建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國　守衛(wèi)“舌尖上的安全”

唐仁敏　陳思錦

2020年1月8日上午，國家糧食和物資儲備局召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人、糧食儲備司副司長羅守全、規(guī)劃建設(shè)司副司長晁銘波、執(zhí)法督查局副局長劉平參加會議并介紹相關(guān)情況。

糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)取得新突破

羅守全介紹了糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)有關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)保障國家糧食安全的極端重要性，2016年5月以來多次指出，要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè);2019年又先后對扛穩(wěn)糧食安全重任，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場和流通文章等作出一系列重要指示。李克強總理對推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升糧食精深加工水平、加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國提出明確要求。

國家糧食和物資儲備局黨組認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，把“加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國”作為全系統(tǒng)的重中之重，擺上突出位置，統(tǒng)籌謀劃、厘清思路，以“連抓三年、緊抓三年”的勁頭和力度，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系和現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的意見，制定深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見，先后在山東省濱州市、黑龍江省五常市和河南省漯河市召開三次全國加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。在總結(jié)各地探索實踐的好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，提煉形成了“一二三四五”總體發(fā)展思路，即聚焦實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國“一個目標(biāo)”，圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，實施產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”。各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，積極探索、銳意創(chuàng)新，全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供了重要產(chǎn)業(yè)支撐。

一是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新實效。2018年末，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2.3萬戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.1萬億元，比2016年增長10.6%。預(yù)計2019年產(chǎn)值將保持在3萬億元以上，利潤總額達到2500億元，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動性明顯提高，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，培育了農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，形成了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。湖南省南縣圍繞一產(chǎn)建基地，圍繞二產(chǎn)深加工，圍繞三產(chǎn)強配套，打造稻蝦米育種、種植、收購、儲存、加工、貿(mào)易、銷售、服務(wù)于一體完整鏈條，年產(chǎn)稻蝦米24萬噸，綜合產(chǎn)值達100億元，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合互動的良好格局。

三是農(nóng)民持續(xù)增收和企業(yè)提質(zhì)增效開辟新路徑。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋引導(dǎo)作用，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶等形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，通過訂單糧食和土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源基地，帶動種糧農(nóng)民增收。河南省糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地面積達到718萬畝，關(guān)聯(lián)農(nóng)戶190萬戶。貴州省實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植工程，為種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93億元，惠及115萬農(nóng)戶，其中貧困戶近30萬戶，戶均收入3100元以上。同時，好糧源帶來好產(chǎn)品，好產(chǎn)品帶來好效益?！吧轿餍∶住逼骄蹆r從每斤5—6元上升到20元左右，加工企業(yè)營利水平大幅提升。

四是爭創(chuàng)糧油知名品牌和培育龍頭骨干企業(yè)開創(chuàng)新局面?！褒R魯糧油”“吉林大米”“廣西香米”“荊楚大地”“天府菜油”等一大批區(qū)域公共品牌的美譽度和市場占有率不斷提高，“三全水餃”“想念面條”“克明掛面”“香馳果葡糖漿”等知名品牌遠銷歐美，不斷拓展國際消費市場空間。中糧集團、香馳控股、九三糧油、思念食品、陜農(nóng)集團等一批龍頭企業(yè)集團，搶抓機遇、順勢而為，迅速做優(yōu)做大做強，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

五是增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給滿足新需求。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)提檔升級新形勢，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”“吃得便捷”。中國糧食交易大會和黑龍江“金秋糧食交易會”、福建糧食交易洽談會等區(qū)域性交易活動，為優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品搭建了展示舞臺。北京、天津、上海等城市與主產(chǎn)區(qū)合作共建直銷通道，使優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品直通市民“米袋子”。

下步，將堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照“一二三四五”總體思路，做好糧食市場和流通的文章，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

