對(duì)城區(qū)公辦小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的思考與對(duì)策

陳旭彬

“百年大計(jì)，教育為本?！苯逃笥?jì)，基礎(chǔ)為根，師資為源，強(qiáng)教必先強(qiáng)基，強(qiáng)基必先強(qiáng)師，教育的問(wèn)題，說(shuō)到底是師資的問(wèn)題，師資配備決定著學(xué)校未來(lái)的發(fā)展。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的根基，小學(xué)教育直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國(guó)民的教育。然而，近年來(lái)，汕頭市的公辦教育已到了發(fā)展的瓶頸，就算是城區(qū)的公辦小學(xué)，整體性的薄弱狀況也未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，其中，師資隊(duì)伍問(wèn)題尤為突出。

隨著二胎生育的階段性井噴，適齡兒童不斷增加，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各校學(xué)生數(shù)每年以5%～10%的比例增長(zhǎng)，城區(qū)的基礎(chǔ)教育將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和教師這兩大教學(xué)資源急需大量增補(bǔ)。本文以文光鎮(zhèn)某小學(xué)為例，結(jié)合城區(qū)公辦小學(xué)師資現(xiàn)狀，就實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育科學(xué)、健康發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議，供決策參考。

一、文光鎮(zhèn)某小學(xué)的教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

調(diào)研對(duì)象是城區(qū)規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)，兩個(gè)校區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生6400多人，公辦教師總數(shù)292人（含4名支教）。其結(jié)構(gòu)情況如下：

1. 編制結(jié)構(gòu)。該校編制數(shù)為344人，實(shí)配教師292人。根據(jù)2014年國(guó)家?guī)熒浔葮?biāo)準(zhǔn)1：19，則該校應(yīng)配337名教職工，可現(xiàn)實(shí)師生比為1：22.7，教師嚴(yán)重缺編。

2. 年齡結(jié)構(gòu)。該校教師中32周歲以下0人，32～34周歲5人，占1.7%;35～39周歲59人，占20.2%;40～44周歲99人，占33.9%;45～49周歲78人，占26.7%;50～54周歲以上49人，占16.8%;55周歲以上2人，占0.7%。

3. 性別結(jié)構(gòu)。全校男教師僅7人，占2.3%;女教師285人，男女教師比例嚴(yán)重失衡，男教師奇缺。

4. 學(xué)歷結(jié)構(gòu)。該校教師本科學(xué)歷191人，?？茖W(xué)歷92人，中專學(xué)歷9人，分別占專任教師總數(shù)的65.4%、31.5%、3%。

5. 職稱結(jié)構(gòu)。具備高級(jí)職稱的11人，一級(jí)職稱244人，初級(jí)職稱36人，未評(píng)職稱1人。

6. 專業(yè)結(jié)構(gòu)。按教師職稱評(píng)定的專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中，語(yǔ)文141人，數(shù)學(xué)86人，英語(yǔ)39人，美術(shù)3人，體育2人，科學(xué)1人，其他12人。

從總體來(lái)看，該校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀是總體數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡、性別及學(xué)科等結(jié)構(gòu)均不盡合理，每年自然減員近10人，本學(xué)期因年老、體弱、患病請(qǐng)假教師近10人，可以說(shuō)，師資力量嚴(yán)重緊缺。

二、對(duì)文光鎮(zhèn)某小學(xué)師資現(xiàn)狀的思考

1. 結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，未來(lái)發(fā)展舉步維艱

調(diào)研對(duì)象是城區(qū)家長(zhǎng)信賴和社會(huì)肯定的優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)。優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、好的教育與優(yōu)質(zhì)師資密不可分，如果一所學(xué)校的師資沒(méi)有了活力和競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)失去家長(zhǎng)的信任，進(jìn)而失去生源，公辦小學(xué)也就將日益步入困境。筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該校師資問(wèn)題堪憂，比較突出的有以下四個(gè)方面：

