回歸本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的突破

王智超

日前，深圳某小學(xué)名師著作抄襲一事成為深圳乃至全國(guó)教育圈熱議的話題。有網(wǎng)友認(rèn)為，教師評(píng)職稱(chēng)，論文是敲門(mén)磚之一，教師職稱(chēng)制度的一些痼疾一定程度上滋長(zhǎng)了教師論文抄襲、學(xué)術(shù)造假之風(fēng)。教師職稱(chēng)制度的本質(zhì)在于激勵(lì)教師職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，為何在實(shí)施過(guò)程中被異化？面對(duì)新時(shí)代對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，對(duì)這一“老生常談”的話題，我們應(yīng)再度思考，厘清制度設(shè)置的本質(zhì)，探求教師職稱(chēng)制度改革的進(jìn)一步突破。

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度是我國(guó)在人事編制管理模式下，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度和體系，是整個(gè)教師管理體制的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下人才治理體系的重要內(nèi)容。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度可以激發(fā)教師工作熱情，提升教師職業(yè)自豪感，促進(jìn)教師更好地進(jìn)行職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

近年來(lái)，中小學(xué)教師職稱(chēng)制度在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中在評(píng)審主體單一、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模糊、評(píng)審方式僵化及職稱(chēng)比例失衡等方面，這些問(wèn)題都是制度實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的形式上的問(wèn)題，而核心問(wèn)題在于中小學(xué)教師職稱(chēng)制度本體功能被異化。從本質(zhì)上說(shuō)，職稱(chēng)制度是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)制度，即相應(yīng)的崗位、職務(wù)是根據(jù)個(gè)體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平設(shè)置的。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度設(shè)立的根本目的在于對(duì)教師所擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)職級(jí)設(shè)計(jì)激勵(lì)中小學(xué)教師職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

在現(xiàn)實(shí)中，由于中小學(xué)教師職稱(chēng)制度與中小學(xué)教師的社會(huì)地位、薪資收入、生活待遇、職業(yè)話語(yǔ)權(quán)等掛鉤，使得制度功能不斷擴(kuò)展，被異化成了學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)、管理的“功利性”工具，由此導(dǎo)致了中小學(xué)職稱(chēng)制度在實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題。職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程，對(duì)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的評(píng)審變成了對(duì)其工作內(nèi)容的考察，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)了唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾;在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)了弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗、拉圈子、“找關(guān)系”等不良現(xiàn)象，偏離了中小學(xué)教師職稱(chēng)制度設(shè)計(jì)的初衷。中小學(xué)教師為了職稱(chēng)評(píng)聘疲于奔命，苦不堪言，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革勢(shì)在必行。

具體來(lái)說(shuō)，中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革應(yīng)從以下幾方面入手——

明確中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的合理性，循序漸進(jìn)推進(jìn)制度改革

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革是否需要一次顛覆性的改革？答案應(yīng)該是否定的。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度是黨和政府尊重教師、服務(wù)教師的一項(xiàng)具體的制度設(shè)計(jì)，我們必須從根本上總結(jié)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的合理性和有效性，認(rèn)識(shí)制度在中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的積極作用。對(duì)制度進(jìn)行修訂應(yīng)當(dāng)建立在承認(rèn)制度積極性的基礎(chǔ)之上，要清晰認(rèn)識(shí)到制度的修改與完善并非是由于制度原有的設(shè)計(jì)存在導(dǎo)向性錯(cuò)誤，而是由于時(shí)代發(fā)展，制度外部環(huán)境發(fā)生變化所導(dǎo)致的。

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度是我國(guó)復(fù)雜的人事管理制度中的一環(huán)，如果總體制度沒(méi)有發(fā)生變化，單純地對(duì)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度進(jìn)行顛覆性改變是不可能的。因此，在現(xiàn)有背景下最大限度對(duì)原有制度進(jìn)行修訂更具現(xiàn)實(shí)性，也符合政策漸進(jìn)的原則。這種漸進(jìn)式修訂也不是簡(jiǎn)單地對(duì)原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在堅(jiān)持現(xiàn)有中小學(xué)教師職稱(chēng)制度總體框架的基礎(chǔ)上，深入了解中小學(xué)教師對(duì)于職稱(chēng)制度改革的現(xiàn)實(shí)呼聲，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，了解問(wèn)題的癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地提出破解困境的辦法。