多措并舉 優(yōu)質(zhì)糧食工程進展順利

晁銘波介紹優(yōu)質(zhì)糧食工程有關(guān)情況。

（一）優(yōu)質(zhì)糧食工程實施總體進展順利，進度不斷加快

去年6月份《關(guān)于深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》印發(fā)后，各地進一步完善本?。▍^(qū)、市）三年實施方案，分解細化實施內(nèi)容，確保目標(biāo)、任務(wù)、項目、資金“四落實”。匯總各地三年實施方案情況看，在全國規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程項目8000多個，截至2019年底，已實施4500多個，完成3800多個;優(yōu)質(zhì)糧食工程總投資達750多億元，其中中央財政資金近200億元，地方各級財政和社會資本超過550多億元，較各地申報時的450億元增加了100多億元，中央財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用十分明顯。

（二）緊扣實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋目標(biāo)，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)扎實推進

各省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H合理布局和配置能力，規(guī)劃建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5000多個、已建成3000多個，規(guī)劃配置農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉60萬套、已完成40多萬套。項目全部建成后，基本實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心全覆蓋的目標(biāo)。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心按需為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲、加工、銷售及其他延伸服務(wù)，在促進提質(zhì)進檔、推動節(jié)糧減損、促進農(nóng)民增收等方面陸續(xù)發(fā)揮效益，普遍受到合作社和種糧農(nóng)民的歡迎。比如，安徽省已建成的產(chǎn)后服務(wù)中心累計為400萬噸糧食提供了干燥、清理等服務(wù)，特別是在去年糧食收購期間遭遇連陰雨天氣，烘干等產(chǎn)后服務(wù)的作用和優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，減少產(chǎn)后損失10萬噸左右，相當(dāng)于20多萬畝耕地的產(chǎn)出。

（三）正在建設(shè)的四級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查中發(fā)揮了重要作用

圍繞構(gòu)建國家、省、市、縣四級質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，監(jiān)測覆蓋面達到產(chǎn)糧縣60%左右的目標(biāo)，依托各級糧食和物資儲備部門、高?，F(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)和企業(yè)檢化驗室，規(guī)劃建設(shè)糧食質(zhì)檢項目1500多個，建成400個。通過質(zhì)檢體系形成網(wǎng)絡(luò)、提升裝備、強化功能，帶動拓寬服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平，為糧食質(zhì)量安全提供了有力保障。去年，各級質(zhì)檢機構(gòu)在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查、新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報等工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全國共計增加檢驗參數(shù)2.9萬個，月均檢驗樣品數(shù)量增加2.6萬個，守好了人民群眾“舌尖上的安全”第一道防線。

（四）“中國好糧油”行動計劃成效不斷顯現(xiàn)，有力推動“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”

全國規(guī)劃了396個“中國好糧油”示范縣和189個省級示范企業(yè)，支持示范企業(yè)推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。各地加強糧油品牌建設(shè)，陸續(xù)推出了“吉林大米”“齊魯糧油”“山西小米”“天府菜油”“荊楚大地”等一批具有較高知名度、美譽度和競爭力的區(qū)域公共品牌。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)、推廣連片種植，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧食流通對生產(chǎn)反饋激勵作用不斷顯現(xiàn)，從目前進展看，到2020年能夠如期完成增加4700萬噸優(yōu)質(zhì)糧食的目標(biāo)。

（五）加強優(yōu)質(zhì)糧食工程與脫貧攻堅的有效銜接，助農(nóng)增收作用明顯

優(yōu)質(zhì)糧食工程在項目和資金安排上注重向國家級扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難縣傾斜，助力全國200多個貧困縣脫貧攻堅取得實效。鼓勵“中國好糧油”示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購、土地托管等，建設(shè)種植加工基地，開展科學(xué)種田，質(zhì)量、產(chǎn)量、糧價“三提升”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，取得良好示范效應(yīng)。如，貴州省實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植720萬畝，為種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93.6億元，惠及115萬農(nóng)戶，其中貧困戶近30萬戶，戶均收入3100元以上。又如，山西通過建設(shè)“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)聯(lián)合體，銷售額突破7億元，輻射帶動貧困縣30多個，輻射農(nóng)戶9萬余戶，帶動戶均農(nóng)民增收5000元左右。再如，支持國家級貧困縣安徽省阜南縣引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易等示范企業(yè)，托管種植30萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，可助農(nóng)增收6000萬元。