（1）“缺”：教師數(shù)量不足，缺口較大。從2018年起，該校新生以每年約300人遞增。2019年9月，該校共有6400多名學(xué)生，按照國(guó)家2014年基本的師資配比1：19計(jì)算，該校教師缺口達(dá)50余人，預(yù)計(jì)2020年退休教師為10多人，但連年來(lái)，分配新教師為零，師資力量嚴(yán)重不足，“入不敷出”這一根本性原因?qū)е聦W(xué)校嚴(yán)重缺編，教學(xué)工作難以正常安排，已不能維持學(xué)校的正常教學(xué)秩序，無(wú)法滿足正常的教學(xué)需求。

（2）“老”：教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全校40歲以上教師達(dá)228人，占教師總數(shù)的78%。教師平均年齡45周歲，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，老、中、青教師在數(shù)量上呈現(xiàn)倒“金字塔”形狀，學(xué)段越低，教師年齡越大。教師年齡的合理分布，有利于新的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)的傳遞。但從該校實(shí)際情況以及今后的發(fā)展看，老教師無(wú)論從精力、知識(shí)構(gòu)成還是教育思想來(lái)說(shuō)，面對(duì)教育發(fā)展和新課程改革都顯得力不從心，絕大部分老教師不會(huì)使用多媒體，不會(huì)制作課件，教育理念、教育手段落后，教育方式依然是“穿新鞋走老路”。

（3）“偏”：教師性別結(jié)構(gòu)不合理，女教師偏多。全校292名教師中，男教師7人，男女比例1：40，教師性別比例失調(diào)，呈現(xiàn)嚴(yán)重“女性化”特征，這應(yīng)當(dāng)引起教育行政部門和整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。雖然教師職業(yè)對(duì)性別沒(méi)有要求，但是“女性化”的師資結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)生性別意識(shí)的發(fā)展甚至學(xué)業(yè)的提高都將帶來(lái)不利的影響。小學(xué)生處在性格發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要來(lái)自兩種性別的教育和滋養(yǎng)，如果孩子從幼兒園到中學(xué)，甚至大學(xué)都在單性的氛圍中成長(zhǎng)，可能會(huì)造成他們“陰柔有余，剛強(qiáng)不足”，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

（4）“兼”：學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，“身兼多職”的人數(shù)多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該校音樂(lè)教師僅8人，美術(shù)教師3人，體育教師2人，科學(xué)教師1人，信息教師0人，勞動(dòng)技術(shù)教師0人，心理健康教師0人。按照課程設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，綜合類教師嚴(yán)重不足，學(xué)科師資結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致學(xué)非所教、教非所學(xué)現(xiàn)象非常普遍。在師資配置上，雖然新課程標(biāo)準(zhǔn)要求的課程基本開(kāi)全，但由于教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套，造成專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象較為突出。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師占大部分，音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育等課程的教師嚴(yán)重欠缺，在實(shí)際工作中，不得不采用轉(zhuǎn)科、兼課等方式，教學(xué)質(zhì)量自然不理想。

調(diào)研對(duì)象是城區(qū)一所相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公辦小學(xué)，但目前，該校在師資配置上可以說(shuō)是“捉襟見(jiàn)肘”，不僅缺口大，且質(zhì)量不高，這艘承載著城區(qū)6000多個(gè)家庭的大船，未來(lái)發(fā)展可以說(shuō)舉步維艱，更不用談其競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化師資配置已迫在眉睫。

2. 新鮮血液未注入，補(bǔ)足缺口遙遙無(wú)期

年輕教師是師資隊(duì)伍的新鮮血液，雖然國(guó)家出臺(tái)了免費(fèi)師范生、“特崗計(jì)劃”，但其覆蓋面小、數(shù)量少，不能解決目前公辦小學(xué)師資匱乏的現(xiàn)狀。隨著中等師范學(xué)校的停辦，優(yōu)質(zhì)應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)更加困難。雖然前些年教育主管部門曾進(jìn)行上崗考試，但招聘的新教師基本安排在初中、高中，小學(xué)教師“只出不入”，致使教師隊(duì)伍逐年呈老齡化發(fā)展，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。與此同時(shí)，由于民辦教育領(lǐng)地不斷擴(kuò)大，公辦學(xué)校學(xué)生大量流失，導(dǎo)致一些公辦初中教師編制相對(duì)過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)，教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3. 分流轉(zhuǎn)崗補(bǔ)缺口，尋找方案未雨綢繆

