發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用?解決鈾礦冶系統(tǒng)歷史遺留問題的實(shí)踐與思考

方向華

摘要：結(jié)合甘肅鈾礦系統(tǒng)當(dāng)前面臨的工作實(shí)際，通過對核工業(yè)甘肅礦冶局系統(tǒng)鈾礦冶企業(yè)破產(chǎn)重組、民品退出、硬巖鈾礦山企業(yè)調(diào)整改革、社區(qū)“三供一業(yè)”屬地移交中積累的歷史遺留問題的調(diào)查研究，探索在鈾礦冶企業(yè)調(diào)整改革后期，如何做好職工思想政治工作和群眾工作，如何保證調(diào)整改革、屬地移交工作順利完成，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，確保改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

關(guān)鍵詞：鈾礦冶;調(diào)改;穩(wěn)定;黨組織;堡壘作用

鈾礦冶企業(yè)的歷次改革，確保了中央關(guān)于國有企業(yè)改革精神的貫徹執(zhí)行，順應(yīng)了市場的發(fā)展需要，為集團(tuán)公司理順產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、精干主業(yè)、高效發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但由于多方面的原因，鈾礦冶部分企業(yè)在歷次改革調(diào)整中也累積了一些遺留問題和矛盾，對整體工作形成了巨大壓力。筆者通過甘肅礦冶局屬調(diào)改企業(yè)遺留問題調(diào)研，就如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)處理歷史遺留問題，確保穩(wěn)定工作大局進(jìn)行了探索與思考。

一、原鈾礦冶企業(yè)調(diào)改、非核民品退出后產(chǎn)生的不良因素、歷史遺留問題及成因分析

（一）原企業(yè)調(diào)改、退出后產(chǎn)生的不良因素

鈾礦冶企業(yè)的職工群眾，雖然經(jīng)過40年的改革開放，職工的思想觀念發(fā)生了很大的變化，但是，企業(yè)進(jìn)行調(diào)改，退出非核民品，社區(qū)進(jìn)行“三供一業(yè)”屬地化移交，職工群眾不理解，思想上難以接受。職工思想不穩(wěn)，情緒激動(dòng)，對鈾礦冶失去信心。如何確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，是鈾礦冶系統(tǒng)黨組織普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）歷史遺留的主要問題

一是企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題。甘肅鈾礦冶企業(yè)先后被列入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)，較好的解決了職工的安置、企業(yè)的發(fā)展、職工生活區(qū)后勤保障以及歷史遺留問題，但由于部分省市政策不配套等原因，一些問題也未能徹底解決，如社區(qū)管理職能雖然進(jìn)行了屬地化移交，但移交的同時(shí)地方政府又反委托省局管理，致使一些社會(huì)職能沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)化管理，社區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重，矛盾也越來越凸顯。

二是民品企業(yè)改制過程中職工安置遺留問題。如甘肅天元植物蛋白有限公司增資擴(kuò)股職工安置問題。2013年5月簽訂《甘肅天元植物蛋白有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議書》。按照協(xié)議于2013年6月完成了增資工作，并辦理了工商變更登記。但職工安置工作并未同步完成，目前仍然有40余人未與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)協(xié)議手續(xù)，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等社保斷續(xù)，自2013年9月，部分員工以天元公司違規(guī)改制為由，多次上訪，甚至上京上訪。

三是原企業(yè)管理中遺留的歷史問題。如原七九二礦孫XX信訪事件，孫XX，1990年10月停薪留職期滿后因?qū)?92礦安排的工作崗位持有異議，拒不服從組織工作安排長達(dá)14年，期間原企業(yè)始終未對其做出適當(dāng)處理，并按待崗人員給其計(jì)發(fā)了生活費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)貼，本人一直未領(lǐng)取。2004年原792礦破產(chǎn)終結(jié)，按照破產(chǎn)職工安置辦法，將孫XX納入內(nèi)部退養(yǎng)人員管理，給其計(jì)發(fā)了內(nèi)部退養(yǎng)待遇，孫XX也一直未領(lǐng)取，期間本人按法定退休年齡在2015年辦理退休，但孫XX也未辦理（直到2016年3月在792社區(qū)的反復(fù)做工作的情況下才辦理了退休手續(xù)）。期間一直反復(fù)到各處上訪。

四是社區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、社會(huì)化管理職能移交面臨的問題。隨著社區(qū)管理職能的移交，離退休人員缺乏歸屬感安全感，“失落感”“恐慌感”倍增。同時(shí)職工家屬的物業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)將加大，目前社區(qū)承擔(dān)的一些統(tǒng)籌外費(fèi)用的保障也讓他們產(chǎn)生擔(dān)憂。社區(qū)工作人員安置問題也暫時(shí)無明確的政策，不穩(wěn)定因素疊加，矛盾凸顯。

