脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期間容易出現(xiàn)的問題及應(yīng)對(duì)之策

孫小萍

摘要：脫貧攻堅(jiān)收官掃尾階段主要存在基礎(chǔ)設(shè)施有尾欠、小區(qū)管理不到位、群眾收入門路窄、扶貧精力難聚焦等問題。建議快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板，加大搬遷后續(xù)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、集中力量脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);基礎(chǔ)設(shè)施;舊宅騰退;產(chǎn)業(yè)增收

2020年是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)收官之年，當(dāng)前，絕大部分地區(qū)已經(jīng)脫貧或者正處在掃尾收關(guān)階段，一些局部的問題需引起高度重視，否則影響驗(yàn)收。

一、存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有尾欠，難收關(guān)

1.公路和安全飲水建設(shè)項(xiàng)目有欠賬。去年冬天通過調(diào)研，由于受到在建國(guó)道施工影響，A市某縣有2個(gè)村道路還在鋪設(shè)路面;某村通往村委會(huì)的主干道僅完成半幅硬化;部分村“油返砂”整治項(xiàng)目多處滑塌未及時(shí)清理。

2.扶貧搬遷實(shí)際入住質(zhì)量不高。A市脫貧辦抽取各縣區(qū)共10個(gè)村，易地扶貧搬遷總體入住率為98.93%。少數(shù)住戶存在假入住和低質(zhì)量入住問題。個(gè)別搬遷戶水電未消耗，陽(yáng)臺(tái)門窗未封閉，室內(nèi)只放一張床，裝修工具及材料還未清理，實(shí)際入住質(zhì)量低。

3.舊宅騰退欠賬多。A市脫貧辦抽取各縣區(qū)10個(gè)村，舊宅騰退率為62.63%。老年群體對(duì)社區(qū)樓房化居住不適應(yīng)，不愿搬家。個(gè)別進(jìn)城入鎮(zhèn)搬遷戶，產(chǎn)業(yè)就業(yè)未轉(zhuǎn)移，目前仍在原籍耕種或養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技能轉(zhuǎn)型有難度，對(duì)舊宅騰退抵觸情緒較大。

（二）小區(qū)管理不到位，有怨氣

脫貧攻堅(jiān)前期將主要精力放在基礎(chǔ)建設(shè)和安全住房上，對(duì)入住之后的問題重視不夠。

1.安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差。由于陳規(guī)陋習(xí)難改，扶貧搬遷居住點(diǎn)樓道內(nèi)部亂堆亂放，公共場(chǎng)所亂扔亂掛，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題突出。

2.搬遷戶融入城鎮(zhèn)生活慢。個(gè)別搬遷群眾融入適應(yīng)城鎮(zhèn)生活慢，有的甚至不會(huì)使用燃?xì)庠畹痊F(xiàn)代化生活設(shè)備，個(gè)人生活隨意散漫，不愿接受管束，鄰里糾紛突出。

3.社區(qū)服務(wù)管理不到位。少數(shù)統(tǒng)一裝修戶實(shí)際入住后對(duì)房屋進(jìn)行私自改造超標(biāo)準(zhǔn)裝修，影響房屋安全。個(gè)別趕工期搶進(jìn)度的安置房存在頂層滲漏、墻面返潮霉黑等問題。

（三）群眾收入門路窄，收入低

安全住房和收入都是“兩不愁三保障”的核心內(nèi)容，經(jīng)過前期排查和12個(gè)國(guó)家抽選網(wǎng)點(diǎn)村的監(jiān)測(cè)分析，A市全市城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅為10%，但收入穩(wěn)定增長(zhǎng)有起伏。

1.就業(yè)率還有提升空間。A市全市一戶中至少有一人就業(yè)的貧困戶達(dá)179358戶，貧困人口就業(yè)率78%。主要靠勞務(wù)輸出和社區(qū)工廠就業(yè)，就業(yè)面狹窄，仍有較大發(fā)展空間。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是一個(gè)短板。大部分地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)層面，產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、知名度、美譽(yù)度、市場(chǎng)占有都十分有限。

3.靠天增收的問題依然存在。一些農(nóng)民反映說今年農(nóng)產(chǎn)品不好賣，有庫(kù)存積壓。打工出工率下降，家庭收入有些波動(dòng)起伏。