教師轉(zhuǎn)崗分流是實(shí)現(xiàn)教育均衡、科學(xué)配置教育資源、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)，能促使教育資源整合，提高師資利用率，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，但目前學(xué)校在用人機(jī)制、配置效益等方面還存在一些矛盾和問(wèn)題。

雖然中學(xué)與小學(xué)的教育是相互銜接的，中學(xué)教師分流到小學(xué)，從知識(shí)層面來(lái)講或許是沒(méi)問(wèn)題的，但如果從教育對(duì)象不同年齡特征的教育教學(xué)方式考慮，他們能否勝任？分流下來(lái)的是否為小學(xué)所需要的？是否為以解決小學(xué)結(jié)構(gòu)性失衡為目的的分流？或者只是增補(bǔ)數(shù)量？如果分流只是補(bǔ)充數(shù)量而不注重質(zhì)量，那么將導(dǎo)致原來(lái)的平衡被打破，可能適得其反。因此，未雨綢繆，尋找有利于學(xué)校發(fā)展的分流方案是重中之重。

筆者以解決小學(xué)結(jié)構(gòu)性失衡為出發(fā)點(diǎn)，分析了幾種可能的分流轉(zhuǎn)崗方案：

方案1：立足初中分流，難保小學(xué)質(zhì)量

針對(duì)區(qū)域內(nèi)公辦小學(xué)缺編，初中教師富余的客觀事實(shí)，先摸清富余總量，從量考慮，區(qū)域內(nèi)“自負(fù)盈虧”，缺多少，給你補(bǔ)足。可按年齡分流，如40周歲或45周歲以下的分流;可按學(xué)歷分流，如學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者分流;可按進(jìn)入學(xué)校時(shí)間先后分流等?？傊a(bǔ)足小學(xué)教師數(shù)量，這“一刀切”的方案操作簡(jiǎn)單直接，能解決量的不足，但其帶來(lái)的弊端無(wú)須贅述。若站在初中角度考慮，為保存競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)的老師必將留在原單位，分流下來(lái)的師資力量參差不齊，對(duì)原本缺編的小學(xué)來(lái)說(shuō)，將打破原來(lái)的平衡，造成更多的“短板”，可以說(shuō)是“雪上加霜”，無(wú)法解決結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。

方案2：立足小學(xué)補(bǔ)缺，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

公辦小學(xué)師資的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失衡，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)初中學(xué)校富余教師的學(xué)歷、專業(yè)、年齡等具體情況，制定分流方案，根據(jù)各小學(xué)缺編情況，有針對(duì)性地補(bǔ)充小學(xué)教師缺口，缺什么補(bǔ)什么。此方案著眼于解決結(jié)構(gòu)性失衡，既增量又配齊，看似完美，實(shí)則實(shí)施不了。

