家校社合作：促進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善

隨著我國(guó)教育體制走向“管辦評(píng)”分離，學(xué)校治理從政府大包大攬為主走向?qū)W校自主管理為主。學(xué)校一方面擁有了更多自主辦學(xué)的權(quán)利，另一方面，又面臨著自主可支配的教育資源非常有限的困難。團(tuán)結(jié)各方，有效擴(kuò)大學(xué)校教育資源，為學(xué)校發(fā)展謀求新的機(jī)遇，帶領(lǐng)學(xué)校登上新臺(tái)階，上海浦東新區(qū)致力于家校社合作的治理組織建設(shè)，努力促進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，取得了良好的效果。

家校社合作共治的主體關(guān)系建設(shè)

建立以學(xué)生發(fā)展為中心的共贏關(guān)系。學(xué)校、家庭和社區(qū)能夠走到一起，是基于為了學(xué)生更好地發(fā)展這一共同目標(biāo)。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生多樣化、個(gè)性化發(fā)展對(duì)學(xué)校教育提出了更多的服務(wù)需求，但由于學(xué)校教師資源、課程資源以及其他軟硬件資源有限，必須借助其他途徑來(lái)引進(jìn)資源。在這種情況下，引入家長(zhǎng)和社區(qū)等資源就成為必然。

家庭和社區(qū)的資源無(wú)償提供給學(xué)校，既幫助了學(xué)生更好地成長(zhǎng)，又促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升，同時(shí)滿足了家庭和社區(qū)的教育需求，既形成了一個(gè)連續(xù)良性互動(dòng)的過(guò)程，又形成了基于學(xué)生發(fā)展這一共同利益訴求的合作共贏關(guān)系。

為了調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)和社區(qū)參與的積極性和能動(dòng)性，我們一是積極開(kāi)展對(duì)家長(zhǎng)和社區(qū)的培訓(xùn)，提升他們參與學(xué)校教育治理事務(wù)的能力;二是成立“教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)”“學(xué)校社區(qū)協(xié)作委員會(huì)”，建立教師和家長(zhǎng)參與學(xué)校治理的專(zhuān)門(mén)組織，為他們搭建組織平臺(tái)。

建立以平等協(xié)商為特征的互動(dòng)關(guān)系。在家校社合作的各方中，學(xué)校、家庭和社區(qū)（包括社會(huì)中的其他組織）原本是各自獨(dú)立，不相統(tǒng)屬的，相互之間沒(méi)有管理與被管理的關(guān)系，為此，我們采用平等協(xié)商的方式，圍繞大家共同關(guān)心、涉及學(xué)生和學(xué)校發(fā)展切身利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商溝通，達(dá)成共識(shí)。

建立平等協(xié)商的互動(dòng)關(guān)系，要避免兩種現(xiàn)象：一是凡事學(xué)校說(shuō)了算，學(xué)校繼續(xù)占據(jù)“強(qiáng)勢(shì)”地位，所謂協(xié)商不過(guò)是向家長(zhǎng)通報(bào)一下學(xué)校情況，對(duì)家長(zhǎng)和社區(qū)的訴求置之不理;二是學(xué)校受制于家長(zhǎng)，一味遷就家長(zhǎng)。所以，必須要建立良好的議事制度和有主題的協(xié)商制度，圍繞主題進(jìn)行有準(zhǔn)備、有組織的協(xié)商溝通，以便更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)。

建立以學(xué)校生產(chǎn)為核心的供求關(guān)系。學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)關(guān)系的產(chǎn)生，原因是學(xué)校承擔(dān)了對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)，使學(xué)生背后的利益代表人——家長(zhǎng)以及學(xué)校所處地域的潛在受益人，成為教育的直接或間接消費(fèi)的群體，從而形成某種意義上的供求關(guān)系。

供求關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的建立，需要學(xué)校能提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足家長(zhǎng)、學(xué)生和社區(qū)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。但家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)的期望是有極大差異的，是受到時(shí)代的發(fā)展、家長(zhǎng)自身的學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)收入與個(gè)人傾向以及學(xué)生的自身?xiàng)l件等多重因素共同作用的。當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量無(wú)法滿足家長(zhǎng)的期望時(shí)，有擇校能力的家長(zhǎng)就會(huì)另?yè)袼?，沒(méi)有擇校能力的家長(zhǎng)會(huì)不斷通過(guò)向社會(huì)或?qū)W校反饋其訴求，來(lái)促成學(xué)校朝著他們的期望發(fā)展。所以，要保持這種穩(wěn)定關(guān)系的持續(xù)，核心是學(xué)校要通過(guò)不斷改進(jìn)自身工作來(lái)滿足或接近滿足家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)學(xué)校的期望，維持一種動(dòng)態(tài)平衡的供求關(guān)系。

