實施扶貧搬遷　建設(shè)幸福家園

靈寶市位于豫晉陜?nèi)〗唤缣幍暮幽鲜∥鞑?，南依秦嶺，北瀕黃河，總面積3011平方公里，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個管委會366個行政村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)村人口52萬人。靈寶因“人杰地靈、物華天寶”而得名，素有黃金之城、蘋果之鄉(xiāng)、道家之源、旅游勝地的美譽(yù)。全市共有貧困村51個，建檔立卡貧困人口9224戶32127人。易地扶貧搬遷共安置建檔立卡貧困戶1879戶6833人。其中，2016年涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個安置點，安置建檔立卡貧困戶268戶1198人，2017年涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個安置點，安置建檔立卡貧困戶1297戶4540人，2018年涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個安置點，安置建檔立卡貧困戶314戶1095人。目前，22個易地扶貧搬遷安置點已全部建成，群眾已搬遷入住。建檔立卡搬遷群眾已脫貧1602戶。

靈寶市立足這一基本市情，把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”目標(biāo)任務(wù)，夯實責(zé)任，精心組織，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好易地搬遷扶貧這場硬仗，取得了很好的成績，得到了上級黨委政府的肯定和表揚(yáng)。截至目前，已全面完成1879戶6833人的搬遷任務(wù)。靈寶市被評為2017年三門峽市易地扶貧搬遷先進(jìn)市，在河南省2017年易地扶貧搬遷工作成效考核中，獲得優(yōu)秀等次。2018年，全國、全省易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場會期間，靈寶市易地扶貧搬遷點五畝鄉(xiāng)龍祥社區(qū)、朱陽鎮(zhèn)幸福家園社區(qū)接受了來自國家部委、有關(guān)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場觀摩，得到一致好評。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制，確保把脫貧攻堅的政治責(zé)任扛穩(wěn)抓牢

靈寶市高度重視易地扶貧搬遷工作，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“重頭戲”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用心用力推進(jìn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅持“黨委主導(dǎo)、政府主抓”原則，實行重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，成立脫貧攻堅指揮部，市委書記任政委，多次主持研究易地扶貧搬遷領(lǐng)域重大事項、重大問題，做好工作整體安排部署;成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府市長任組長，市委副書記、常務(wù)副市長和主管扶貧、國土、住建的副市長任副組長，發(fā)改委、財政局、扶貧辦、住建局、國土資源局等市直單位及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、資金監(jiān)管等7個專項工作組，組長均由副市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。各安置點分別成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任組長，1名班子成員任副組長，1—2名機(jī)關(guān)干部、1名村干部、3—5名搬遷戶代表為成員的工作組，確保將工作壓實壓細(xì)。二是明確目標(biāo)任務(wù)。先后下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的意見》《開展易地扶貧搬遷美好生活“5個新”專項活動實施方案》《易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧“5個1”專項行動方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷“拉網(wǎng)式全覆蓋”大巡查的通知》等系列文件，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，分解任務(wù)，促進(jìn)工作落實。三是建立責(zé)任鏈條。明確發(fā)改、扶貧部門的牽頭總責(zé)任，相關(guān)成員單位的部門職責(zé);建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級工作責(zé)任鏈條，層層簽訂責(zé)任狀、層層細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保工作件件有人抓、事事能落實。四是建立督導(dǎo)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系貧困村制度，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)定期深入易地扶貧搬遷點開展調(diào)研，聽取情況匯報，實地指導(dǎo)督促工作開展。建立“月點評、季觀摩”考評機(jī)制，將易地扶貧搬遷工作列入點評考核范圍，領(lǐng)導(dǎo)小組每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作進(jìn)行打分，作為評價工作好差的一項重要依據(jù)。強(qiáng)化跟蹤問效，市委督查室、市政府督查室組成聯(lián)合督查組，堅持日常督導(dǎo)與專項督查相結(jié)合，采取“兩不兩直”工作法，不打招呼、不用陪同，直奔現(xiàn)場、直接向主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工作的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報處理，及時督促整改。

