長(zhǎng)清：扭住“牛鼻子”“盤活”村集體“清零”薄弱村

李娜　周萍萍

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）一直以來都是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的熱點(diǎn)，更是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的一本“大賬”。長(zhǎng)清區(qū)運(yùn)用法治思維、法治方式把“三資”家底亮出來、清到底、管到位，抓住村級(jí)“三資”管理的薄弱點(diǎn)，扭住村級(jí)增收的“牛鼻子”，找到軟弱渙散村整頓的突破口，激發(fā)村級(jí)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

如何讓農(nóng)村集體“三資”的“錢袋子”更緊實(shí)，“家底子”更清晰，資金管理更規(guī)范？長(zhǎng)清區(qū)把“三資”清理問題列入?yún)^(qū)委主題教育整改問題清單，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診開良方、上門問診解癥結(jié)、及時(shí)回診固實(shí)效的“三診療法”，把村集體流散的資產(chǎn)、資金、資源攏起來、收回來，把遺留難題從源頭上清出來、把癥結(jié)從根本上施治過來。大刀闊斧整治頑疾，理清了陳年舊賬，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)清零、一個(gè)三千萬”的目標(biāo)，即580個(gè)建制村集體增收“清零”、109個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零”，全區(qū)村集體增收達(dá)4330.6萬元，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診開良方

長(zhǎng)清區(qū)第六次固本增收集中行動(dòng)安排在經(jīng)濟(jì)薄弱村后夏村召開，村黨支部書記尚德建指著一處施工現(xiàn)場(chǎng)說：“這里是我們收回的第一處宅基地，正在建設(shè)公廁，目前全村23處被侵占宅基地已全部收回，閑置宅基地將用作健身廣場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)苗木種植，已清理集體土地150余畝，盤活后預(yù)計(jì)增加村集體收入13萬元?！边@個(gè)集體收入1年不足3萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村，之前想給百姓辦點(diǎn)實(shí)事是難上加難，如今通過“三資”清理，村里有了穩(wěn)定收入，公廁、廣場(chǎng)的建設(shè)都已安排上日程。

直奔薄弱村，照著問題去。通過每周組織一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，長(zhǎng)清區(qū)逐村必到、現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)答疑，對(duì)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行分類歸納，梳理出資金清理問題2228件，集中調(diào)度專項(xiàng)研究解決問題1083件?！巴ㄟ^觀摩學(xué)習(xí)，明差距、拓思路、拿辦法、促提升，拿出真招、實(shí)招、硬招，助推工作再取新突破、新成效。”長(zhǎng)清區(qū)委書記王勤光說。

長(zhǎng)清區(qū)“三資”清理行動(dòng)之所以能夠如此高效推進(jìn)，源于完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委書記統(tǒng)籌推進(jìn)，分管書記和組織部長(zhǎng)及時(shí)調(diào)度，街鎮(zhèn)黨（工）委書記作為“一線總指揮”，親自指揮、研判落實(shí);村黨支部書記自查自糾、主動(dòng)參與。“四級(jí)書記”上下聯(lián)動(dòng)，為固本增收、農(nóng)村“三資”清理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織后盾。通過“三資”清理，截至1月21日，全區(qū)109個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中已有99個(gè)村實(shí)現(xiàn)增收426.78萬元，62個(gè)薄弱村集體收入超過3萬元，一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的家底不再“單薄”。

合力問診解癥結(jié)

“這次集中行動(dòng)，我們?nèi)虆⑴c保障，對(duì)占用集體資產(chǎn)多年的團(tuán)體或個(gè)人，要補(bǔ)簽承包合同，參照當(dāng)前市面價(jià)值繳納承包費(fèi)，拒不補(bǔ)簽的退還集體資產(chǎn)......”在文昌街道西隆村村民大會(huì)上，派出所所長(zhǎng)張華給村民們講解政策。該村成立由第一書記、街道包村干部、片區(qū)民警、法律顧問等組成的聯(lián)合工作組，干部先行清，黨員帶頭查，完善土地合同152份，涉及土地355.9畝，重新核定閑置宅基地、荒坑池塘12處。公安、司法等部門的介入是開展好“三資”清理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，文昌街道已舉辦六次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)涉及的派出所負(fù)責(zé)人及村法律顧問全程跟蹤，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。

集中行動(dòng)開展過程中，長(zhǎng)清出臺(tái)《長(zhǎng)清區(qū)“抓實(shí)主題教育、促進(jìn)固本增收”集中行動(dòng)工作方案》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，督導(dǎo)制度，成立5個(gè)工作專班，落實(shí)“一村一方案”，逐個(gè)分析整頓對(duì)象存在的問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整工作思路。為解決個(gè)別村級(jí)班子“不愿清、不會(huì)清、不敢清”的問題，成立工作專班，通過律師事務(wù)所等第三方審計(jì)力量介入保障清理效果，把集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)和集體建設(shè)用地、“四荒”地、機(jī)動(dòng)地等資源性資產(chǎn)作為重點(diǎn)，建立臺(tái)賬，清理不徹底決不收兵，實(shí)現(xiàn)“全面清理、全面規(guī)范”，確保清理一個(gè)、整頓一個(gè)、轉(zhuǎn)化提升一個(gè)。