方案3：立足分流對(duì)象，難保初中質(zhì)量

在區(qū)域內(nèi)制定初中富余教師分流方案，明確分流范圍，規(guī)定離法定退休年齡5年內(nèi)的、因病長(zhǎng)期不能從事正常教育教學(xué)工作的、小學(xué)未開(kāi)設(shè)的課程，如物理、化學(xué)、生物、地理、歷史等學(xué)科教師，不參與分流。通過(guò)精準(zhǔn)篩選，分學(xué)科設(shè)定教師崗位數(shù)，確定各學(xué)科所需教師人數(shù)和富余人數(shù)，采用統(tǒng)一考試和量化考核的辦法，擇優(yōu)推薦分流。此方案相對(duì)合理，既能剔除無(wú)法勝任教學(xué)崗位的年老、體弱的教師，又能考慮專業(yè)對(duì)口，將遴選出優(yōu)質(zhì)的師資以補(bǔ)充小學(xué)教師缺口，對(duì)于公辦小學(xué)來(lái)說(shuō)，此舉甚佳。但如此拆東墻補(bǔ)西墻的舉措實(shí)不足推敲。經(jīng)調(diào)研，城區(qū)初中教師雖有富余，但并非“富得流油”，將優(yōu)質(zhì)的師資分流到小學(xué)，其自身的發(fā)展則會(huì)受阻。目前，初中教育本就已面臨挑戰(zhàn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)生已大量流失，再將優(yōu)質(zhì)師資分流，那初中教育必將帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。

方案4：分流、競(jìng)聘結(jié)合，既保量又保質(zhì)

可通過(guò)教育局調(diào)研，在保證原有初中學(xué)校正常、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，摸清各校富余教師情況，確定分流對(duì)象，納入“富余教師人才庫(kù)”。各缺編小學(xué)根據(jù)學(xué)校實(shí)際崗位數(shù)量和所需學(xué)科教師數(shù)量，擬訂學(xué)科教師配置表，公布競(jìng)聘崗位及學(xué)科，上報(bào)教育局，制訂公開(kāi)的競(jìng)聘方案，以人為本，自愿選擇，由個(gè)人申請(qǐng)，教育局組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)崗考試，采取個(gè)人述職、群眾評(píng)議、邀請(qǐng)學(xué)生及家長(zhǎng)代表參與等多種途徑，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行教育、教學(xué)、管理等方面的測(cè)評(píng)，做到“公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)上崗”。

三、對(duì)城區(qū)公辦小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充與配備的建議

伴隨著城區(qū)的快速發(fā)展、人口流動(dòng)加快、二胎政策開(kāi)放，目前廣東已進(jìn)入新一輪入學(xué)高峰，導(dǎo)致中小學(xué)生人數(shù)會(huì)逐年增多，教師編制缺口或?qū)⒃絹?lái)越大，基礎(chǔ)教育中公辦小學(xué)教師編制的短板問(wèn)題將日益突出。因此，對(duì)于基礎(chǔ)教育需要未雨綢繆，抓住2020年事業(yè)單位改革的政策風(fēng)口，把握2020年教育拐點(diǎn)，為基礎(chǔ)教育配齊補(bǔ)足師資，保持基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展。

這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有些由來(lái)已久，有些則是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。為進(jìn)一步深化改革，著力解決難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城區(qū)乃至全區(qū)公辦小學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，筆者提出以下建議。

1. 合理核編，擺脫“缺”之困

長(zhǎng)期以來(lái)，一邊是編制部門的信誓旦旦——本區(qū)域教師不缺編，一邊是教育主管部門叫苦不迭。究其原因，編制部門在核定編制總量時(shí)，沒(méi)有考慮三個(gè)方面的缺編情況：一是學(xué)校特殊性缺編。有的學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，班額小，如果按照師生比核定教師編制，則不能滿足學(xué)校對(duì)教師的需求;如果按照班生比配備老師，或二者結(jié)合，就要擠占其他學(xué)校的編制。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，還是城區(qū)學(xué)校，都存在體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是教師臨時(shí)性缺編。核定教師編制時(shí)，幾乎沒(méi)有考慮教師的病假、產(chǎn)假甚或傷亡等情況，但實(shí)際上，因各種原因而臨時(shí)脫離崗位的教師時(shí)刻都存在。另外，在核定教師編制時(shí)，還應(yīng)把班師比納入綜合考慮的范圍。