（四）時(shí)間精力難聚焦

1.隱形事務(wù)沖擊多。扶貧工作人員被“無函號(hào)”“白頭”文件、電話、QQ群、微信群變相安排工作，支使得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

2.重復(fù)勞動(dòng)浪費(fèi)精力。一些數(shù)據(jù)平臺(tái)不共享，存在多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)、交叉重復(fù)報(bào)，分散了扶貧干部的時(shí)間和精力。

3.扶貧干部思想有波動(dòng)。一方面有麻痹大意和僥幸闖關(guān)心理，認(rèn)為最后脫貧摘帽只不過是最后走走流程罷了，思想上有松弛懈怠情緒;另一方面幫扶干部“臨界”效應(yīng)即將出現(xiàn)?！芭R界”效應(yīng)就是指一個(gè)人心理、情緒、智力、能力會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。扶貧干部長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷工作，連續(xù)幾月未休假，體能過度消耗，扶貧效能下降。

（五）投入不平衡，有情緒

由于連續(xù)數(shù)年對(duì)貧困村、貧困戶集中投入，個(gè)別貧困村、貧困戶整體條件已經(jīng)超出非貧困村和非貧困戶。

1.非貧困村（戶）有情緒。貧困村與非貧困村之間的投入差距暗含利益沖突。A市全市2017年平均向每個(gè)貧困村投入600余萬元，非貧困村則基本沒有這些項(xiàng)目投入，一個(gè)3口之家的貧困戶頂格享受政策可達(dá)10萬元以上（含住房保障）。為此，個(gè)別村子干部群眾鬧情緒。

2.“安撫”扶貧難兼顧。利益對(duì)比和心理落差，催生了一些非貧困戶特別是邊緣貧困群體的怨氣，他們將不滿情緒轉(zhuǎn)嫁到了干部身上，造成扶貧干部一方面要脫貧，一方面要安撫這些群眾。

以上問題雖然是局部的，暫時(shí)的，但在沖刺年度任務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，還是應(yīng)引起高度重視，否則就可能影響脫貧摘帽的整體進(jìn)程。

二、對(duì)策與建議

（一）查缺補(bǔ)漏不斷提升達(dá)標(biāo)質(zhì)量

1.盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)短板。按照脫貧退出“576”標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，加大力度搞好集中安置點(diǎn)配套措施建設(shè)。交班加點(diǎn)快速?gòu)浹a(bǔ)硬件尾欠工程，特別是公路油返沙項(xiàng)目工程、安全飲水工程實(shí)施及配套工程完善，補(bǔ)齊短板。

2.穩(wěn)定提高易地扶貧搬遷入住率。加大投入，集中裝修。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屋頂漏水、墻皮脫落等裝修不到位問題要立即整改，可采取入住獎(jiǎng)勵(lì)、入住免水電費(fèi)的方式吸引督促入戶，要把精力轉(zhuǎn)移到提高易地扶貧搬遷總體入住率上來。

3.舊房騰退需從長(zhǎng)計(jì)議。根據(jù)情況對(duì)有一定歷史文物保護(hù)價(jià)值的村莊和特色民居要將所有權(quán)收歸集體，予以開發(fā)或保護(hù)，適當(dāng)把一部分舊房變更為生產(chǎn)用房，可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)變更，以租代騰，讓農(nóng)民低價(jià)租用老宅，合理設(shè)置騰退緩沖期，以此打消他們的顧慮。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)搬遷群眾權(quán)益保障。易地搬遷后，其原有土地權(quán)益和相關(guān)的惠農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)保持不變，原籍村委會(huì)要按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證等權(quán)屬證件，依法保障好搬遷群眾的權(quán)益。

（二）扶貧搬遷后續(xù)管理需到位

隨著“后搬遷時(shí)代”的到來，移民搬遷絕不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，群眾的安居生活還需重新架構(gòu)。

1.設(shè)置農(nóng)民課堂。開設(shè)文明禮儀、社區(qū)新風(fēng)等講座，讓搬遷群眾學(xué)習(xí)安全用水用電用廁等知識(shí)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，讓他們盡快融入新社區(qū)、樂享新生活、變?yōu)樾率忻瘛?/p>