孝里鎮(zhèn)黃河沿岸洼里村過去由于種種原因，使得集體經(jīng)濟(jì)成了一鍋“糊涂賬”，全村有138戶，與村集體有糾紛的就達(dá)三分之二。洼里村在鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所和宋莊管理區(qū)黨總支的指導(dǎo)幫助下，借黃河灘區(qū)遷建土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，從理清“陳年舊賬”著手，把集體欠群眾的白條和群眾欠集體的金額一一核實(shí)梳理，“趁熱打鐵”馬上雙清。2005年至今的舊賬算清了，2015年到現(xiàn)在的承包費(fèi)收回了，洼里村集體增收10多萬元?！岸嗵澚斯瘫驹鍪栈顒?dòng)和法律專家的指導(dǎo)，幫村里解決了這個(gè)難題，土地流轉(zhuǎn)也容易了，可以放心住樓房去了?！蓖堇锎妩h支部書記張道輪高興地說。

文昌街道陳莊村支部書記莊云衛(wèi)不避親疏，首先做通哥哥的工作，對(duì)原有租賃合同重新定價(jià)，從500元漲到5000元，并率先將租賃費(fèi)上交到村兩委，成功打開突破口，后續(xù)完善規(guī)范合同35份。山峪村支部書記袁甲坤多次為村里墊資，又帶頭繳納10萬元租賃費(fèi)，帶動(dòng)了其他承包人主動(dòng)補(bǔ)繳欠款。針對(duì)各村居工作不平衡的現(xiàn)象，文昌街道研究制定了《村居固本增收考核辦法》，提出三優(yōu)先、三同時(shí)、三不得的考核制度，將固本增收與村級(jí)干部績(jī)效考核掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了村層面的積極性。

“從抽查情況來看，黨員帶頭作用有明顯體現(xiàn)，如文昌街道前隆村涉及的11名黨員干部已全部交清承包費(fèi)，加快了本村承包費(fèi)收回的進(jìn)度。”每周現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開前，固本增收領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)進(jìn)村入戶開展一次暗訪抽查，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通報(bào)。各派駐鎮(zhèn)（街道）工作組在督導(dǎo)過程中，通過查閱村級(jí)各類收支賬目、集體資產(chǎn)承包合同等措施，對(duì)資金、資產(chǎn)、資源等實(shí)際控制情況進(jìn)行全面摸排，對(duì)突出問題進(jìn)行集中整治，并列入問題整治臺(tái)賬，調(diào)整工作思路，根據(jù)“一村一情”，落實(shí)“一村一策”。

及時(shí)回診固成效

“這么難算的賬都理清了，以后還能有啥難事？這屆村兩委干部還真不賴?！痹谌罕姷狞c(diǎn)贊聲中，最近，馬山鎮(zhèn)小崔莊村村委會(huì)終于收回對(duì)外承包多年的魚塘，并在去年12月16日以每年7.6萬元的價(jià)格進(jìn)行重新發(fā)包?！斑@個(gè)魚塘之前承包了20年，前5年是500元，后15年1000元，重新發(fā)包后第一年直接增收就達(dá)7.5萬元，另外今年我們對(duì)山場(chǎng)、河灘、邊角地也進(jìn)行了重新發(fā)包，通過清理村集體增收近80萬元，下一步承包山場(chǎng)，我們也商議制定了承包費(fèi)定期浮動(dòng)制，前3年每年上浮10%，前5年浮動(dòng)15%，切實(shí)保障村集體收入?！毙〈耷f村黨支部書記張青說。

在資產(chǎn)歸屬分歧意見較大的村，長(zhǎng)清區(qū)探索精準(zhǔn)清資“六步工作法”，嚴(yán)格識(shí)別工作程序，全程接受民主監(jiān)督，即：第一步，確定存在分歧的資產(chǎn);第二步，召開黨員和村民代表（或戶代表）大會(huì)投票識(shí)別并當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果;第三步，由村兩委干部、鎮(zhèn)（街道）工作組進(jìn)行兩級(jí)會(huì)審;第四步，公告公示，將資產(chǎn)識(shí)別結(jié)果在村里張榜公布不少于7天;第五步，鎮(zhèn)級(jí)審核;第六步，鎮(zhèn)村部門對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證。在“三資”清理過程中，在法律顧問的指導(dǎo)幫助下，通過力推“x+1”新模式（即無論合同簽訂時(shí)間多長(zhǎng)，每年收取一次承包費(fèi)），有效防止丁吃卯糧現(xiàn)象的再次發(fā)生，保障村級(jí)收入的延續(xù)性。各街鎮(zhèn)成立集中行動(dòng)“回頭看”工作組，不定期回頭查看落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中的漏洞，健全完善村級(jí)民主決策、管理、運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)崗位承諾、坐班值班、“四議兩公開”等制度，強(qiáng)化村級(jí)賬務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)事務(wù)，提升村級(jí)班子治理水平，同時(shí)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于群眾反映的問題線索，堅(jiān)持“一竿子插到底”，迅速調(diào)查核實(shí)，確保依法處置到位。

在清理過程中，文昌街道探索推廣新周村“互聯(lián)網(wǎng)+村章管理”的方法，規(guī)范村級(jí)公章的使用管理。長(zhǎng)清區(qū)以鎮(zhèn)（街道）、村為單位建立村集體資產(chǎn)管控臺(tái)賬，對(duì)整治完成后的集體資產(chǎn)類型及數(shù)量、目前發(fā)包情況、合同簽訂情況、集體收益情況等信息進(jìn)行統(tǒng)一歸納歸檔，形成按時(shí)獲取集體收益的長(zhǎng)效機(jī)制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年有計(jì)劃地開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！霸凇Y清理中，我們強(qiáng)化問題導(dǎo)向，及時(shí)研究制定機(jī)制辦法，鞏固依法依規(guī)處置好資產(chǎn)資源，為后期村級(jí)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、依軌運(yùn)行，鄉(xiāng)村治理再上新臺(tái)階?！敝泄查L(zhǎng)清區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)李廣霞說。

（本文圖片由中共長(zhǎng)清區(qū)委宣傳部提供）