（六）接連召開3個子項現(xiàn)場會，強化典型示范引領(lǐng)作用

堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)造性地推動優(yōu)質(zhì)糧食工程落地見效。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動3個子項都涌現(xiàn)一批典型經(jīng)驗。去年下半年，接連在江蘇、湖北、山東省召開3個子項現(xiàn)場會，大力推廣好經(jīng)驗好做法。如，江蘇省充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，確保糧食收獲后有序烘干、及時入庫，減少因落地造成的濕糧、破碎、霉變等損失，平均減損5個百分點。又如，湖北省大力加強質(zhì)檢能力建設(shè)，每年向社會發(fā)布收獲稻谷品質(zhì)測報信息，指導(dǎo)農(nóng)民種植和產(chǎn)銷銜接，推動全省優(yōu)質(zhì)稻種植比例由測報之初的不足40%提高到80%以上。再如，山東省依托龍頭企業(yè)每年訂單收購優(yōu)質(zhì)糧食200萬噸，依托糧食產(chǎn)后服務(wù)中心減損200萬噸，帶動農(nóng)民增收30多億元。

（七）持續(xù)強化措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)

2020年是優(yōu)質(zhì)糧食工程實施攻堅之年，大部分項目將在今年落地見效，也是成效進一步凸顯之年，將繼續(xù)加大工作力度，重點在以下4個方面用力。

一是進一步放大實施成效。繼續(xù)采取視頻會議、項目庫在線監(jiān)管等方式，加強項目調(diào)度，加快推動項目落地見效。二是進一步強化示范引領(lǐng)。繼續(xù)深入挖掘典型，適時召開全國優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)場會，復(fù)制推廣好經(jīng)驗好做法，更大范圍發(fā)揮典型示范帶動作用。三是進一步加大宣傳力度。重點圍繞增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、引領(lǐng)消費升級、實現(xiàn)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變等方面開展系列科普宣傳普及，請媒體朋友們繼續(xù)多關(guān)注和宣傳優(yōu)質(zhì)糧食工程。四是進一步加強政策引導(dǎo)支持。堅持遵循市場規(guī)律與政府引導(dǎo)支持相結(jié)合，進一步發(fā)揮市場主體作用，突出“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，做大做強一批優(yōu)勢和特色明顯、具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的企業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控

羅守全就創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控有關(guān)情況進行介紹。

（一）糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)

近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，庫存處于較高水平，較好地保障了國內(nèi)需求。但隨著國內(nèi)外糧食供需形勢發(fā)生深刻變化，糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：糧食供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出;市場化改革穩(wěn)步推進，但市場組織化程度不高;糧食大流通漸成常態(tài)，但流通效率依然偏低;糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距;“五優(yōu)聯(lián)動”穩(wěn)步推進，但“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)銜接融合不夠，整體效能不高。為此，亟需提高糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系的協(xié)同性系統(tǒng)性整體性，著力防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，切實增強國家糧食安全保障能力。國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究出臺了創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見，作出全面安排部署。

實施意見提出，堅持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、市場主導(dǎo)和統(tǒng)籌融合的原則，以建成鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系為目標(biāo)，針對糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)瓶頸短板和深層次問題矛盾，建立健全一套常態(tài)化協(xié)作機制，推進完成相關(guān)重點任務(wù)，統(tǒng)籌實施一批重大項目，強化協(xié)同協(xié)作，推動流程重塑，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，實現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效能。下步，將認真抓好落實，確保各項重點任務(wù)和重要舉措落地見效。

