黨建引領(lǐng)　兩業(yè)支撐　保德縣全力打造一流集中安置點(diǎn)

想起去年8月5日那個(gè)特殊的日子，山西省保德縣林遮峪鄉(xiāng)元家山村建檔立卡戶劉效義記憶猶新，他告訴記者：“那天一大早，天還蒙蒙亮，全村搬遷戶們懷著激動(dòng)的心情就收拾好家當(dāng)，準(zhǔn)備進(jìn)城入住保德縣易地搬遷惠民家園一期移民新居。”

元家山村距縣城40公里，整個(gè)地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、無工業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村。為改變“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困現(xiàn)狀，改善地方人口的生活條件和居住環(huán)境，借力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，將13戶建檔立卡戶率先納入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)中。

貧困戶劉效義激動(dòng)地跟記者說道：“盼星星，盼月亮，盼來了黨的好政策，做夢都沒有想到自己還能進(jìn)城住樓房！想都不敢想，夢都不敢夢！今天卻是實(shí)現(xiàn)了！感到自己活著很幸福！”

提起過去說到現(xiàn)在，貧困戶劉明全也是感慨滿滿，以前一家人擠在一間小土窯洞里，居住環(huán)境相對惡劣，看到現(xiàn)在的景觀式住房，上下串門的村民乘坐上了電梯，劉明全笑開了顏：“沒想到能夠享受到這么好的政策，脫貧致富有希望了，聽說扶貧工作隊(duì)還要安置我們的就業(yè)，就在新居附近為我們安置一些工作，我真的不知道該說什么好，我很激動(dòng)，感謝黨的恩情?！?/p>

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”和標(biāo)志性工程，是“五個(gè)一批”中最難啃的“硬骨頭”，也是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的超常舉措。脫貧攻堅(jiān)以來，保德縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”（目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、嚴(yán)實(shí)導(dǎo)向），嚴(yán)守“五條線”，落實(shí)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，破解“七個(gè)問題”（人錢地房樹村穩(wěn)），精心組織，精心謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力。到2018年11月底，全縣“十三五”易地扶貧搬遷涉及124個(gè)村2852戶8406人總?cè)蝿?wù)全部完成。建成集中安置點(diǎn)3個(gè)安置房2197套17.6萬平方米，入住率、脫貧率實(shí)現(xiàn)100%。

一、黨建引領(lǐng)

為了讓搬遷群眾在安置點(diǎn)“感覺如家”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面優(yōu)化社區(qū)治理，持續(xù)跟進(jìn)公共服務(wù)，搭建社會(huì)融入機(jī)制，真正形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

成立易地扶貧搬遷社區(qū)黨委，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的居民自治，積極探索黨建引領(lǐng)新路徑，實(shí)施“1258”社區(qū)治理模式，構(gòu)建新型社區(qū)融入機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨群服務(wù)中心的政治屬性和政治功能，內(nèi)設(shè)民政社保、勞動(dòng)保障、衛(wèi)計(jì)服務(wù)、綜治武裝、宣教文化、黨群服務(wù)等多個(gè)服務(wù)窗口，在對搬遷群眾實(shí)行一體化管理的同時(shí)，積極開展一站式綜合服務(wù)，一個(gè)中心對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理，為搬遷群眾提供便民、規(guī)范、廉潔、高效服務(wù);對搬遷群眾實(shí)行“雙重管理”，所屬原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)搬遷村黨組織建設(shè)，社區(qū)黨委負(fù)責(zé)對各村黨小組的工作指導(dǎo)和管理;通過搭建“社區(qū)黨委、黨支部、黨小組、黨員代表、黨員”和“社區(qū)、網(wǎng)格、樓長、單元長、搬遷戶”雙五級治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和居民自治的有機(jī)統(tǒng)一;統(tǒng)籌開展組織建設(shè)、公共服務(wù)、文化教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、矛盾糾紛、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等“八項(xiàng)服務(wù)”。依托“社區(qū)居民學(xué)?！薄暗赖轮v堂”“送戲下鄉(xiāng)”等載體，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾樹立向善向上向美的社會(huì)觀念，引導(dǎo)健康生活、主動(dòng)融入;以中國社會(huì)扶貧網(wǎng)為紐帶，以縣扶貧基金會(huì)、縣扶貧孝善基金會(huì)、縣志愿者協(xié)會(huì)“三會(huì)”搭臺，通過消費(fèi)扶貧、愛心超市、志愿義工“三下鄉(xiāng)”，切實(shí)有效激發(fā)貧困群眾脫貧的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)搬遷群眾由“村民”向“市民”的融入轉(zhuǎn)變。

