教育治理現(xiàn)代化與發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)

李凱

培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，也是適應(yīng)世界教育改革發(fā)展趨勢，應(yīng)對(duì)未來復(fù)雜的、不確定性情境，提升我國國際競爭力的迫切需要。要更好地優(yōu)化學(xué)校核心素養(yǎng)的培育，一個(gè)重要的途徑在于建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校的教育治理現(xiàn)代化。

聚焦落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)

黨的十八大報(bào)告首次把“立德樹人”明確為教育的根本任務(wù)，黨的十九大報(bào)告提出要“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域。作為國家教育體系中的重要設(shè)計(jì)，核心素養(yǎng)的培育與教育治理現(xiàn)代化是相互促進(jìn)、緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系。二者都聚焦于有效落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)。教育治理現(xiàn)代化水平的提升，能夠促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，促進(jìn)學(xué)校核心素養(yǎng)的有效落地;學(xué)生核心素養(yǎng)的提升，反過來進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校教育治理能力。

核心素養(yǎng)是落實(shí)立德樹人、實(shí)現(xiàn)課程育人的關(guān)鍵內(nèi)涵。2014年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，其核心精神在于全面深化課程改革，建立健全綜合協(xié)調(diào)、充滿活力的育人體制機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。其中，明確提出要研究制訂學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是我國首次提出“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”的概念。核心素養(yǎng)的提出是與“立德樹人”這四個(gè)字聯(lián)系在一起的。核心素養(yǎng)是學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，深刻回答了立德樹人“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題。

教育治理現(xiàn)代化是完善推進(jìn)立德樹人機(jī)制的保障。教育治理是一種綜合概念，它包含各級(jí)各類教育的治理，包含教育的宏觀、中觀與微觀等方面治理。無論是何種層級(jí)或何種類別，教育的基本載體和主要渠道是學(xué)校。對(duì)于學(xué)校而言，教育治理現(xiàn)代化就是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，并使其良好地運(yùn)行?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》聚焦全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，提出了發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化等10大戰(zhàn)略任務(wù)。教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，有助于促進(jìn)和保障立德樹人機(jī)制的有效推進(jìn)。

學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)面臨的三重挑戰(zhàn)

培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從宏觀到微觀、從理念到實(shí)踐，進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與推進(jìn)，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)三方協(xié)同合作，構(gòu)建連續(xù)性、階段性、整體性的培養(yǎng)體系。從當(dāng)前核心素養(yǎng)發(fā)展的過程來看，在課程育人方面，培養(yǎng)發(fā)展核心素養(yǎng)存在著三重挑戰(zhàn)。

核心素養(yǎng)的理念不夠深化。對(duì)核心素養(yǎng)的內(nèi)涵和價(jià)值，教育一線仍然存在著認(rèn)識(shí)不足、理解不清、重視不足的現(xiàn)象。本質(zhì)上講，核心素養(yǎng)是對(duì)“面向未來要培養(yǎng)什么樣的人”的思考，對(duì)一線教學(xué)而言，核心素養(yǎng)是確定課程目標(biāo)、遴選教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，是課程的最低共同要求，是課程設(shè)計(jì)、運(yùn)行、教學(xué)進(jìn)程中需要優(yōu)先考慮的因素。核心素養(yǎng)的培育，要注重從幼兒園到小學(xué)，到初中、高中整體的銜接和貫通。然而，在實(shí)踐中，各學(xué)段的教育理念和課程內(nèi)容體系、實(shí)施方式、課程文化、評(píng)價(jià)的一致性尚需加強(qiáng)，學(xué)科素養(yǎng)的內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清、落實(shí)。

核心素養(yǎng)發(fā)展所需的教育資源不均衡。發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，需要整合統(tǒng)籌與核心素養(yǎng)目標(biāo)相匹配的教育資源，這既包括發(fā)展核心素養(yǎng)的課程資源、教師的教學(xué)資源等，也包括核心素養(yǎng)實(shí)施的環(huán)境場所。整體來看，目前支持核心素養(yǎng)發(fā)展的教育資源分布存在著不均衡、管理和使用不科學(xué)的問題。核心素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生真實(shí)情境中的問題解決，這對(duì)教和學(xué)的資源設(shè)計(jì)與運(yùn)用帶來了巨大的挑戰(zhàn)。要為學(xué)生創(chuàng)造有意義的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，需要廣泛地吸收各種教育資源，為學(xué)生搭建更廣的平臺(tái)，創(chuàng)造更豐富的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生能更多地接觸社會(huì)，學(xué)會(huì)利用社會(huì)真實(shí)的事件展開學(xué)習(xí)研討。但由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)間支持核心素養(yǎng)發(fā)展的教育資源存在較大的差距;學(xué)校師資力量的差異，導(dǎo)致了核心素養(yǎng)的課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、教學(xué)資源的選擇和運(yùn)用等方面也存在著差異。