（二）秋糧收購

做好秋糧收購工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，對保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場總體穩(wěn)定具有極其重要的意義，黨中央、國務(wù)院高度重視。去年9月中旬，糧食局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《關(guān)于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》，還召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間，負責(zé)同志帶隊，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產(chǎn)省開展秋糧收購督導(dǎo)調(diào)研。近日糧食局又印發(fā)電報，對春節(jié)前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署，從合理布設(shè)網(wǎng)點、加快騰倉并庫、改進優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)督檢查、強化情況調(diào)度等方面提出具體要求。在各地各有關(guān)部門的共同努力下，秋糧收購進展總體順利。截至2020年1月5日，累計收購秋糧2155億斤，同比減少110億斤。各地密切關(guān)注糧食市場價格走勢，江蘇、安徽、黑龍江等8省及時啟動預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價政策，有效保護了種糧農(nóng)民利益，牢牢守住了“種糧賣得出”的底線。

據(jù)監(jiān)測，目前秋糧市場價格總體穩(wěn)定。玉米市場價格窄幅波動，維持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚秈稻價格1.26元，粳稻1.30元，圍繞最低收購價水平上下波動，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯。大豆價格小幅下跌，價格為每斤1.76元，略高于上年同期。

1、各地采取的主要措施

一是及早謀劃秋糧收購工作。各地加強秋糧生產(chǎn)形勢分析，及時作出收購預(yù)判，認真落實全國秋糧收購工作會議精神，結(jié)合本地實際，有針對性地制訂工作方案，做好倉容等方面準(zhǔn)備，為秋糧收購打下了堅實基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)省召開專門會議，對收購工作作出部署，壓實各方責(zé)任。

二是多措并舉做好市場化收購。各地堅持市場化改革取向，在政策引導(dǎo)、資金保障等方面積極采取措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動多元市場主體收購積極性。江蘇、安徽、河南等省建立了糧食收購貸款信用保證基金制度，為市場化收購資金提供保障。

三是認真抓好政策性收購。督促中儲糧集團公司切實履行最低收購價政策執(zhí)行主體的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟止規(guī)定和質(zhì)價政策，目前啟動預(yù)案的8個主產(chǎn)省已布設(shè)執(zhí)行網(wǎng)點2144個，網(wǎng)點布局總體能夠滿足農(nóng)民售糧需要。

四是不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式。重點產(chǎn)區(qū)通過訂單收購、預(yù)約收購、綠色通道等方式，有序引導(dǎo)農(nóng)民錯峰售糧;“易糧通”“滿意蘇糧”“惠三農(nóng)”“贛糧通”打造農(nóng)企供需對接平臺，宣傳解讀售糧政策，幫助農(nóng)民交“明白糧”，成功實現(xiàn)“指尖賣糧”。

2、下步重點工作

一是進一步加強市場監(jiān)測和分析研判，主動發(fā)布收購進展、市場價格等信息，為農(nóng)民售糧和企業(yè)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。二是完善銀企對接平臺，發(fā)揮好糧食收購貸款信用保證基金政策作用，確保收購資金充足。三是加大與鐵路部門協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制作用，確保運力供給充足。四是督促各地落實好糧食安全省長責(zé)任制，不斷優(yōu)化糧食收購市場環(huán)境，充分調(diào)動多元主體入市積極性。五是嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價政策，充分挖掘可用倉容，合理增設(shè)收購網(wǎng)點，滿足農(nóng)民售糧需要，確保收購有序開展。六是加強監(jiān)管，以實行稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的11個?。▍^(qū)）為重點，督查最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處抬級抬價、壓級壓價，“以次充好”“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為;同時，用好12325糧食流通監(jiān)管熱線，強化社會宣傳和監(jiān)督，積極處理群眾合法訴求。