五是其他問題。如住房改革遺留問題，拆遷補(bǔ)償問題，離退休職工獨(dú)生子女補(bǔ)貼費(fèi)問題，退伍軍人待遇等。

（三）歷史遺留問題產(chǎn)生的原因分析

經(jīng)過對問題的梳理分析，其原因是多方面的，有其客觀原因，但就其主要主觀原因包括以下四方面：

一是對上級的決策部署落實(shí)不到位。組織領(lǐng)導(dǎo)不力，決策過程不公開，決策程序履行不合規(guī)，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政能力不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，一些應(yīng)解決的問題久拖不決，苗頭性事件拖成信訪事件，小問題拖成大問題。

二是基層黨組織戰(zhàn)斗力未有效發(fā)揮。思想政治工作“流于形式”，宣傳動(dòng)員“走馬觀花”，扶貧幫困“不接地氣”，造成職工凝聚力不強(qiáng)，缺乏依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾參與改革的良好氛圍。甚至個(gè)別企業(yè)黨的基本的組織不健全，在改革的關(guān)鍵時(shí)期未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是少部分職工思想觀念陳舊滯后。市場觀念缺失，對改革的心理承受能力較差，對企業(yè)改革調(diào)整缺乏正確的認(rèn)識(shí)。一些當(dāng)事人法律觀念薄弱，“信上不信下”“信訪不信法”，還停留在過去的慣性思維。

四是信息公開傳遞不暢不夠。企業(yè)改革的政策背景、進(jìn)度、職工的安置政策等正面宣傳不到位，致使片面的理解、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)占了上風(fēng)，員工對企業(yè)改革產(chǎn)生嚴(yán)重對立情緒。

二、近年來處置歷史遺留問題維持穩(wěn)定的實(shí)踐探索

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體問題進(jìn)行專題研究。省局多次召開黨組會(huì)議和局長辦公會(huì)議，專題進(jìn)行研究和安排，調(diào)整成立核工業(yè)甘肅礦冶局信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，修訂《核工業(yè)甘肅礦冶局信訪維穩(wěn)管理辦法》《核工業(yè)甘肅礦冶局預(yù)防群體事件預(yù)案》。層層制定責(zé)任書，抓好日常工作檢查及責(zé)任書落實(shí)，督促落實(shí)黨政問責(zé)主體責(zé)任。

二是加強(qiáng)與屬地政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。天元公司職工安置取得了階段性進(jìn)展，甘肅省國防工會(huì)批復(fù)同意甘肅天元公司以書面票決的方式對職工安置方案進(jìn)行表決的請示，并票決通過《職工安置方案》至2018年9月，62名職工與改制企業(yè)辦理了安置手續(xù)。

三是加強(qiáng)特殊時(shí)期穩(wěn)控防范。特別是黨的十八大、黨的十九大全國兩會(huì)等特殊敏感時(shí)期，通過各方的全力工作，確保了省局系統(tǒng)的穩(wěn)定。

四是督促指導(dǎo)改制企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級指示精神，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廣泛深入的溝通協(xié)調(diào)，就企業(yè)履行主體責(zé)任提出了要求，企業(yè)也采取了積極的措施。

五是開展常態(tài)化接訪走訪工作。堅(jiān)持宜散不宜聚、一對一工作思路。變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，省局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)對重點(diǎn)對象入戶進(jìn)行了多次一對一走訪。進(jìn)行政策溝通與思想勸導(dǎo)，尋求建立員工與企業(yè)直接對話協(xié)調(diào)解決安置問題的平臺(tái)，積極引導(dǎo)其通過法律途徑解決安置問題。

六是加強(qiáng)信息的掌控，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研判。積極主動(dòng)開展工作，得到地方政府、上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)職工依法依規(guī)，通過訴訟解決遺留問題，取得了初步成效。河口拆遷補(bǔ)償上訪事件已進(jìn)入法律訴訟程序。

三、解決歷史遺留問題的應(yīng)對措施與思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是解決歷史遺留問題，維護(hù)穩(wěn)定的核心所在

一是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任。全面落實(shí)國有企業(yè)黨建會(huì)議精神，堅(jiān)持做到“兩不”“三到位”：即做到企業(yè)調(diào)改、社區(qū)移交黨組織不散，黨群工作隊(duì)伍不亂;做到穩(wěn)定工作思想到位，工作到位，責(zé)任到位，認(rèn)真做好原企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后歷史遺留問題的處理工作。

二是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，維護(hù)穩(wěn)定工作大局。黨支部是黨的最基層組織，是黨員在生產(chǎn)經(jīng)營一線的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是黨組織在企業(yè)基層貫徹落實(shí)組織、思想、宣傳教育和聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)載體。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。以黨小組為單位建立信息反饋渠道，對職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)反饋報(bào)告，有針對性地開展疏導(dǎo)教育工作。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮黨員干部穩(wěn)定“脊梁”作用，是處理歷史遺留問題搞好維穩(wěn)工作的保證