核心素養(yǎng)發(fā)展相關(guān)主體協(xié)同性不強(qiáng)。核心素養(yǎng)的發(fā)展，應(yīng)從大社會(huì)的視角來看待，而不是簡單地看成學(xué)校的任務(wù)。學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等都是核心素養(yǎng)教育的主體。因此多方相關(guān)主體的協(xié)作程度，關(guān)系到核心素養(yǎng)落實(shí)的效果和落地的具體進(jìn)度。培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持協(xié)同育人、全員育人、全過程育人、全方位育人的原則，教育部門、校長、教師、家長、學(xué)生等主體的相互協(xié)作，尤其是教育觀念、教學(xué)與學(xué)習(xí)理念上的統(tǒng)一尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中，核心素養(yǎng)教育的相關(guān)主體互相推諉責(zé)任，缺乏相互支撐，突出表現(xiàn)為缺乏積極互動(dòng)的家校關(guān)系，學(xué)校和學(xué)校外的資源整合與協(xié)調(diào)的力度低。家校育人的目標(biāo)不一致，使得相關(guān)主體對(duì)學(xué)生發(fā)展的理解和期望存在著差異;經(jīng)驗(yàn)性的管理，缺乏專業(yè)化、制度化的協(xié)同育人機(jī)制，使得整體協(xié)作效果較低。因此，為了有效地促進(jìn)核心素養(yǎng)的培育，需要在多主體間建立有效的、制度化的協(xié)作機(jī)制。

學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的優(yōu)化路徑

學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了更好地優(yōu)化學(xué)校核心素養(yǎng)的培育，需要加速學(xué)校教育治理的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化需要關(guān)注三個(gè)核心問題：一是治理理念的變革，二是治理權(quán)力的厘清，三是治理機(jī)制的完善。從優(yōu)化學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的路徑來看，需要加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，優(yōu)化核心素養(yǎng)相關(guān)資源的治理，優(yōu)化核心素養(yǎng)的相關(guān)主體的協(xié)同機(jī)制。

加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)。立德樹人是教育的根本使命，核心素養(yǎng)培育的最終旨?xì)w在于培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。核心素養(yǎng)旨在勾勒新時(shí)代新型人才的形象，規(guī)約學(xué)校教育的方向、內(nèi)容與方法。核心素養(yǎng)的“核心”既不是單純的知識(shí)技能，也不是單純的興趣、動(dòng)機(jī)、態(tài)度，而是運(yùn)用知識(shí)技能、解決現(xiàn)實(shí)課題所必需的思考力、判斷力、表達(dá)力及其人格品性。在中小學(xué)，要加大對(duì)核心素養(yǎng)的理念與價(jià)值的宣傳，更好地促進(jìn)核心素養(yǎng)為核心的教學(xué)理念、學(xué)習(xí)理念的落地、落實(shí)。核心素養(yǎng)的理念，關(guān)乎深化課程改革踐行與邏輯。教學(xué)從“以知識(shí)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙约寄転榫V”，需要教師加深對(duì)學(xué)科本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，將核心素養(yǎng)置于關(guān)鍵位置。

優(yōu)化相關(guān)教育資源的治理。核心素養(yǎng)的培育，離不開優(yōu)質(zhì)的教育資源的支持與合理利用。解決中小學(xué)核心素養(yǎng)教育資源的分布不均衡、利用不科學(xué)的問題，需要優(yōu)化對(duì)教育資源的治理。教育資源的開發(fā)、整合與運(yùn)用，必須聚焦立德樹人這一條主線，將之作為區(qū)分和篩選教育資源的關(guān)鍵尺度，從而實(shí)現(xiàn)核心素養(yǎng)發(fā)展的教育資源的精準(zhǔn)應(yīng)用，切實(shí)落實(shí)核心素養(yǎng)的教學(xué)實(shí)踐。

優(yōu)化教育資源的治理，可以從兩方面著手。一要構(gòu)建與核心素養(yǎng)相關(guān)的教育資源的管理制度，確保優(yōu)質(zhì)教育資源能夠在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、強(qiáng)弱校之間的共享和利用。另一方面，要加強(qiáng)資源開發(fā)與挖掘的能力，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升教師篩選、拓展、運(yùn)用教育資源的專業(yè)水準(zhǔn)，從而建立支持核心素養(yǎng)發(fā)展的教育資源庫和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的使用，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓教師的教學(xué)設(shè)計(jì)和課程內(nèi)容更有深度，中小學(xué)課程內(nèi)容和課程形式更加豐富、更具有可選擇性。

優(yōu)化相關(guān)主體的協(xié)同機(jī)制。理想的課程管理決策很大程度上是圍繞與課程相關(guān)的利益方，如教師、學(xué)生、校長、家長等，以民主協(xié)商的方式分權(quán)參與，在學(xué)習(xí)共同體的視閾下，彼此溝通，相互協(xié)商，實(shí)現(xiàn)多種利益和責(zé)任主體的共同參與。增強(qiáng)素養(yǎng)相關(guān)主體的協(xié)同性，需要有有效的制度化設(shè)計(jì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善家長和社區(qū)參與學(xué)校管理的機(jī)制，確保學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展相關(guān)的問題與信息，能夠在校內(nèi)外有效溝通。在學(xué)校內(nèi)部，需要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理制度，特別是促進(jìn)核心素養(yǎng)發(fā)展的教研組織的完善，以使學(xué)校內(nèi)部各學(xué)科教師共同努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心素養(yǎng)教育的有效設(shè)計(jì)、課堂結(jié)構(gòu)和樣態(tài)的有效組織、評(píng)價(jià)反饋的有效實(shí)施。另外，就核心素養(yǎng)的落實(shí)成效而言，從學(xué)生個(gè)體到整個(gè)學(xué)校、區(qū)域，都需要建立一套有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋體系。

總而言之，中小學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度必須從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的管理走向科學(xué)化、專業(yè)化、法治化治理，特別是要加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)、家庭參與學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的空間，從而為培育核心素養(yǎng)各主體的協(xié)同育人提供制度支撐，在日常的教學(xué)與管理中實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外的有效參與和互動(dòng)，更好地促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展。