積極落實(shí)管辦評(píng)相分離，探索實(shí)行第三方主體參與

推動(dòng)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，需要明確制度中的一些核心問(wèn)題，厘清職稱(chēng)和崗位之間的關(guān)系，以更好地確定評(píng)審方式，這一問(wèn)題與中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的內(nèi)涵和外延密切相關(guān)。應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分中小學(xué)教師職稱(chēng)所包含的專(zhuān)業(yè)水平與職務(wù)級(jí)別兩層含義，將專(zhuān)業(yè)水平認(rèn)定與職務(wù)級(jí)別評(píng)審分開(kāi)，這樣可以進(jìn)一步明確制度要解決的根本問(wèn)題，也可以更好地設(shè)計(jì)制度的實(shí)施方式與途徑，有利于在制度頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)一步明確中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的功能。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)管辦評(píng)相分離的管理理念，積極探索實(shí)行將中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審這一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工作交給第三方主體進(jìn)行操作。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度可以嘗試評(píng)聘主體相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“達(dá)標(biāo)即可評(píng)”的良性機(jī)制，由教育行政部門(mén)委托獨(dú)立的第三方組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成“人人可評(píng)，達(dá)標(biāo)即評(píng)”的局面，使職稱(chēng)評(píng)聘成為獨(dú)立的評(píng)價(jià)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技能與工作業(yè)績(jī)的管理體系。

在這一體系下，第三方主體與教育行政部門(mén)、學(xué)校相對(duì)獨(dú)立，只負(fù)責(zé)對(duì)教師的職稱(chēng)進(jìn)行評(píng)審。教師通過(guò)相應(yīng)職稱(chēng)評(píng)審后，由教育行政部門(mén)予以認(rèn)定并提供相應(yīng)待遇。學(xué)校根據(jù)其評(píng)審的不同職稱(chēng)，聘請(qǐng)其承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。這樣的制度設(shè)計(jì)可以避免將中小學(xué)教師在職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中的矛盾聚積在學(xué)校內(nèi)部，避免人情關(guān)系等不良因素對(duì)職稱(chēng)評(píng)審的影響，使職稱(chēng)制度成為獨(dú)立的人才評(píng)價(jià)制度，為學(xué)校選人用人提供支撐。

精準(zhǔn)施策，逐步形成符合中小學(xué)教師現(xiàn)實(shí)需求的職稱(chēng)制度

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的核心價(jià)值在于提升中小學(xué)教師的工作積極性和職業(yè)穩(wěn)定性，提升其職業(yè)榮譽(yù)感。職稱(chēng)制度改革應(yīng)從發(fā)揮制度本體功能的角度出發(fā)，使制度真正發(fā)揮激勵(lì)、向?qū)ё饔?，淡化制度的區(qū)分功能，使制度更多地為中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

可以嘗試推進(jìn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，形成不同層次、不同科目教師不同標(biāo)準(zhǔn)、相同結(jié)果的機(jī)制。不同學(xué)科區(qū)別設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)于中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的進(jìn)一步細(xì)化，有助于制度更精準(zhǔn)地、公平地、有指向性地得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，更有助于激發(fā)中小學(xué)教師工作的積極性。

應(yīng)積極推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，單獨(dú)設(shè)立校長(zhǎng)職稱(chēng)評(píng)聘制度，與中小學(xué)教師分開(kāi)評(píng)聘。校長(zhǎng)一直是我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度中的特殊群體，由于校長(zhǎng)工作與中小學(xué)教師有明顯區(qū)別，對(duì)其實(shí)行專(zhuān)門(mén)的職級(jí)制，既是校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要前提，也是中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必然要求。

可以逐步構(gòu)建涵蓋公辦、民辦學(xué)校的通用職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，將民辦教師涵蓋進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審的范圍。民辦教師是我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，現(xiàn)在我國(guó)民辦教師職稱(chēng)制度還沒(méi)有獨(dú)立的體系，不利于民辦教師隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。將中小學(xué)教師職稱(chēng)制度擴(kuò)展到民辦教師層面，可以進(jìn)一步整合我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的資源，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化。

探索形成相對(duì)穩(wěn)定的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審的基本規(guī)則

職稱(chēng)評(píng)審規(guī)則是中小學(xué)教師最為關(guān)注的職稱(chēng)制度的內(nèi)容?，F(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)審規(guī)則一校一策，內(nèi)容龐雜，不利于形成規(guī)范、公平的指標(biāo)體系。應(yīng)通過(guò)制定基本規(guī)則，使中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審規(guī)范化、制度化，在保有各地細(xì)化評(píng)審條件權(quán)利的基礎(chǔ)上，使中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審的基本規(guī)則保持統(tǒng)一。