二、強(qiáng)化工作措施，加大執(zhí)行力度，確保讓易地扶貧搬遷政策落地生根

針對易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、工作專業(yè)的特點，靈寶市加強(qiáng)政策研究，主動與上級業(yè)務(wù)部門對接，在吃透弄清相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，確保政策執(zhí)行不走樣。具體而言，就是做到嚴(yán)守“四線”。一是嚴(yán)守搬遷對象精準(zhǔn)的“界線”。采取“先申請、再識別、后核對”的工作方法，嚴(yán)格識別、建檔程序，嚴(yán)格貧困戶申請、村民代表大會評議、村委會研究、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及公示、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批等六個環(huán)節(jié)，切實把好搬遷戶調(diào)查登記、對象審查和公示公告“三關(guān)”，實現(xiàn)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檔卡資料和貧困戶實際情況“三對照”，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)確認(rèn)。二是嚴(yán)守安置點選址和住房建設(shè)面積的“標(biāo)線”。在安置點的選址上，堅持“有利于農(nóng)民生產(chǎn)、有利于實現(xiàn)就業(yè)、有利于穩(wěn)定脫貧”“三個有利于”原則，優(yōu)先選用水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施容易接入、基巖穩(wěn)固、地形落差平緩的地塊，避免大挖大填大建、浪費資源。全市規(guī)劃建設(shè)的22個安置點中，城區(qū)安置點1個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置點1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)安置點10個，中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游區(qū)安置點10個。同時，按照“保障基本、安全適用”的原則，嚴(yán)格限定人均住房面積，確保不超過25平方米。三是嚴(yán)守搬遷不舉債的“底線”。把住房不舉債作為基本出發(fā)點，嚴(yán)格落實省市縣三級財政共同分擔(dān)搬遷貧困戶自籌資金政策，市財政為搬遷戶每人拿出1000元用于建房，切實減輕貧困人口負(fù)擔(dān)，確保搬遷戶不因搬遷舉債。四是嚴(yán)守項目規(guī)范管理的“紅線”。堅持將易地扶貧搬遷工程作為民心工程，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格落實“項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制”“四制”要求，明確由住建部門牽頭，成立工程規(guī)范化建設(shè)及施工安全、質(zhì)量監(jiān)管督查組，狠抓工程質(zhì)量，確保規(guī)范建設(shè)，全力打造“安全工程”“放心工程”。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，創(chuàng)新管理模式，確保讓搬遷群眾穩(wěn)得住

堅持統(tǒng)籌兼顧，在滿足搬遷群眾基本生活條件基礎(chǔ)上，加大配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)，努力實現(xiàn)讓搬遷群眾住得舒心。一是堅持同步規(guī)劃。嚴(yán)格按照“五通、六有、七化”要求，在搬遷安置點同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、科技防控中心、便民超市等配套設(shè)施，不斷提高群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)群眾購物、繳費等“一站式”服務(wù)，同時精心做好社區(qū)綠化、亮化、美化工程，為搬遷群眾提供溫馨舒適的生活環(huán)境。二是堅持協(xié)同推進(jìn)。以解決群眾就學(xué)、就醫(yī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等問題為主線，整合行業(yè)扶貧力量，向安置點傾斜。各行業(yè)部門在安置點及其周邊改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園9所，衛(wèi)生院5個，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室14個，實現(xiàn)了通信、寬帶、有線電視全覆蓋，解決了搬遷群眾的后顧之憂。三是堅持管理創(chuàng)新。積極創(chuàng)新方式，通過政府補(bǔ)助、行業(yè)助推、貧困戶參與的方式，建立黨支部引導(dǎo)、群眾自我管理的社區(qū)管理模式。在搬遷社區(qū)設(shè)立保潔員、安保員等公益性崗位，社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)人員選聘、培訓(xùn)及管理，經(jīng)費前期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，社區(qū)便民超市、衛(wèi)生室等場所盈利后償還，安置點所有盈利均用于社區(qū)管理支出，充分調(diào)動了安置點群眾的積極性，促進(jìn)了社區(qū)管理良性循環(huán)。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)就業(yè)增收，確保讓搬遷群眾能致富

牢固樹立“搬遷是手段、脫貧是目的”理念，堅持把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收與易地扶貧搬遷同謀劃、同推進(jìn)，每個安置點在保證每戶有一個穩(wěn)定就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，再打造2—3個扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目，著力解決搬遷群眾“明天怎么辦”問題，真正做到讓搬遷群眾“有業(yè)就、可發(fā)展、能致富”。一是大力促進(jìn)就業(yè)。全面落實短期技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能等培訓(xùn)政策，積極整合資源，組織全市各類職業(yè)學(xué)校、有關(guān)行業(yè)部門開展技能技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)活動。搭建貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，及時發(fā)布各類招工企業(yè)信息;設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員等公益崗位，組織脫貧攻堅專項招聘會;出臺外出務(wù)工獎補(bǔ)政策，對務(wù)工時間、收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予相應(yīng)獎勵，引導(dǎo)群眾積極就業(yè)增收。依托搬遷點特色產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢等，因地制宜，積極打造安置點產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧基地，已建成盛源服飾、浩巖制衣、昌盛食用菌等產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地，實現(xiàn)了搬遷群眾家門口就業(yè)。二是實施產(chǎn)業(yè)項目帶動增收工程。立足資源稟賦，充分發(fā)揮蘋果、食用菌、煙葉、畜牧及小雜水果等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過實施“三個帶動增收”工程，增強(qiáng)扶貧后勁。實施特色農(nóng)業(yè)帶動增收工程，充分開展市場調(diào)研、廣泛征求群眾意愿，因地制宜，因戶施策，全力為搬遷群眾謀劃實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，已實施蘋果、櫻桃、花椒、小米椒、黃金椒、連翹、蒼術(shù)、食用菌、大棚蔬菜、養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目50余個，戶年增收3000到8000元。實施龍頭企業(yè)帶動增收工程，政府積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，投身脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”，讓搬遷群眾搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。以昌盛公司為代表的食用菌龍頭企業(yè)，覆蓋搬遷群眾150余戶，戶均增收2000元左右;以為民實業(yè)、溫氏集團(tuán)為代表的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動搬遷群眾360戶1900人，戶均增收1000余元。實施扶貧基地帶動增收工程，出臺《產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎補(bǔ)辦法》，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧“百千萬”工程，建成培訓(xùn)就業(yè)基地12個、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地148個、產(chǎn)業(yè)增收大棚1520個，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目對搬遷貧困戶的全覆蓋。三是開展金融扶貧。依托金融扶貧政策，積極推行“戶貸戶用”模式，為所有搬遷群眾進(jìn)行信用等級評定，針對有技術(shù)、有意愿、有基礎(chǔ)但是缺少資金的搬遷戶，為其提供小額貸款，幫助其謀劃產(chǎn)業(yè)，提供培訓(xùn)，拓寬增收渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，確保讓黨的旗幟高高飄揚(yáng)

