大數(shù)據(jù)時代的政府應(yīng)急管理發(fā)展淺析

韓晗

〔內(nèi)容提要〕 大數(shù)據(jù)時代的到來，為我國政府應(yīng)急管理提供了很多契機(jī)。有利于轉(zhuǎn)變政府應(yīng)急管理的方式，打造高效、服務(wù)型政府，但同時也面臨著政府傳統(tǒng)思維難以轉(zhuǎn)變、政府的預(yù)警預(yù)測能力不足等困境。當(dāng)前，國內(nèi)的學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注到這個領(lǐng)域并且有了一些研究，但是成效甚微，相關(guān)期刊研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決我國的問題。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)急管理面臨的困境提出了相應(yīng)的對策，希望能夠?qū)ξ覈膽?yīng)急管理現(xiàn)狀提供幫助。

〔關(guān)鍵詞〕 大數(shù)據(jù)時代 政府 應(yīng)急管理

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，政府傳統(tǒng)應(yīng)急解決方式越來越暴露出其弊端，應(yīng)急速度慢、災(zāi)害后果嚴(yán)重等。其實，對于應(yīng)急管理方面的問題完全可以交給大數(shù)據(jù)來解決。近幾年，大數(shù)據(jù)已經(jīng)迸發(fā)出其巨大優(yōu)勢，通過整合各行業(yè)的資源從而能高效、便捷的分析數(shù)據(jù)并作出決策。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

目前，關(guān)于大數(shù)據(jù)的含義還沒有一個專業(yè)化權(quán)威的官方解釋。最早提出“大數(shù)據(jù)”時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，其報告《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿領(lǐng)域》中指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)涉及各行各業(yè)，人們對數(shù)據(jù)的挖掘與應(yīng)用會帶來新的生產(chǎn)率的增長。對大數(shù)據(jù)的含義從不同的角度出發(fā)會有不同的解釋，主要從三個方面進(jìn)行闡釋。一是從數(shù)據(jù)的形式角度看，大數(shù)據(jù)既包括結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，還包括“半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”和“非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”，這些是不能通過傳統(tǒng)的手段來處理的。二是從數(shù)據(jù)的技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)是指用大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行儲存和計算。三是從數(shù)據(jù)的現(xiàn)實角度看，大數(shù)據(jù)是指對獲取的海量數(shù)據(jù)收集和分析，并能夠加以利用。可見，我們必須要利用數(shù)量總體來分析結(jié)果，而不能僅僅用樣本來估算總體。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府應(yīng)急管理面臨的困境

1.政府的預(yù)警預(yù)測能力不足。在處理突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，一般分為三個階段，即事前、事中和事后。在應(yīng)急管理過程中，政府如果能夠做好突發(fā)事件的事前預(yù)警預(yù)測工作，那么就可以把危機(jī)事件扼殺在搖籃之中，最大程度上減輕突發(fā)事件帶來的沖擊和破壞。如自然災(zāi)害，涂子沛在《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書中介紹了美國聯(lián)邦政府氣象局應(yīng)對氣象災(zāi)害的措施，將在該國的2000輛客運(yùn)巴士上裝備傳感器，每隔10秒鐘，手機(jī)一次沿途地點的溫度、濕度、露水和其他數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集頻率為10萬次/次，收集的數(shù)據(jù)實時傳回國家氣象局。美國的這一措施做了充足的事前工作，使氣象災(zāi)害有跡可尋。但我國政府在處理應(yīng)急管理的措施中，一般都發(fā)生在事中和事后這兩個階段，忽略了事前這一重要環(huán)節(jié)，由此常常造成不可挽回的損失。從我國的應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，政府還缺少對眾多的事件進(jìn)行整合和分析的過程，導(dǎo)致了我國在處理相關(guān)性高和高頻的危機(jī)事件中顯露出不足。如2008年的冰雪災(zāi)害中，盡管氣象臺已經(jīng)對當(dāng)天的時間、降雨量等作出預(yù)報，但是我國應(yīng)急管理部門沒有很好地利用這一數(shù)據(jù)對可能產(chǎn)生影響的交通、社會生活進(jìn)行分析，直接造成了有關(guān)部門無法有效應(yīng)對的缺水、缺電、交通堵塞等問題。

2.行業(yè)部門信息共享存在障礙。行業(yè)部門信息共享存在障礙主要有三個方面的原因：一是在傳統(tǒng)官僚體制分工原則的影響下，我國形成了采用不同災(zāi)種運(yùn)用不同應(yīng)急管理模式的方法。這種專業(yè)化的模式在一定時期內(nèi)對應(yīng)急管理專業(yè)化的程度有所提高，然而長期下來使得每個行業(yè)都有分散的應(yīng)急管理系統(tǒng)，易在行業(yè)間形成信息交換的壁壘。雖然各行業(yè)間擁有專業(yè)的系統(tǒng)和大量的數(shù)據(jù)，但是彼此之間不能實現(xiàn)共享，使得數(shù)據(jù)不能合理妥善的利用。二是由于我國沒有統(tǒng)一的信息儲存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門在各領(lǐng)域間都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，各自數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和質(zhì)量等完全不一致，這使得信息在轉(zhuǎn)化的過程中存在嚴(yán)重阻礙。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時，沒有辦法做好相互協(xié)調(diào)的作用，嚴(yán)重影響應(yīng)急管理指揮。