“人老了，精神境界不能老，退休了，共產(chǎn)黨員政治本色不能褪”，這是退而不休的保德縣惠民社區(qū)黨委書記龐煥蘭暗藏在心中的堅(jiān)定信念。2011年，龐煥蘭從婦幼院院長的崗位上退休，2018年10月，隨著易地扶貧搬遷戶的入住，她被返聘為惠民社區(qū)黨委書記。幾個(gè)月來，憑著豐富的經(jīng)驗(yàn)和一顆火熱的心，對黨負(fù)責(zé)，為民所急，積極思考和琢磨跟進(jìn)管理的科學(xué)方法，贏得了124個(gè)村2166戶6583人的一致認(rèn)可。2019年，她被縣委政府評為“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡墨@得者，她的踐行體驗(yàn)總結(jié)提煉出了一段精辟的社區(qū)文化，即：敬重、創(chuàng)新、服務(wù)、感化、開愚。

二、“兩業(yè)”支撐

通過轉(zhuǎn)移就業(yè)驅(qū)動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌打造鼓動(dòng)、生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村改革促動(dòng)和整溝治理推動(dòng)“六輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)“雙十雙五”工程，構(gòu)建“兩業(yè)”支撐體系，確保人人有就業(yè)途徑，戶戶有增收門路。

一是“兩業(yè)”并舉全覆蓋。按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅、宜業(yè)（就業(yè)）則業(yè)的原則，實(shí)施“10+10”產(chǎn)業(yè)，助推脫貧推動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。實(shí)施十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)旱作、生態(tài)扶貧、光伏扶貧、特色林果、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游扶貧、電商扶貧、兩紅提質(zhì)增效等十項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“中國棗鄉(xiāng)”“黃河明珠·保德”“谷香保德”等品牌引領(lǐng)作用，建立股份、訂單、服務(wù)、勞務(wù)、租賃等聯(lián)結(jié)模式，鞏固舊村退耕還林、光伏項(xiàng)目、土地復(fù)墾增減掛鉤、荒山造林、資產(chǎn)收益“五個(gè)全覆蓋”成果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”全覆蓋。拓展十大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，搭建輸出地勞動(dòng)就業(yè)信息平臺和輸入地維權(quán)指導(dǎo)服務(wù)平臺，拓展出扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居家手工作坊、小商品批發(fā)市場、保府三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、保德好司機(jī)、造林專業(yè)合作社、鄂爾多斯奇瑞汽車廠、山西護(hù)工、公益崗位等就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾中有勞力家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)全覆蓋;積極培育扶貧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，已有山西可寶食品有限公司（紅棗深加工）、西北小商品批發(fā)市場（就業(yè)創(chuàng)業(yè)）、山西保府服裝貿(mào)易有限公司（服裝加工）、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間（實(shí)訓(xùn)基地）等7個(gè)企業(yè)落地。保德縣“十三五”易地扶貧搬遷集中安置2228戶6825人，其中有勞動(dòng)力1784戶4237人，截至目前，在整體搬遷村累計(jì)實(shí)施退耕還林1.57萬畝、淺山丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林種植1.31萬畝，惠及591戶2302名貧困人口，年人均增收4700余元;實(shí)施村級光伏電站5兆瓦，惠及1000戶貧困戶，戶均增收3000元;土地復(fù)墾755畝，交易收益11325萬元;依托61個(gè)扶貧造林專業(yè)合作社荒山造林1.62萬畝，730名貧困勞力人均勞務(wù)補(bǔ)貼7500元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2669人，其中：公益性崗位112人、自主創(chuàng)業(yè)475人、外出務(wù)工648人、本地就業(yè)1034人、其他就業(yè)400人，實(shí)現(xiàn)戶均就業(yè)1.5人，工資性收入2萬元以上。960名因病、因殘、無勞力等特殊群體，通過村級光伏扶貧電站等資產(chǎn)收益措施帶動(dòng)，并落實(shí)社保兜底政策予以保障，織密織牢保障“安全網(wǎng)”。