按照“易地扶貧搬遷安置點建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里”的工作思路，在新增規(guī)模安置點建立健全社區(qū)黨支部，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力建設(shè)易地扶貧搬遷堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。一是加強(qiáng)支部班子和陣地建設(shè)。利用村、社區(qū)“兩委”換屆契機(jī)，精心組織選舉，合理配置安置點黨支部班子，通過嚴(yán)格考察，選拔出黨性觀念強(qiáng)、能力強(qiáng)、群眾觀念強(qiáng)的同志，組成黨支部班子，班子成員同時以黨小組形式分布到各個樓棟;選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，確保搬遷群眾脫貧致富有“主心骨”和“帶頭人”;建成高標(biāo)準(zhǔn)黨支部辦公室、黨員活動中心和便民服務(wù)中心，配套辦公設(shè)施，構(gòu)建“黨支部建在社區(qū)、黨小組建在樓棟、服務(wù)隊建在單元”的組織管理架構(gòu)，實現(xiàn)安置點黨的工作全覆蓋。二是強(qiáng)化黨員表率作用。大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，建立責(zé)任單元，每名黨員聯(lián)系1個單元樓;黨員定期召開會議，研究討論社區(qū)黨務(wù)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小區(qū)管理、平安建設(shè)和后續(xù)拆舊復(fù)墾等事務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，亮身份、做表率，有困難、找黨員，保證扶貧搬遷戶“事有人管、難有人幫”，增強(qiáng)搬遷群眾安全感和歸屬感。三是深入開展黨建活動。定期開展黨員先鋒崗和勵志之星、敬老之星、致富之星、奉獻(xiàn)之星、衛(wèi)生之星“一崗五星”評選、積分管理等活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，教育引導(dǎo)群眾積極投身社區(qū)服務(wù)、脫貧致富和文明創(chuàng)建工作中，形成了支部引導(dǎo)、黨員服務(wù)、群眾參與的局面。

六、強(qiáng)化宣傳教育，注重文化建設(shè)，確保讓搬遷群眾人心凝聚

緊扣習(xí)近平中國特色社會主義思想主題，以脫貧感黨恩和社會主義核心價值觀為核心內(nèi)容，注重扶貧與扶志相結(jié)合，廣泛開展宣傳教育，著力提升搬遷群眾思想道德和文化生活水平，引導(dǎo)搬遷群眾飲水思源感恩“新時代”，集聚發(fā)展正能量。一是營造濃厚氛圍。在搬遷安置點鐫刻、刷寫“千秋萬代、永沐黨恩”“黨恩惠民、幸福安居”等宣傳標(biāo)語，建設(shè)以頌黨恩和核心價值觀為主要內(nèi)容的主題展板、文化墻，向搬遷群眾發(fā)放“吃水不忘挖井人、脫貧感恩共產(chǎn)黨”掛歷;市級舉辦“脫貧感黨恩”專題文藝晚會，邀請搬遷群眾“現(xiàn)身談感受”;開展“脫貧感黨恩、文藝進(jìn)鄉(xiāng)村”巡演活動，送文藝到搬遷社區(qū)，寓教于樂、寓教于藝，增進(jìn)群眾共識，形成思想共鳴。二是倡樹文明生活。以搬遷群眾入住新房為契機(jī)，大力弘揚(yáng)社會新風(fēng)尚，開展“住新房、講文明、樹新風(fēng)、除陋習(xí)”活動，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離陳規(guī)陋習(xí)、非法宗教;倡導(dǎo)良好家風(fēng)，在搬遷社區(qū)開展“好媳婦”“好婆婆”“脫貧致富典型”等“最美靈寶人”評選活動，樹立身邊好榜樣、好典型;常態(tài)化開展“周行一善”活動，持續(xù)推進(jìn)搬遷點人居環(huán)境整治，培養(yǎng)群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣，打造美麗宜居家園。三是豐富文化生活。圍繞脫貧攻堅主題，精選題材，編排節(jié)目，通過送戲下鄉(xiāng)、文藝節(jié)目進(jìn)社區(qū)等活動，為搬遷群眾送去豐富“文化套餐”。市財政為每村安排文化活動經(jīng)費，促進(jìn)搬遷社區(qū)結(jié)合實際，積極創(chuàng)作特色文化節(jié)目，年終參加全市文藝調(diào)演活動，在全市范圍凝聚激蕩人心的精神力量。