一是要盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。歷史遺留問題客觀存在，回避不了，也躲不掉。領(lǐng)導(dǎo)干部把過去留下的問題處理好，不給后面留難題，既是責(zé)任所系、義務(wù)所在，也是體現(xiàn)管理能力的展示，更是高尚品德的體現(xiàn)。盡好責(zé)，就要消除“新官不理舊賬”的推諉心理，樹立為職工群眾服務(wù)無所謂前任后任的思想，消除“不要沒事找事”的怕事心理，樹立敢于迎難而上、攻堅(jiān)克難的信心。

二是要用心，以心換心。處理歷史遺留問題，看似一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)性工作，但需要工作者以一顆赤誠火熱的心來投入，用自己的真心、熱心、誠心、細(xì)心換來群眾的信任、信心、信服。要真心實(shí)意，以真心贏得來訪者的信任。要熱心接訪，即使對情緒過激者也要保持冷靜，不歧視、不冷淡，以熱心建立起信任。要充滿信心，無論遇到什么樣的“刺頭”和棘手問題都不灰心、不泄氣。

三是要講理，以理服人。要堅(jiān)持以理服人，尤其是面對一些群眾的無理要求，更要敢于講理、善于講理、學(xué)會(huì)講理。要理直氣壯地講透大道理，把大道理講得入情、入理、入腦、入心。

（三）依法依規(guī)，切實(shí)幫助解決職工的困難，是解決歷史遺留問題搞好維穩(wěn)工作的核心

一要有法律思維。確立運(yùn)用法律解決歷史遺留問題的指導(dǎo)思想，積極營造和自覺踐行“辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法”的法制思維。

二要用法律程序。在處理歷史遺留問題時(shí)，要心中裝有法律，堅(jiān)決克服和糾正以人代法、以權(quán)代法、以言代法的傾向。不搞“上有政策，下有對策”的變通處理，不能簡單從事，有些人圖省事，總想跳過程序、拋開法律政策規(guī)定“私了”，其后果往往是私了不了、沒完沒了，舊的歷史問題又演變了新問題，使原本就難以解決的問題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

三要付諸于仲裁。同司法機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)、工會(huì)組織的等的溝通協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)和協(xié)助信訪人員通過勞動(dòng)仲裁、司法訴訟民主協(xié)商等途徑解決個(gè)人訴求。筑夢中國，共建小康，各級黨員干部就應(yīng)堅(jiān)持“以民為本”理念，以“群眾利益無小事”的態(tài)度，誠心誠意為老百姓解難事、辦實(shí)事、做好事，才能讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，才能確保并維護(hù)一方的安全穩(wěn)定。

（四）積極爭取地方政府和上級部門的支持與指導(dǎo)，是推進(jìn)改革，解決歷史遺留問題的有力支撐

一要掌握時(shí)機(jī)，善于借勢。緊緊抓住黨中央、國務(wù)院，上級黨組織重視信訪維穩(wěn)的高度做好工作，及時(shí)匯報(bào)情況，對處理過程中了解的重要信息，及時(shí)向政府和上級部門匯報(bào)，結(jié)合實(shí)際爭取支持的方向、重點(diǎn)，列出清單，做好各項(xiàng)前期工作，爭取政府和上級組織的支持。

二是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力。協(xié)調(diào)力是處理好上下級之間、單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間關(guān)系的能力，是我們各級管理干部必須具備的一種能力。作為基層的干部，搞好協(xié)調(diào)，不僅要有積極主動(dòng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，而且還必須掌握一定的技巧，講究協(xié)調(diào)的藝術(shù)。在日常工作中，積極搞好與當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的關(guān)系。同時(shí)，要盯著問題勤思考、抓住問題想辦法、圍繞問題強(qiáng)措施。

三是要克服短期行為。在爭取地方黨委、政府支持時(shí)，要堅(jiān)決杜絕想要解決一事就去爭取一事的短期行為，而是要盡可能確保地方政府支持的相對穩(wěn)定性和長期性。

四是樹立有為才有位思想。把各項(xiàng)工作做在平時(shí)，落實(shí)在平時(shí)，通過努力工作，盡可能的將矛盾消化，不把矛盾推向社會(huì)。

過去的改革發(fā)展成效的取得，得到了地方政府、上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持與指導(dǎo)。在地方政府一如既往的關(guān)懷幫助下，在集團(tuán)公司、中國鈾業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，對一些復(fù)雜的歷史遺留問題，加大分析研判力度，研究制定切實(shí)有效的方法措施，堅(jiān)定信心，勇于探索，改革發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。