王旭東
2020年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》,明確要求各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要嚴格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī),強化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能,正式將“評估監(jiān)測”納入教育督導(dǎo)的職能。
教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容包括德智體美勞各方面。大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)的成熟和發(fā)展,必然促進教育督導(dǎo)理念、方法和技術(shù)的現(xiàn)代化,從而推進我國教育治理現(xiàn)代化。而結(jié)合區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果做好督導(dǎo)評估,是當前教育治理現(xiàn)代化的有效新舉措。
教育督導(dǎo)需要與質(zhì)量監(jiān)測深度融合
教育督導(dǎo)評估需要三方合作。目前,教育督導(dǎo)評估工作只有評價主體和評價對象,少有第三方介入。常規(guī)做法是:評估對象根據(jù)上級的評估指標和要求,提供自評報告,附上相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù);評價主體組織專家對照評估標準審核評估對象的自評,再結(jié)合自己手頭一些數(shù)據(jù)和材料,做出評估結(jié)論。由于督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)和材料,絕大部分來自評估對象,其提供的數(shù)據(jù)和材料具有一定的主觀性、局限性和偏向性,很容易導(dǎo)致評價主體誤判。因此,現(xiàn)代督導(dǎo)評估需要第三方介入,由第三方提供評估數(shù)據(jù)和佐證材料。只有三方合作,把第三方量化評價和評價對象的自我評價結(jié)合起來,督導(dǎo)評估才能做到科學(xué)準確、公平公正。
教育督導(dǎo)評估需要監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前,教育督導(dǎo)評估中,有關(guān)學(xué)生方面的指標評價存在不科學(xué)性,特別是對學(xué)生思想品德、體育運動、藝術(shù)美育、勞動教育、心理健康等方面的評價。比如學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)指標,學(xué)校提供的材料通常有三部分:一是理念上重視藝術(shù)教育,開足開齊藝術(shù)課程,其主要佐證是功課表、藝術(shù)教師任課名單等。但評估人根據(jù)這些書面材料包括學(xué)生個別訪談,很難鑒定“是否開足開齊”。二是開展藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)社團等藝術(shù)活動,其主要證據(jù)是藝術(shù)節(jié)通知等文件、活動安排表、藝術(shù)節(jié)和社團活動圖片、藝術(shù)類校本課程等?;谶@些材料,評估人同樣很難鑒定藝術(shù)活動的規(guī)模和效果。三是極少數(shù)學(xué)生高層次比賽獲獎情況。但個別學(xué)生高層次獲獎屬于個案,不能代表全體學(xué)生,評估人很難判斷全校全體學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)水平??梢姀倪@些描述性的材料中,評估人很難做到評估結(jié)果的科學(xué)量化,也很難對不同評價對象做橫向量化比較。但有了第三方的教育質(zhì)量監(jiān)測,采集到學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)指數(shù),就能較為科學(xué)地評估學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng),就可以準確量化結(jié)果。
教育督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)來源要多樣化。在目前督導(dǎo)評估中,直接來自學(xué)生、家長和教師的數(shù)據(jù)特別少,即使有這方面的數(shù)據(jù),也往往來自少數(shù)樣本的抽樣訪談和問卷調(diào)查,價值抽樣對象常常由評估對象提供,數(shù)據(jù)的可靠性和信效度都比較低。教育最主要服務(wù)對象是學(xué)生和家長,他們對教育的評價才是最重要的;沒有他們的評價,只是“孤芳自賞”。但家長對教育的了解是不夠全面深入的,容易感性化、單一化;學(xué)校管理者的評價可能因為上下級而顯得“不真實”;教師對區(qū)域和學(xué)校教育的評價也存在片面化。因此,在對區(qū)域和學(xué)校督導(dǎo)評估中,要通過質(zhì)量監(jiān)測的方式廣泛采集學(xué)生、家長和教師等方面的數(shù)據(jù),豐富數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),提高數(shù)據(jù)的真實性、客觀性,從而基于這些數(shù)據(jù)科學(xué)準確地評估地方政府和學(xué)校教育治理的成效。
結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)的督導(dǎo)有利于教育治理
監(jiān)測和督導(dǎo)結(jié)合,破除“唯分論”和“唯升學(xué)論”。2013年6月教育部發(fā)布《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架(試行)》,主要內(nèi)容有五個方面:一是品德發(fā)展水平,包含行為習慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)和理想信念;二是學(xué)業(yè)發(fā)展水平,包含知識技能、學(xué)科思想方法、實踐能力和創(chuàng)新意識;三是身心發(fā)展水平,包含身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控和人際溝通;四是興趣特長養(yǎng)成,包含好奇心、求知欲、愛好特長和潛能發(fā)展;五是學(xué)業(yè)負擔狀況,包含學(xué)習時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度和學(xué)習壓力?!吨袊鴮W(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》有文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展和社會參與三個方面。文化基礎(chǔ)由人文底蘊和科學(xué)精神兩個模塊構(gòu)成,分別有人文積淀、人文情懷、審美情趣;理性思維、批判質(zhì)疑、勇于探索。自主發(fā)展方面由社會學(xué)習和健康生活兩個模塊構(gòu)成,分別有樂學(xué)善學(xué)、勤于反思、信息意識,珍愛生命、健全人格、自我管理。社會參與方面由責任擔當和實踐創(chuàng)新兩個模塊構(gòu)成,分別有社會責任、國家認同、國際理解,勞動意識、問題解決、技術(shù)運用。