3.政府與公眾之間交流不暢。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是政府信息公開的缺少。我國是人民當(dāng)家作主，公民擁有知情權(quán)和參與權(quán)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公民的責(zé)任意識逐漸的強(qiáng)烈。但部分行政人員因出于自身利益的考慮，可能不會公開有利于自身的信息。因為公開信息的增加意味著政府行政人員工作量的增加，所以工作人員為了避免麻煩也不愿意公布太多的政府信息。公開的只是一些瑣碎、無關(guān)緊要的事情，這無法滿足公眾的需求。甚至有些部門將信息變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)，堅持信息就是權(quán)力的理念，放棄了信息就是放棄了權(quán)力。二是公民對有關(guān)專業(yè)知識的缺乏。大數(shù)據(jù)時代，公眾可以很方便的通過網(wǎng)絡(luò)來參與應(yīng)急管理，但由于公眾對于相關(guān)專業(yè)知識的缺乏和自身的感性，在理解政策時會存在一定偏差。互聯(lián)網(wǎng)具有傳播快等特點，如果公眾在微博、貼吧上隨意發(fā)布一些錯誤信息，這將影響大部分公眾對政策的理解，阻礙政府應(yīng)急管理的執(zhí)行和貫徹?？偟膩碚f，政府與公眾的交流不暢是雙方共同的原因。

三、大數(shù)據(jù)時代城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理創(chuàng)新舉措

1.重構(gòu)現(xiàn)代災(zāi)害預(yù)警體系。災(zāi)害預(yù)警理念和實踐在實際開展救災(zāi)的工作過程中具有里程碑的意義，但是傳統(tǒng)的災(zāi)害預(yù)警沒有給予足夠的重視，因此有必要重構(gòu)現(xiàn)代災(zāi)害預(yù)警體系，積極做好事前準(zhǔn)備工作。陽江市在預(yù)警工作方面給予我們很多的借鑒。主要包括兩點：一是建立大數(shù)據(jù)預(yù)防協(xié)同平臺。陽江市通過整合不同部門的預(yù)警資源，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺。這有利于提高各部門數(shù)據(jù)共享及處理效率。同時，通過與其他部門實現(xiàn)不同類型災(zāi)害的整合，還可以建立多災(zāi)種信息實時共享的平臺，促使在一個災(zāi)種發(fā)生時能迅速知道相關(guān)災(zāi)種的情況。這樣可以通過平臺多部門及時發(fā)布預(yù)警信息，真正做到信息的統(tǒng)一性，提高民眾的社會認(rèn)同和預(yù)警的科學(xué)性。二是全面覆蓋預(yù)警信息技術(shù)。政府發(fā)布預(yù)警信息最終目的是為了讓民眾能夠及時得到信息資源，防止災(zāi)害的侵犯。陽江市預(yù)警中心通過運(yùn)用傳統(tǒng)技術(shù)手段和大眾傳媒，使信息得到全方面覆蓋。傳統(tǒng)的技術(shù)手段有電視、廣播和農(nóng)村大喇叭等，大眾傳媒有微博、貼吧、微信等手機(jī)客戶端，傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)的完美結(jié)合，最終使得應(yīng)急信息得到更及時的發(fā)布。

2.建設(shè)行業(yè)之間大數(shù)據(jù)共享平臺。一是建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺。部門之間協(xié)調(diào)的困難必須有國家級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)來出面解決，成立新的國家大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依托各級政府的電子政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、地理信息庫等建立現(xiàn)有的國家大數(shù)據(jù)平臺，通過借鑒各級政府技術(shù)促進(jìn)國家宏觀調(diào)控。另外，大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)需要人才，因此有必要通過校企合作、高校培養(yǎng)等引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。二是健全行業(yè)間信息共享激勵約束機(jī)制。針對有些部門受到利益的驅(qū)使，有必要對其進(jìn)行嚴(yán)加掌控。上級機(jī)關(guān)要定期抽查和專項檢查并重，隨時關(guān)注行業(yè)安全的動態(tài)信息，同時還要發(fā)揮大眾傳媒的作用，希望給予監(jiān)督。

3.加強(qiáng)政府與公眾信息互動協(xié)作。一是政府加大信息開放力度。應(yīng)急事關(guān)千千萬萬公眾的利益，不僅是政府應(yīng)當(dāng)做的事，公眾也應(yīng)當(dāng)參與。另外，公眾本身也擁有對信息的知情權(quán)和參與權(quán)，政府不應(yīng)對信息有所保留，更應(yīng)加大對信息的開放力度。二是拓寬政府應(yīng)急管理公眾參與渠道和培養(yǎng)公民理性的參與管理。政府和公眾兩者缺一不可，培養(yǎng)公眾理性的參與到應(yīng)急管理中具有重要的意義。如廈門PX項目事件的解決就是政府和公眾信息暢通交流的典范。隨著項目的開展，一些市民通過了各種方式進(jìn)行抗議，如論壇、博客、公眾示威等活動。了解到此情況的廈門市政府通過委托更為權(quán)威的環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，對PX項目廣泛宣傳并聽取了廣大民眾的意見和建議，制定出讓大家滿意的政策。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋 爽