(tǒng)，深入挖掘本校治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、科學(xué)研究等特色點(diǎn)，通過(guò)章程彰顯、保護(hù)學(xué)校辦學(xué)特色。三是在可操作性上下功夫。細(xì)化法律法規(guī)有關(guān)高等教育和高校管理的規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、治理模式以及決策程序等方面規(guī)定明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則。

配套制度：健全章程為核心的制度體系

2016年以來(lái)，我省在全面完成公辦高校章程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)章程的執(zhí)行與落實(shí)為重點(diǎn)，完善以高校章程為核心的配套制度體系，建立健全與高校章程相配套的管理制度，形成一整套學(xué)校管理與辦學(xué)活動(dòng)的基本規(guī)范，使學(xué)校各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循。

制定指導(dǎo)目錄，提高制度的精準(zhǔn)度。下發(fā)《山東省高等學(xué)校章程配套制度指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)高校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，制定并完善各項(xiàng)管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。明確制定和完善了黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)、教代會(huì)、學(xué)生管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、信息公開等21項(xiàng)基本制度，并在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立章程及配套制度專欄公開發(fā)布。

細(xì)化規(guī)定要求，提高制度的執(zhí)行力。出臺(tái)了《山東省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》，對(duì)完善高校治理結(jié)構(gòu)、細(xì)化制度規(guī)定提出了明確要求。如為堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定等原則，《意見(jiàn)》規(guī)定，高校黨委（常委）會(huì)原則上每月不少于2次，校長(zhǎng)辦公會(huì)每周不少于1次，會(huì)議必須有書面記錄，實(shí)行定期報(bào)告和檢查制度。為充分發(fā)揮理事會(huì)的作用，《意見(jiàn)》要求高校健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，理事會(huì)每年至少召開1次全體會(huì)議，也可召開專題會(huì)議，或者設(shè)立若干專門小組負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)。

完善制定程序，提高制度的規(guī)范性。制定關(guān)系師生權(quán)益的重要管理制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見(jiàn)，實(shí)施前要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)墓境绦蚝推谙?，未?jīng)公示的，不得施行。重大問(wèn)題要采取聽(tīng)證方式聽(tīng)取意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況，保證師生的意見(jiàn)得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分尊重。學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度要符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)，不得違反法定程序。建立規(guī)范性文件審查機(jī)制，推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不通過(guò)的，不得印發(fā)實(shí)施。

評(píng)估評(píng)價(jià)：推動(dòng)章程執(zhí)行與落實(shí)

2017年，山東省教育科學(xué)研究院組織專家對(duì)全省高校章程的執(zhí)行與落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。專家組采取核查學(xué)校網(wǎng)站、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、進(jìn)入學(xué)校訪談?wù){(diào)研以及文件調(diào)閱等方式，圍繞高校章程的師生知曉度、配套制度建設(shè)以及章程執(zhí)行的特點(diǎn)與問(wèn)題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的評(píng)估分析，形成被評(píng)估高校的“大學(xué)章程執(zhí)行與落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告”，并反饋給被評(píng)估學(xué)校。

一是配套制度建設(shè)工作進(jìn)展明顯。各高校全面開展了章程配套制度建設(shè)工作，“21項(xiàng)配套制度”基本建立健全，并通過(guò)校園網(wǎng)公布，初步形成以章程為核心、以具體制度為配套的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。二是師生民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。84%的高校建立了教職工代表大會(huì)制度，2017年召開教職工代表大會(huì)的高校達(dá)92%;87%的高校召開了全校學(xué)生代表大會(huì)，學(xué)生參與學(xué)校管理的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障;74%的學(xué)校制定了學(xué)生代表大會(huì)的實(shí)施辦法，促進(jìn)了學(xué)生代表大會(huì)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。三是師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。各高校建立了維護(hù)師生員工權(quán)益的相關(guān)機(jī)構(gòu)，58%的高校出臺(tái)了專門的《教師申訴辦法》，89%的高校出臺(tái)了專門的《學(xué)生申訴辦法》。

修改完善：推進(jìn)章程與時(shí)俱進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，山東省教育廳強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，在深入調(diào)研、征求高校意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2019年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)第一輪高等學(xué)校章程修改工作的通知》，全面推進(jìn)章程修訂工作。

把握正確方向，明確修改內(nèi)容。一是全面落實(shí)新時(shí)代新要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的具體制度規(guī)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求;明確辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入章程建設(shè)全過(guò)程。二是全面落實(shí)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求。將近年來(lái)中央、省關(guān)于高等教育“放管服”改革的措施、成果載入章程，明確高?？勺灾鞔_定黨政管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、自主制訂教師職稱評(píng)審辦法以及按規(guī)定自主處置國(guó)有資產(chǎn)等各項(xiàng)自主權(quán)，并建立健全依法履行自主權(quán)的制度規(guī)定。三是完善高校內(nèi)部治理體系。明確學(xué)校各黨政職能部門、學(xué)院及其他獨(dú)立建制的教科研單位直屬單位等機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)責(zé)，完善學(xué)校運(yùn)行制度體系。擴(kuò)大民主參與，落實(shí)好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、校理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)。建立健全章程監(jiān)督體制與機(jī)制，建立章程執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，確保章程的嚴(yán)肅性。四是全面總結(jié)提煉本校辦學(xué)特色。落實(shí)高等教育特色發(fā)展、分類管理的基本要求，通過(guò)修改章程將學(xué)校改革和發(fā)展的成果、經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，形成學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度和傳統(tǒng)，為進(jìn)一步深化高等教育改革發(fā)展增加有效制度供給。

堅(jiān)持依法治校，嚴(yán)格修改程序。一是固化修改標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持對(duì)章程做部分修改、不做大改，突出重點(diǎn)，形成亮點(diǎn);對(duì)不成熟、有爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步研究的不作修改;可改可不改，可以通過(guò)配套制度加以規(guī)定的，原則上不作修改，保持章程的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。章程修改后，以章程修正案的形式體現(xiàn)。二是細(xì)化修改指南。精心制作示范文本，對(duì)章程修改的共性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、提供遵循，便于高校明確標(biāo)準(zhǔn)、提高效率。尊重高校主體地位，根據(jù)學(xué)校實(shí)際自主選擇修改批次。三是嚴(yán)格修改程序。按照經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)布的本校章程有關(guān)修改程序規(guī)定啟動(dòng)修改工作，并切實(shí)履行規(guī)定的各項(xiàng)程序。目前，已有40多所高校完成校內(nèi)修改程序后，申請(qǐng)核準(zhǔn)。按照計(jì)劃，所有高校章程修改工作將于2020年全部完成。

章程的生命力在于實(shí)施，章程的權(quán)威也在于實(shí)施。我們將持續(xù)用力推進(jìn)章程建設(shè)，讓章程與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，提高章程的實(shí)施度、執(zhí)行力，讓章程活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)，使章程成為學(xué)校治理的基本依據(jù)，成為師生員工的基本遵循。