因此，教師編制核定需要精準(zhǔn)化，精細(xì)到學(xué)校，精準(zhǔn)到學(xué)科，精確到編、崗的實(shí)際差距。也就是說(shuō)，既要考慮學(xué)校特殊性缺編，又要考慮學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，還要考慮教師臨時(shí)性缺編，實(shí)行“定編、定員、定崗”，有計(jì)劃、有步驟地充實(shí)教師隊(duì)伍。

2. 定崗招錄，解決“老”之弊

教育主管部門要根據(jù)實(shí)際需求，逐年有計(jì)劃地從師范類院校畢業(yè)生中招錄教師，盡量補(bǔ)齊每年自然減員人數(shù)，尤其要優(yōu)先滿足薄弱學(xué)科和緊缺學(xué)科教學(xué)需要。要實(shí)行定向、定崗招錄，多采取雙向承諾的招錄方式，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局不合理問(wèn)題，科學(xué)配置，不斷完善教師隊(duì)伍。

3. 全科教師，化解“兼”之苦

對(duì)義務(wù)教育而言，師范院校培養(yǎng)“全科教師”是解決中小學(xué)“結(jié)構(gòu)性缺編”的有效途徑。尤其是小學(xué)教師，不僅要能教語(yǔ)文，還要能教數(shù)學(xué)，并且至少要擅長(zhǎng)音、體、美等某一學(xué)科的教學(xué)技能。這既是未來(lái)學(xué)科綜合，開(kāi)展項(xiàng)目式、混合式學(xué)習(xí)的需要，也是最終解決中小學(xué)教師“結(jié)構(gòu)性缺編”難題的可行之道。

4. 宏觀調(diào)控，緩和“偏”之急

教育行政部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌安排好每年的教師招聘工作。教育人事部門每年要在摸清教師自然減員人數(shù)的前提下，按照“減一補(bǔ)一”的原則，做好每所學(xué)校的教師需求調(diào)查，據(jù)此制定教師招聘方案，最終讓所招教師與學(xué)科需求精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，從而逐步緩解教師“結(jié)構(gòu)性缺編”的難題;同時(shí)要考慮學(xué)生逐年增多、教師嚴(yán)重老年化、退休人員增多的情況，及早統(tǒng)籌，招錄年輕老師，勿局限編制總量。

5. 縣管校聘，盤活教師編制存量

全面推進(jìn)“縣管校聘”，盤活現(xiàn)有教師編制存量，突破瓶頸，抓住“管”“聘”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公開(kāi)、公平、公正地配置每所學(xué)校的教師編制和崗位結(jié)構(gòu)比例，堅(jiān)持控制總量、盤活存量，提高編制使用效率，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)劑”的基本思路，解決結(jié)構(gòu)性短缺和區(qū)域性矛盾，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體統(tǒng)籌分配各學(xué)校教職工編制，保證配齊、配足各學(xué)校專任教師;編制總量由編制部門每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?！巴搜a(bǔ)平衡”，有序推進(jìn)教師合理流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍成長(zhǎng)活力，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育發(fā)展水平。

6. 退出機(jī)制，為配齊補(bǔ)足騰空間

建立教師退出機(jī)制，建議對(duì)男滿55周歲、女滿50周歲的教職工，因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制，保持教師隊(duì)伍良好的梯次結(jié)構(gòu)，逐步改變老齡化現(xiàn)狀;對(duì)因長(zhǎng)期有病不能繼續(xù)從事教學(xué)工作的人員，或按照國(guó)家規(guī)定辦理病退手續(xù)，退出教師崗位，或?qū)嵭行?nèi)轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)為工勤人員，為教師的調(diào)配補(bǔ)充提供人員編制空間，消除教育中的“短板”及不公平現(xiàn)象，增加生病補(bǔ)助機(jī)制。

如何立足現(xiàn)狀，優(yōu)化城區(qū)小學(xué)師資結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有專業(yè)化水平的教師隊(duì)伍，是老百姓十分渴求、政府亟需解決的問(wèn)題。

城區(qū)初中前車之鑒，莫讓城區(qū)小學(xué)步之后塵！