（三）保供穩(wěn)價及北糧南運

黨中央、國務(wù)院高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議對搞好北糧南運保障南方銷區(qū)飼料糧供應(yīng)作出安排部署。國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門迅速行動，認真研究制定了做好北糧南運的具體工作方案并抓好組織實施。

一是堅持常年常時投放國家政策性糧食。今年以來，國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮市場需求和糧食庫存消化，科學(xué)制定銷售底價，合理把握銷售節(jié)奏，2019年共銷售成交國家政策性糧油3855萬噸，其中稻谷1248萬噸、小麥343萬噸、玉米2191萬噸、油脂油料73萬噸，有效保障了糧油市場供應(yīng)。

二是做好重點時段保供穩(wěn)價工作。去年12月份，糧食局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年“兩節(jié)”“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)價等有關(guān)工作的通知》，要求各地有關(guān)部門積極組織糧源、加強監(jiān)測預(yù)警、強化市場監(jiān)管，確保糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

三是舉辦公益性飼料糧專場交易會。為拓寬南方銷售區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，糧食局于2020年1月2日至7日，通過國家糧食電子交易平臺，采取線上交易和線下交易相結(jié)合的方式，舉辦了南方飼料專場交易會，不收取交易手續(xù)費，同時還提供物流運輸、融資支持等服務(wù)，促進南方銷區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對接，滿足企業(yè)用糧需要。本次交易會共組織糧源2045萬噸，最終成交871.2萬噸，成交金額155.4億元。

四是推動糧食產(chǎn)銷合作成果落地見效。督促在中國糧食交易大會和黑龍江“金秋”、福建“618”等區(qū)域性洽談會上達成的920萬噸玉米產(chǎn)銷合作協(xié)議落實落地。

五是做好運力、資金等保障工作。協(xié)調(diào)中國國家鐵路集團有限公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對納入產(chǎn)銷合作和北糧南運相關(guān)政策支持的糧食，在鐵路運力安排上予以重點保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。

下步，將持續(xù)密切關(guān)注市場動態(tài)，加強監(jiān)測分析預(yù)警，根據(jù)玉米市場形勢和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時組織好市場化購銷，增加南方市場玉米等飼料糧供應(yīng)，促進生豬養(yǎng)殖加快恢復(fù)。

（四）糧食產(chǎn)銷合作

近年來，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系更加緊密、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。

一是強化合作意識，確保糧食供應(yīng)。各地糧食產(chǎn)銷合作意識強烈，積極建立長期穩(wěn)定的合作機制，有效保證區(qū)域糧食供應(yīng)。目前，31個省區(qū)市按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略相關(guān)協(xié)議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個以上省份簽訂合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國糧食省際間流通量達4392億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/3;2019年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

二是優(yōu)化合作平臺，發(fā)揮引擎作用。各地積極搭建線上交易、線下洽談等平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)銷合作平臺作用，促進糧食流通有序順暢。2019年，通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤，同比增長52.6%，成交量再創(chuàng)新高。2018年以來，糧食局積極打造全國性糧食產(chǎn)銷合作平臺，先后在黑龍江、河南舉辦了兩屆中國糧食交易大會，市場影響力和社會關(guān)注度顯著提升。

三是培育合作載體，做強經(jīng)營主體。各級糧食部門推動以資本為紐帶，打造骨干糧食企業(yè)集團，實現(xiàn)不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。同時，各地還以骨干國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域集團公司，成為推動糧食產(chǎn)銷協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。

四是豐富合作內(nèi)涵，實現(xiàn)融合發(fā)展。各地深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過鼓勵發(fā)展訂單收購、開展產(chǎn)后服務(wù)、建立異地儲備和收儲基地等形式，拓寬產(chǎn)銷合作渠道，確保產(chǎn)銷合作實效。各地以市場需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)積極開展訂單收購。拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務(wù)。同時，鼓勵跨區(qū)域建立生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)。