學(xué)校首先要主動(dòng)建立面向家長(zhǎng)和社區(qū)的信息收集和溝通反饋渠道，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等方式，定期向家長(zhǎng)報(bào)告學(xué)校情況，或是通過(guò)家訪、建立校長(zhǎng)信箱、召開(kāi)社區(qū)座談會(huì)等形式，向家長(zhǎng)、社區(qū)收集相關(guān)信息，傳遞學(xué)校意向，為相互了解溝通提供平臺(tái)。其次要在收集和反饋信息的基礎(chǔ)上，動(dòng)員多種力量，開(kāi)展校本課程資源研發(fā)、購(gòu)買(mǎi)課程資源，獲得來(lái)自家長(zhǎng)和社區(qū)的支持。

家校社合作共治的組織體系建設(shè)

家校社的合作共治，要求學(xué)校必須走出單一主體自治的格局，通過(guò)創(chuàng)建多主體參與的各種共治組織，來(lái)為學(xué)校的多主體合作提供組織保障機(jī)制。

由家委會(huì)自治走向“教師-家長(zhǎng)”協(xié)作共治。傳統(tǒng)的學(xué)校管理是學(xué)校單一主體管理，一般只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組成的行政管理?xiàng)l線構(gòu)成組織管理體系。隨著家長(zhǎng)在教育中作用的日漸凸顯，很多學(xué)校建立了家委會(huì)。但家委會(huì)是由家長(zhǎng)這一單一主體構(gòu)成的一個(gè)家長(zhǎng)自治組織，學(xué)校在管理方面缺少與家委會(huì)足夠的溝通對(duì)話機(jī)制，家委會(huì)要么形同虛設(shè)，無(wú)法對(duì)學(xué)校產(chǎn)生足夠的影響力，要么因太過(guò)強(qiáng)大，對(duì)學(xué)校管理形成擠壓態(tài)勢(shì)，因此，亟須建立一個(gè)在學(xué)校和家庭之間更為緊密和諧的共治組織。為此，浦東提出了在年級(jí)層面建立由家長(zhǎng)和教師共同參與的“教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)”共治組織的設(shè)想。

“教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)”的建立，一是為家長(zhǎng)和學(xué)校建立一個(gè)更為便捷的聯(lián)系溝通橋梁。在這一組織中，既有教師，也有家長(zhǎng)，可以更好地面對(duì)面交流探討。二是同一年級(jí)的家長(zhǎng)與教師就他們年級(jí)層面的共同問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商探討，如入學(xué)適應(yīng)問(wèn)題、升學(xué)問(wèn)題、考試問(wèn)題、早戀問(wèn)題等。三是擴(kuò)大家長(zhǎng)資源的共享面，提升家長(zhǎng)資源的使用效益，使更多的學(xué)生受益。

由學(xué)校校務(wù)委員會(huì)管理走向?qū)W校治理委員會(huì)共治。學(xué)校校務(wù)委員會(huì)一般是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的管理部門(mén)，是一個(gè)內(nèi)部管理組織，其缺點(diǎn)是缺少學(xué)校之外主體的參與。學(xué)校治理現(xiàn)代化需要學(xué)校建立一個(gè)由學(xué)校相關(guān)人員、家長(zhǎng)、社區(qū)人員共同組成的多主體參與的學(xué)校治理委員會(huì)，為家長(zhǎng)和社區(qū)代表參與學(xué)校治理創(chuàng)造制度平臺(tái)和組織保障。