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度評(píng)審應(yīng)努力避免“論資排輩”，也要積極破除“五唯”束縛，還職稱(chēng)制度一個(gè)公平公正的環(huán)境。要尋求更科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度，回歸中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的“初心”，真正貼近教師工作實(shí)際，讓全身心投入在教育教學(xué)一線的教師能夠獲得公正評(píng)價(jià)。要讓評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更多元，努力創(chuàng)設(shè)渠道，使不同發(fā)展需求，不同發(fā)展起點(diǎn)的教師能夠各取所需，真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

可以逐步探索形成年資與中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的有效結(jié)合，將年資作為中小學(xué)教師職稱(chēng)制度評(píng)審的重要參考指標(biāo)。應(yīng)形成低、中、高教師職稱(chēng)的有序流動(dòng)，同時(shí)為青年教師提供其他發(fā)展通道。避免出現(xiàn)低齡早評(píng)、高齡未評(píng)的情況。

應(yīng)適當(dāng)提高不同級(jí)別職稱(chēng)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中小學(xué)教師工作的積極性，形成中小學(xué)教師人人努力，共同進(jìn)步的良好氛圍。較高的標(biāo)準(zhǔn)也有助于中小學(xué)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，可以改變中小學(xué)教師職稱(chēng)制度單純以工作業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的狀況，進(jìn)而回歸制度本質(zhì)。這些變革應(yīng)與擴(kuò)大中高級(jí)職稱(chēng)比例相配合，保證中小學(xué)教師通過(guò)適當(dāng)努力，就可以達(dá)到相應(yīng)條件而晉升職稱(chēng)的結(jié)果。

結(jié)合實(shí)際，合理設(shè)定各級(jí)別職稱(chēng)比例

中高級(jí)職稱(chēng)比例偏低一直以來(lái)是中小學(xué)教師職稱(chēng)制度實(shí)施過(guò)程中的焦點(diǎn)性問(wèn)題，中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘矛盾的核心聚焦在中高級(jí)職稱(chēng)評(píng)聘上。近幾年來(lái)，雖然國(guó)家不斷提升中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘中中高級(jí)職稱(chēng)的比例，但總體看其比例仍然偏低，無(wú)法滿足中小學(xué)教師的現(xiàn)實(shí)需求，很多符合條件的中小學(xué)教師不能如期晉升中高級(jí)職稱(chēng)，根本原因在于中高級(jí)職稱(chēng)名額的限制，造成了大批符合條件的教師不能如期獲評(píng)職稱(chēng)，同級(jí)堆積現(xiàn)象嚴(yán)重，制度失去了激勵(lì)教師發(fā)展，提升教師自豪感的作用與意義。

突破比例限制可以在一定程度上解決中小學(xué)教師職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題。提升中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)中中高級(jí)職稱(chēng)的比例，可以分時(shí)間、分區(qū)域、分層次穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)逐步提升的方式達(dá)到總體的平衡狀態(tài)。合理設(shè)定各級(jí)別職稱(chēng)比例還需要與評(píng)審的基本規(guī)則相適應(yīng)，要明確制度本身的作用不是淘汰人，而是對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)遵從“達(dá)標(biāo)即可上”的基本理念，使每名教師都可以有奮斗的目標(biāo)，每名教師都可以通過(guò)努力達(dá)到預(yù)期結(jié)果的效果。

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的制度體系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了重要作用。但時(shí)代的發(fā)展要求制度不斷革新，以更好地適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，只有不斷解放思想，才能進(jìn)一步激發(fā)制度活力，才能探索出更符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革需要在現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，破除原有的制度桎梏，堅(jiān)持尊重教師的理念，通過(guò)制度激發(fā)教師群體工作活力。

中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革涉及面廣，是教師隊(duì)伍建設(shè)中牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要制度性變革，在推進(jìn)過(guò)程中必須統(tǒng)籌考慮，著重做好頂層設(shè)計(jì)，注意解決制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的任何一方面都會(huì)引起各種連鎖反應(yīng)，因此必須注重自下而上和由上而下多種方式的結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在改革過(guò)程中注意吸取各地在實(shí)踐中取得的有益經(jīng)驗(yàn)，在先行先試的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革范圍。

（作者系東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：周麗