五是創(chuàng)新合作形式，提高合作水平。各地積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新模式，大力拓展網(wǎng)上糧食交易，推進線上線下互動，實現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產(chǎn)銷區(qū)開展跨區(qū)域品牌營銷，實現(xiàn)資源利益共享。同時，部分省主動對接“一帶一路”沿線國家，開展多種形式的糧食合作。

六是強化合作保障，推動落地見效。各地因地制宜制定具體實施意見，出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分省區(qū)市省級財政拿出專項資金扶持糧食產(chǎn)銷合作。內(nèi)蒙古等9個省份組建運行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達74億元。各地不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展糧食運輸通道。

下步，糧食局將繼續(xù)支持并精心指導(dǎo)推進糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展。一是支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。二是擴大中國糧食交易大會品牌效應(yīng)，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會，確保產(chǎn)銷合作落地見效。三是引導(dǎo)各地建立糧食產(chǎn)銷合作省內(nèi)部門協(xié)調(diào)機制和省外信息資源共享機制。

糧食安全省長責(zé)任制

劉平介紹糧食安全省長責(zé)任制有關(guān)情況。

“洪范八政，食為政首?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，確立并深入實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。

（一）實施過程

為更好地貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推動形成中央和地方共同負責(zé)糧食安全的工作格局，2014年國務(wù)院建立健全糧食安全省長責(zé)任制，2015年建立了國務(wù)院對省級人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制的考核機制。按照國務(wù)院部署，自2016年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等部門和單位組成考核工作組，圓滿完成了三個年度的考核任務(wù)，廣泛調(diào)動了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價積極性，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實了基礎(chǔ)。

（二）考核成效

通過考核，地方政府糧食安全意識不斷增強，落實糧食安全責(zé)任的思想自覺和行動自覺顯著提高，省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負責(zé)同志專題研究部署、督導(dǎo)落實力度明顯加大，有力促進了重點工作，有效破解了難點問題?？傮w看，各地各部門堅定不移地認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推動藏糧于地、藏糧于技，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，儲備安全管理進一步優(yōu)化，市場流通活力進一步激發(fā)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，努力確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實踐證明，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，有利于調(diào)動起中央和地方“兩個積極性”，形成中央和地方共同負責(zé)的糧食安全保障格局，也有利于切實落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略。開展糧食安全省長責(zé)任制考核，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全重大決策部署的有力舉措，是壓實地方政府糧食安全責(zé)任和推動工作落實的有效手段，將持續(xù)開展、久久為功。

（三）下步工作

2020年是全面建成小康社會的收官之年，做好糧食安全保障工作至關(guān)重要。剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要強化糧食安全省長責(zé)任制考核。為落實這一要求，糧食局將著力用好“五個機制”，突出“四個重點”，不斷增強考核的導(dǎo)向性、針對性和有效性。

1、用好“五個機制”

一是?？汲Ｐ聶C制。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，每年年初確定落實糧食安全省長責(zé)任制的年度重點任務(wù)，隨后制定考核細化方案，力求積極主動，實現(xiàn)?？汲Ｐ?。二是日常監(jiān)督機制。堅持抓常抓長，加強日常調(diào)度和檢查，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過程，強化過程管理，鮮明樹立重實干重實績導(dǎo)向。三是問題整改機制。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，由各成員單位按照業(yè)務(wù)歸口抓好跟蹤督導(dǎo)整改，整改不到位的，在年度考核中予以通報。四是宣傳引導(dǎo)機制。及時宣傳各地落實糧食安全省長責(zé)任制的先進做法、成功經(jīng)驗和突出成效，發(fā)揮宣傳激勵作用和典型示范作用，引導(dǎo)各地交流借鑒、互相學(xué)習(xí)，營造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。五是信息化支撐機制。開發(fā)運行考核信息系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)范考核流程，實現(xiàn)在線考評和日常監(jiān)督，減少地方提供材料負擔(dān)，提高考核效率。

2、突出“四個重點”