學(xué)校治理委員會(huì)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是暢通家長(zhǎng)、社區(qū)參與學(xué)校管理的渠道。雖然學(xué)校為鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，建立了從班級(jí)、年級(jí)到校級(jí)的家長(zhǎng)委員會(huì)，但家委會(huì)在參與內(nèi)容上更多的是研發(fā)教學(xué)資源和監(jiān)督學(xué)校管理，無(wú)法參與學(xué)校重大事務(wù)的決策。為此，建立由學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)代表共同參與決策學(xué)校相關(guān)事務(wù)的一個(gè)共議協(xié)作組織，就顯得極為必要。二是商議關(guān)系學(xué)生切身利益的重大事務(wù)。家長(zhǎng)和社區(qū)參與學(xué)校治理的主要目的是通過(guò)參與，向?qū)W校表達(dá)訴求，促使學(xué)校能夠更好地關(guān)照到不同主體的利益和需求。因此，他們需要在起決定作用的相關(guān)會(huì)議討論中發(fā)出聲音，傳遞思想，表明態(tài)度。三是促進(jìn)相互了解與體諒。在同一平臺(tái)商議問(wèn)題，提出想法，思考困難，解決難題，既可以幫助家長(zhǎng)和社區(qū)更好地理解學(xué)校的處境與困難，也可以使學(xué)校更好地理解家長(zhǎng)和社區(qū)的關(guān)注焦點(diǎn)，從而理解對(duì)方的立場(chǎng)。這不僅可以有效減少矛盾、沖突乃至對(duì)立，還促使大家同舟共濟(jì)，齊心協(xié)力，共謀發(fā)展。

家校社合作共治的組織運(yùn)作

家校社合作的組織管理。一是建立班級(jí)家委會(huì)，代表家長(zhǎng)參與班級(jí)相關(guān)事務(wù)的管理，為班級(jí)發(fā)展建言獻(xiàn)策。二是做好“年級(jí)教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)”建設(shè)。與家委會(huì)不同，“年級(jí)教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)”是一個(gè)共治組織，由年級(jí)全體任課教師和年級(jí)家長(zhǎng)代表組成，每個(gè)班級(jí)應(yīng)至少有2名家長(zhǎng)代表參與，委員會(huì)的主任由年級(jí)組長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任，以便協(xié)調(diào)統(tǒng)籌涉及全年級(jí)的工作。三是組建學(xué)校治理委員會(huì)。學(xué)校治理委員會(huì)由學(xué)校校長(zhǎng)及其他相關(guān)管理人員、教師代表、家長(zhǎng)和社區(qū)代表組成。委員會(huì)的主任由校長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由家長(zhǎng)和社區(qū)代表?yè)?dān)任。為方便學(xué)校與社區(qū)的溝通，委員會(huì)中應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)校與社區(qū)工作的協(xié)調(diào)。委員會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議，圍繞學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題、涉及學(xué)生利益的重大問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)研究討論，達(dá)成一致意見(jiàn)，并在會(huì)后認(rèn)真落實(shí)。全體家長(zhǎng)和社區(qū)人員負(fù)有監(jiān)督落實(shí)、評(píng)價(jià)實(shí)施成效、反饋實(shí)施情況的責(zé)任。

家校社合作共治的制度建設(shè)。作為一個(gè)聯(lián)合共事的合作組織，必須制定明確具體的管理章程、議事規(guī)則，讓所有成員知道自己該做什么、怎么做。為了防止流于形式，使工作持續(xù)有效開(kāi)展，還需要制定具體的工作規(guī)劃和計(jì)劃，定期進(jìn)行工作總結(jié)，并向全體人員通報(bào)，變個(gè)別人的責(zé)任為集體責(zé)任，共同執(zhí)行和監(jiān)督。

家校社合作共治的功能發(fā)揮。多主體合作共治的組織建設(shè)，目的就是為了實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)外溝通，在對(duì)信息充分知曉的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相互理解，平衡各方利益，進(jìn)而能為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，并共享學(xué)校發(fā)展帶來(lái)的紅利。為此，各級(jí)共治組織應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)起信息溝通、協(xié)調(diào)平衡、資源共建、問(wèn)題解決、監(jiān)督評(píng)價(jià)、宣傳互動(dòng)、榮譽(yù)共享的功能。

要善于發(fā)揮教師-家長(zhǎng)協(xié)作委員會(huì)和學(xué)校治理委員會(huì)的信息溝通與宣傳平臺(tái)作用，凝聚家長(zhǎng)社區(qū)人心，提升家長(zhǎng)和社區(qū)的認(rèn)同。通過(guò)良好的互動(dòng)，化解誤解，解決矛盾，拉高人氣，穩(wěn)定生源，協(xié)同發(fā)展。

本文為上海市教育科學(xué)規(guī)劃2019年度上海市教育科研市級(jí)課題《家校社合作促進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)完善的實(shí)踐研究》（立項(xiàng)編號(hào)C19034）的階段成果。課題主持人：李彥榮