二是收入保障全鞏固。圍繞促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接思路，培育發(fā)展“雙五”產(chǎn)業(yè)，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)，以工促農(nóng)，以工帶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步健全穩(wěn)脫貧奔小康長效機(jī)制。政策支撐夯基礎(chǔ)，出臺《保德縣“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見》《保德縣脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策》《保德縣就業(yè)扶貧“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則》等7類44項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、3類16項(xiàng)就業(yè)扶貧政策、4類18項(xiàng)社會(huì)保障政策，構(gòu)建起易地扶貧搬遷政策鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展“5+5”產(chǎn)業(yè)，一方面大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、餐飲業(yè)、特色食品加工業(yè)以及家政服務(wù)業(yè)等“五小產(chǎn)業(yè)”，補(bǔ)短板、促增收，讓特色產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民的“錢袋子”;另一方面，立足資源富集優(yōu)勢，在煤炭穩(wěn)產(chǎn)能、提產(chǎn)值基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鋁鎂、煤層氣及新能源、現(xiàn)代物流、旅游、林果等“五大產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)支撐、擴(kuò)總量，以工促農(nóng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支柱。

三是合法權(quán)益全保障。從戶籍、土地、權(quán)屬權(quán)益、后續(xù)管理等方面，全面深化改革，建立“137”權(quán)益保障機(jī)制。“1”即成立保德縣易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶服務(wù)中心，統(tǒng)籌各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及幫扶干部力量，發(fā)揮面的統(tǒng)籌作用，抓后續(xù)幫扶及權(quán)益保障;“3”即搭建產(chǎn)業(yè)就業(yè)站、穩(wěn)脫貧奔小康站、民事雙向代理代辦站等服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮點(diǎn)的聚焦作用，連接十鄉(xiāng)百村千家萬戶，開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)脫貧奔小康、便民服務(wù)作用，引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念盡快融入新環(huán)境;“7”即保障群眾“七項(xiàng)基本權(quán)益”持續(xù)不變，即：整村搬遷后，村民享有的退耕還林等各項(xiàng)政策補(bǔ)貼保持不變;承包地、林地、宅基地和集體資產(chǎn)收益分配等合法權(quán)益保持不變;農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會(huì)保障權(quán)益保持不變;對農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和渠道保持不變;村“兩委”主干的工資待遇三年內(nèi)保持不變;原村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的權(quán)益保持不變;享有的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)支持政策保持不變。同時(shí)，積極探索對整體搬遷村各類資源進(jìn)行開發(fā)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加搬遷戶收入，盤活搬遷群眾的宅基地、承包地、林地“三塊地”，出臺土地（林地）流轉(zhuǎn)特惠政策（政府每畝流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)200元），引導(dǎo)合作社、能人大戶統(tǒng)一經(jīng)營。截至目前，已流轉(zhuǎn)易地扶貧搬遷群眾“三塊地”5000余畝，由3個(gè)公司、6個(gè)合作社、9個(gè)能人大戶集中經(jīng)營。如：窯洼鄉(xiāng)桃園局村引入保德縣五谷香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目，整村打包流轉(zhuǎn)全村土地14年，所有村民每人每年獲得土地流轉(zhuǎn)租金3400余元，探索出了一條可借鑒、可持續(xù)的生態(tài)脫貧之路。