一是提高政治站位，持續(xù)強化考核。精準(zhǔn)聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，在堅持底線思維有效防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)方面持續(xù)用力，進一步加大重點任務(wù)考核權(quán)重。同時，考慮各地實際，體現(xiàn)差異化考核要求，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)省份，各有側(cè)重。二是強化問題導(dǎo)向，增強考核實效。在抓好問題整改的同時，及時了解有關(guān)政策和制度需要完善的地方，加緊堵塞漏洞、補齊短板，做到以上促下、上下聯(lián)動，形成合力，不斷健全落實糧食安全省長責(zé)任制、保障糧食安全的長效機制。三是堅持從嚴(yán)掌握，確保權(quán)威公正。進一步優(yōu)化考核評審規(guī)則，客觀反映各地工作差距，維護考核權(quán)威。強化考核監(jiān)督和工作調(diào)度，切實防止可能出現(xiàn)的考核把關(guān)不嚴(yán)、失之于寬等形式主義傾向，確?？己私Y(jié)果公平公正、經(jīng)得起檢驗。四是注重結(jié)果運用，激勵擔(dān)當(dāng)作為。進一步加大考核結(jié)果運用力度，對成績突出的省份進行表揚和政策資金優(yōu)先扶持，對年度考核不合格的進行通報和約談，切實做到獎罰分明，持續(xù)釋放創(chuàng)先爭優(yōu)的明確信號。

創(chuàng)新糧食執(zhí)法監(jiān)管方式

劉平就創(chuàng)新糧食執(zhí)法監(jiān)管方式有關(guān)情況進行介紹。

（一）著力強化糧食購銷監(jiān)管，糧食購銷市場秩序進一步規(guī)范

一是在糧食收購監(jiān)管方面。專門印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門加強2019年夏季糧油收購監(jiān)管和秋糧收購監(jiān)督檢查工作，督促各地主動適應(yīng)糧食收儲制度改革新形勢，保護種糧農(nóng)民利益，壓實監(jiān)管責(zé)任，保障國家糧食收購政策落實到位。二是在糧食銷售出庫監(jiān)管方面。積極參與糧食庫存消化有關(guān)方案的制定，加強對庫存消化形勢的研判，對糧食銷售中出現(xiàn)的趨勢性問題、個別地區(qū)存在的普遍性問題重點關(guān)注，提出了有針對性的完善政策和管理措施意見。印發(fā)做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知，進一步強化了政策性糧食銷售市場監(jiān)管。

（二）穩(wěn)步推進監(jiān)管信息化建設(shè)，糧食流通監(jiān)管技術(shù)手段和水平進一步提升

積極推動建立糧食行業(yè)“雙隨機”抽查機制。建立糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用平臺，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機制，并督促指導(dǎo)各地糧食和儲備行政管理部門用好“雙隨機”系統(tǒng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能。同時，積極推進中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和糧食行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，社會監(jiān)督成效進一步顯現(xiàn)

12325熱線自開通運行以來，逐步成為涉糧問題反映、投訴的主渠道，切實維護了售糧者、買糧者和消費者利益。2019年，12325熱線共接收群眾投訴舉報上萬次，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信和信訪等多渠道接收有效投訴舉報420件，受理線索392件，辦結(jié)率100%。各級糧食管理部門認真查辦，共兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款近6000萬元，協(xié)調(diào)糧食出庫約37萬噸，將繼續(xù)采取有力措施，進一步優(yōu)化熱線運行機制，切實發(fā)揮“平臺”和“窗口”作用，在維護農(nóng)民利益、強化行政監(jiān)管、確保國家糧食安全方面發(fā)揮出更加重要的作用。

（四）嚴(yán)肅查處重大涉糧案件

指導(dǎo)各地糧食和物資儲備部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法依規(guī)進行懲處。對于重大涉糧案件，第一時間派出工作組，赴現(xiàn)場查辦，并督促做好相關(guān)責(zé)任人的處理工作。