堅(jiān)定制度自信，加快推進(jìn)山東教育治理現(xiàn)代化

鄧云鋒

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃了“中國之治”的路線圖和時(shí)間表。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育領(lǐng)域貫徹十九屆四中全會(huì)精神，要著眼于教育現(xiàn)代化，堅(jiān)定制度自信，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、教育大省的山東省，積極推進(jìn)教育治理創(chuàng)新，探索教育治理現(xiàn)代化路徑，堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，積極為全國教育治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

教育治理現(xiàn)代化的前提是堅(jiān)定制度自信

黨的十九屆四中全會(huì)深入回答了在我國國家制度和國家治理上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。國家制度和國家治理之間，國家制度是國家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國家治理的一切工作和活動(dòng)都應(yīng)依照國家制度展開;國家治理是國家制度的外顯和體現(xiàn)，要通過國家治理使國家制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。治理國家，制度無疑起著根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度的基本組成部分，首次明確了根本制度、基本制度、重要制度，系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義的制度“圖譜”，釋放了新時(shí)代“中國之治”的最強(qiáng)信號(hào)。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，前提是融入國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，嵌入我們國家黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、政府治理體系、共建共享共治的社會(huì)治理體系、監(jiān)督體系等制度體系，堅(jiān)定制度自信，扎根中國大地辦教育。

教育領(lǐng)域貫徹全會(huì)精神，一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;二要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;三要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制;四要堅(jiān)持依法治教、依法治校;五要將學(xué)校置身于基層社會(huì)治理新格局之中;六要構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。

教育治理必須要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是我們最大、最根本的優(yōu)勢，在13個(gè)制度中是居統(tǒng)領(lǐng)地位的根本制度，貫穿國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。實(shí)踐反復(fù)證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，首先要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是一個(gè)鐵律。

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)強(qiáng)化黨在教育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)過程環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。推動(dòng)高校完善議事規(guī)則，堅(jiān)持“三重一大”，從制度上保障黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部、管人才。大事必須要由黨委來研究確定。二是健全黨建工作機(jī)制。制定各級(jí)黨組織黨建標(biāo)準(zhǔn)，開展述職評(píng)議考核，讓每個(gè)組織都發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓我們的正氣充盈，讓每一名黨員干部敢干想干，能干會(huì)干，成為先鋒模范，讓廣大老師成為“四有”好老師。三是加強(qiáng)思想政治工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，踐行為國育才、為黨育人重要使命，深化全員、全程、全方位“三全育人”綜合改革，推動(dòng)思政工作提質(zhì)增效。就山東而言，要對(duì)大中小學(xué)思政課程布局一體化建設(shè)力度，堅(jiān)持實(shí)施“同城大課堂”創(chuàng)新項(xiàng)目，使黨的理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦更加富有成效。要充分運(yùn)用山東寶貴的文化資源，講好紅色革命故事，讓紅色基因代代相傳。四是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要研究擬定《考核辦法》，明確各級(jí)黨組織職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨要求融入辦學(xué)治校、教書育人全過程。

教育治理必須要健全完善制度體系

制度具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，既是國家治理的有效方式，又是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有力保障。教育治理要聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問題，促進(jìn)改革、完善制度，使各項(xiàng)制度日益健全、不斷發(fā)展，各方面制度更加成熟、更加定型，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

要加快教育立法，發(fā)揮教育立法引領(lǐng)性、規(guī)范性和保障性作用。要著眼于新時(shí)代的需要，將教育優(yōu)先體現(xiàn)到立法上，以教育良法促發(fā)展、保善治。山東目前形成了地方性法規(guī)和政府規(guī)章“8+3”的格局，涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、教師、學(xué)校安全、學(xué)生體質(zhì)健康、教育督導(dǎo)、語言文字等領(lǐng)域，構(gòu)建了基本完備的地方法規(guī)規(guī)章制度體系，立法數(shù)量居全國首位。2020年要加快推動(dòng)學(xué)校立法，以地方性法規(guī)形式，明確學(xué)校在民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，明確政府實(shí)施教育公共管理的權(quán)力和責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校保障師生、家長、社會(huì)參與治理，依法自主發(fā)展，力爭為全國學(xué)校法的制定提供山東經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要做好制度的廢改釋，不好用的就及時(shí)清理，及時(shí)修正，使制度更加健全、更加完善，真正成為良法善治。

要注重法治與德治的結(jié)合。法治天下，德潤人心。道德也是一種基本行為規(guī)范，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也要入法，融入法治全過程，既要有制度剛性的約束，又要有內(nèi)心對(duì)核心價(jià)值、對(duì)國家、對(duì)憲法的尊崇。教育制度更要突出立德樹人。

教育治理必須要統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革和管辦評(píng)分離

教育治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于構(gòu)建政府與學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。要通過推進(jìn)“放管服”改革和管辦評(píng)分離，在制度的框架下理順各主體關(guān)系，讓他們各行其道，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又都配合默契，相互協(xié)同。

放管服，對(duì)政府來說就是法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！胺拧币懦鰟?dòng)力和活力，管得越少，辦得越好;“管”要管出公平與秩序，善管會(huì)管，到位不越位?！胺本褪且煌跣模胺背霰憷推焚|(zhì)，讓學(xué)校滿意，讓老師學(xué)生滿意，讓家長滿意。管辦評(píng)分離，則是要理順三類關(guān)系——政府宏觀管理，學(xué)校依法辦學(xué)，社會(huì)公正評(píng)價(jià)。管辦評(píng)，核心是個(gè)“辦”字，就是要圍繞辦好學(xué)，各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各盡所能，就是要把學(xué)校從重重束縛中解放出來，讓每一個(gè)“細(xì)胞”都充滿活力，共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

山東省深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，從自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化高校用人環(huán)境、完善高校用人管理等8方面17項(xiàng)具體舉措落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)大力推進(jìn)流程再造、制度創(chuàng)新，推動(dòng)進(jìn)廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，打造“教育服務(wù)，叫您滿意”工作品牌，取得一定成效。在管辦評(píng)分離方面，山東堅(jiān)持將按章程辦學(xué)作為學(xué)校治理的基本原則，全面推進(jìn)大中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)，一邊鏈接政校關(guān)系的規(guī)范，一邊鏈接多元參與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

教育治理必須要構(gòu)建多元共治的合力機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。教育關(guān)系到千家萬戶的切身利益，也關(guān)系到一個(gè)民族和國家的前途命運(yùn)，是一項(xiàng)需要由黨委、政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。要構(gòu)建黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、家校共同育人、社會(huì)廣泛參與的教育治理新格局，引導(dǎo)廣大社會(huì)成員對(duì)教育形成共識(shí)，一致行動(dòng)，共同營造學(xué)生成長成才的健康環(huán)境。要開門辦教育，把教育的大門打開，走出自我封閉的圈圈，主動(dòng)擁抱社會(huì)，與家長良性互動(dòng)，與社會(huì)緊密合作，與兄弟姊妹學(xué)校融通共贏。要加快構(gòu)建校外教育融通機(jī)制，把各類校外文化體育場所建設(shè)成為開放多元、充滿活力的教育平臺(tái)，為培養(yǎng)一代新人提供更大空間。要強(qiáng)化家庭的教育責(zé)任，以提升家長綜合素質(zhì)為目標(biāo)加強(qiáng)家庭教育，形成家校一體的育人機(jī)制，使教育體系更加完善有效。

實(shí)現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而為國家現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。我們要勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索，打造教育治理創(chuàng)新高地，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能，形成教育治理“山東模式”，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意的教育提供支撐和保障。