2.提高社區(qū)管理水平。社區(qū)物業(yè)要廣泛征求群眾意見，組織社區(qū)群眾開展義務(wù)勞動(dòng)，自我改善居住面貌。立即成立社區(qū)工作志愿隊(duì)，幫助搬遷戶盡快學(xué)會(huì)現(xiàn)代化設(shè)備使用，教育搬遷戶要遵德守禮，團(tuán)結(jié)和睦。政府要做好公共服務(wù)，開展新風(fēng)塑造，把強(qiáng)化社會(huì)治理真正落到實(shí)處。

3.做好易地搬遷后銜接扶持工作。農(nóng)民變市民的是一個(gè)緩慢變化的過程，不能強(qiáng)制割裂農(nóng)民與土地的厚重情感。面對(duì)移民搬遷小區(qū)人地分離、人事分離這種現(xiàn)狀，可在安置點(diǎn)附近河灘荒地開辟一點(diǎn)菜園，滿足其現(xiàn)在的生活方式。利用附近騰退的民房開辟一些養(yǎng)殖基地，讓搬遷戶的豬馬牛羊轉(zhuǎn)場(chǎng)集中，想群眾所想，急群眾所急，工作就會(huì)得到群眾支持。同時(shí)，做好搬遷后銜接扶持工作。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收

后續(xù)幫扶任務(wù)要逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)富民上來，如果無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)，掃尾收官整體脫貧就有難度。

1.緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，極幫助貧困戶尋找拓展產(chǎn)品銷路。針對(duì)貧困群眾當(dāng)前土特產(chǎn)賣不出去的困難，各級(jí)干部通過人脈資源、微信朋友圈等形式幫助群眾銷售土特產(chǎn)。發(fā)揮交朋友結(jié)對(duì)子的情感優(yōu)勢(shì)，號(hào)召黨員干部積極主動(dòng)購(gòu)買貧苦戶農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)其發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.積極轉(zhuǎn)型高值農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)大都自然條件惡劣，土地貧瘠，需要在高值農(nóng)業(yè)需求突破。需要發(fā)揮人才科技優(yōu)勢(shì)，賦予產(chǎn)品高價(jià)值，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。

3.大力培育新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。讓更多的貧困群眾能從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，例如旅游業(yè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)等，

（四）集中力量抓攻堅(jiān)

1.持續(xù)為基層減負(fù)松綁。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握統(tǒng)籌思維方法，才能在繁重復(fù)雜、相互交織的工作中應(yīng)付自如;基層減負(fù)要長(zhǎng)期堅(jiān)守;推廣以“減文”促“減負(fù)”的方法，集中火力抓脫貧。

2.建立健全信息共享機(jī)制。要對(duì)貧困戶基礎(chǔ)信息、受益信息、幫扶信息進(jìn)行審核，確保扶貧數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性;建立脫貧資料共享云端，落實(shí)扶貧數(shù)據(jù)信息采集職責(zé);下發(fā)表格要先填寫好標(biāo)準(zhǔn)模板，防止理解偏差導(dǎo)致誤工返工。

3.把關(guān)愛干部和嚴(yán)格要求結(jié)合起來。大力褒獎(jiǎng)、使用在貧困艱苦地區(qū)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作成效顯著的各級(jí)扶貧干部;鼓勵(lì)扶貧干部要持續(xù)用力，持續(xù)頑強(qiáng)作戰(zhàn);領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心扶貧人員工作生活，可適當(dāng)增派人手，預(yù)防他們不良情緒和身體應(yīng)激期提前出現(xiàn)，從而影響整個(gè)脫貧考核。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制消顧慮

1.及時(shí)干預(yù)化解矛盾保成果。脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，必須倍加珍惜。及時(shí)關(guān)注扶貧搬遷、舊宅騰退等方面信訪訴求，及時(shí)糾偏整改，將問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。耐心做好宣傳解釋工作，尋求群眾理解支持，堅(jiān)決防止功虧一簣。

2.將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興逐步融合。理順脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，逐步調(diào)整特殊性政策和普惠性政策受益比例，要讓所有群眾共享改革發(fā)展成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱鵬武.農(nóng)村基層黨組織：精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)堡壘[J].人民論壇，2018（19）.