這些內(nèi)容都是學(xué)校育人的具體目標。但受“唯分論”“唯升學(xué)論”影響,很多學(xué)校的教育偏離了這些目標,過度側(cè)重文化學(xué)科教學(xué)和升學(xué)教育,導(dǎo)致學(xué)生負擔過重,影響了學(xué)生身心健康。“唯分論”“唯升學(xué)論”的盛行,除了狹隘的學(xué)生觀和人才觀因素外,教育行政部門和校長錯誤的質(zhì)量觀和評價觀也是重要的推手。一些地方政府用中高考成績考核教育部門,教育部門用中高考成績考核學(xué)校,學(xué)校用中高考成績考核教師。要解決這一問題,需要各級教育部門把《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標框架(試行)》和《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》內(nèi)容納入學(xué)校和區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)測及其評估,通過區(qū)域大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)測,量化區(qū)域和學(xué)校教育質(zhì)量;同時,基于這些監(jiān)測指標做好督政督學(xué),發(fā)揮指標的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用,扭轉(zhuǎn)“唯分論”“唯升學(xué)論”。
加強教育“短板”的監(jiān)測和評估,解決“教育不均衡”。當前,義務(wù)教育階段的短板在于教育發(fā)展的不均衡、不充分。從學(xué)校角度看,鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、留守兒童流動兒童占多數(shù)的公辦學(xué)校、民辦民工子弟學(xué)校等薄弱學(xué)校是義務(wù)教育的“短板”;從學(xué)生角度看,流動兒童、留守兒童等特殊學(xué)生群體是義務(wù)教育的“短板”。這兩類短板是當下義務(wù)教育均衡發(fā)展的重難點。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”“推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化,有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給”的要求,我們要高度重視者這兩類“短板”。
監(jiān)測地方政府和教育部門對這些“短板”人力、物力、財力的投入情況,監(jiān)測這類學(xué)校的課程開設(shè)和德智體美勞各項活動的開展情況、學(xué)校管理者的課程領(lǐng)導(dǎo)力和教學(xué)管理能力情況,監(jiān)測這類學(xué)校的教師教學(xué)方式、師生關(guān)系、職業(yè)認同感、教研師訓(xùn)需求等情況,監(jiān)測流動兒童、留守兒童以及這類學(xué)校學(xué)生的品德表現(xiàn)、運動健康、興趣愛好等情況,監(jiān)測這些學(xué)生和家長對學(xué)校管理、教師教學(xué)等評價和訴求,是政府督導(dǎo)部門面臨的新任務(wù)、新內(nèi)容。
這些監(jiān)測數(shù)據(jù)有利于教育行政部門優(yōu)化管理、重視“補短板”工作,有利于校長優(yōu)化課程體系頂層設(shè)計,優(yōu)化校本課程和校園活動,有利于教師“以學(xué)生為中心”因材施教,關(guān)愛每一個學(xué)生,重視弱勢學(xué)生的教育教學(xué)。不僅可以用于督政,督促當?shù)卣徒逃姓块T圍繞學(xué)校辦學(xué)標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧等方面履行職責,還可以為當?shù)卣?、教育行政部門、研訓(xùn)部門和學(xué)?!皩崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”決策提供第一手資料。
基于地市級教育質(zhì)量監(jiān)測的督導(dǎo)評估是教育治理現(xiàn)代化的新舉措
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》明確指出,要“建立健全各級各類教育監(jiān)測制度,引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律,聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監(jiān)測指標體系,加強對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測”。當前,隨著國測省測的推動和引領(lǐng),市縣兩級中小學(xué)教育質(zhì)量綜合監(jiān)測工作也逐步推開。通常,國家監(jiān)測對象側(cè)重省級區(qū)域,省級監(jiān)測對象為地市區(qū)域,可以延伸到縣級區(qū)域。國測和省測主要側(cè)重監(jiān)測指標的導(dǎo)向和監(jiān)測技術(shù)的研究,為地市級區(qū)域監(jiān)測提供內(nèi)容和技術(shù)指導(dǎo)。目前,縣級質(zhì)量監(jiān)測的隊伍及其監(jiān)測理念和技術(shù)都很缺乏,很難做到監(jiān)測“理念科學(xué)、量具科學(xué)、組織科學(xué)、數(shù)據(jù)處理科學(xué)、報告反饋科學(xué)”。也就是說,縣級層面尚無力開展本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測工作,即使能做到監(jiān)測,其所采集的監(jiān)測數(shù)據(jù)對本縣政府和教育局督導(dǎo)評估的影響力也很有限。
但地市級的質(zhì)量監(jiān)測具有較強的行政影響力。鑒于政府行政管轄機制,地市級監(jiān)測指標體系對縣教育局和學(xué)校的導(dǎo)向作用要大于國測和省測。地市教育督導(dǎo)部門有什么樣的教育質(zhì)量評價指標體系,縣教育局就會有相應(yīng)的教育行為,而且縣教育局會把市級指標體系本土化,用于本區(qū)域?qū)W校評估。因此,地市級的質(zhì)量檢測對實現(xiàn)教育治理的目標,具有很強的實踐意義。