精準謀劃　精心組織　精細實施 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

山西省大同市靈丘縣地處晉東北邊緣，大同市東南端，是歷史上的山、老、邊、貧縣，區(qū)域面積2732平方公里，耕地面積57萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個行政村，總人口24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20萬人。1991年被確定為國家級貧困縣時，全縣有貧困人口15.9萬人，貧困發(fā)生率高達83.7%。2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被列入“燕山—太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點縣。目前，全縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，貧困村70個，建檔立卡貧困人口8789戶22114人。

“十三五”期間共下達靈丘縣易地扶貧搬遷任務14471人，其中建檔立卡戶9536人，同步搬遷4935人。靈丘縣委、縣政府按照“黨政主導、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、社會參與、共同富?！钡脑瓌t，堅持將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與平型關國家有機農(nóng)業(yè)公園建設相結合、與全域旅游相結合、與特色美麗鄉(xiāng)村建設相結合、與城鎮(zhèn)發(fā)展一體化相結合，制定了《“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，三年任務一次下達，一次性統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實施，對全縣109個村莊實施搬遷，共規(guī)劃易地扶貧搬遷集中安置點13個，鄉(xiāng)村集中安置點12個，城鎮(zhèn)集中安置點1個。共搬遷安置5074戶12897人，其中搬遷建檔立卡人口3561戶8816人。為確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”的根本目標，靈丘縣易地扶貧搬遷在五個方面下足“繡花”功夫。

一、以城鎮(zhèn)化建設為目標，在科學規(guī)劃上下功夫

按照“因地制宜、著眼發(fā)展、超前規(guī)劃、分步安置”的原則，聘請市規(guī)劃設計院，按照高標準、高起點的要求，同時考慮安置點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全等諸多方面，進行統(tǒng)一的規(guī)劃與設計，實現(xiàn)規(guī)劃一步到位，給未來發(fā)展留足空間。一是從安置規(guī)模規(guī)劃上，縣安置點是靈丘縣最大的集中安置點，占地面積220畝，總投資40826.42萬元，共安置建檔立卡戶2115戶5010人，同步搬遷567戶1558人，其中2016年搬遷建檔立卡戶609戶2000人，同步搬遷547戶1500人;2017年搬遷建檔立卡戶1109戶1570人，同步搬遷20戶58人;2018年搬遷建檔立卡戶397戶1440人。二是從區(qū)位優(yōu)勢規(guī)劃上，安置點街道兩縱三橫與縣城街道接軌，南鄰新華街，北鄰平型關大街，東臨天走線，中被育英街東西貫穿，距榮烏高速靈丘入口200米，周邊有靈丘一中、靈丘三中、商貿區(qū)、金融網(wǎng)點等。三是從配套服務設施規(guī)劃上，重視服務功能提升，著力從三個方面搞好配套服務。按照當前和長遠發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現(xiàn)實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強水、電、路、網(wǎng)等基礎建設。四是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節(jié)約使用資源、方便生產(chǎn)生活和整治環(huán)境上，逐步把安置點建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進步、功能完備的新小區(qū)。五是切實加快安置點科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務設施建設，住宅區(qū)內規(guī)劃占地面積27畝建容納1200人六年制四軌小學、容納360人四軌幼兒園各一所。同時，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民工權益維護等體制機制，真正使搬遷群眾“勞有所得，學有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)”。

二、以多元化投入為重點，在整合資金、資源上下功夫

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目、資金整合。只有“五指并攏，重拳出擊”，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，靈丘縣抓住關鍵點，為減輕群眾和縣財政負擔，解決建設資金短缺的問題?？h委、縣政府協(xié)調扶貧、城建、民政、教育、衛(wèi)計等部門，把教育扶貧、健康扶貧等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，整合資金及群眾自籌資金，統(tǒng)籌安排，全部用于集中安置點工程建設，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三、以精細化管理為保障，在加快推進上下功夫

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣委、政府凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實，主要抓了三個方面的工作：一是切實加強領導。實行雙組長制，成立由縣政府兩位分管副縣長任組長，扶貧、財政、國土、教育、建設等部門主要負責人為成員的易地扶貧搬遷領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規(guī)劃、技術指導、質量監(jiān)督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣委、縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業(yè)務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現(xiàn)場服務的工作格局。二是抽調業(yè)務骨干蹲點。為使建設項目發(fā)揮最大效益，縣委、政府抽調了業(yè)務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對工程隊承建的工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導?？h主要領導和領導小組主要成員還經(jīng)常深入安置點指導工作，協(xié)調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現(xiàn)場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員吃住在建設現(xiàn)場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建設的順利開展和工程質量的穩(wěn)步提高。莊頭南安置點現(xiàn)在2857套安置房，2016年實施的1054套安置房已經(jīng)搬遷入住;2017年開工的816套安置房及987套五保集中供養(yǎng)中心，主體已完工，室內裝修完成95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個安置點除南張莊和邊臺安置點外其他安置點已經(jīng)分房發(fā)鑰匙。

四、以公開化運作為基礎，在提高群眾滿意度上下功夫

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與易地扶貧搬遷工作，縣委、政府一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在安置點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。二是建立群眾參與機制。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督指導作用，吸收移民戶代表全程參與工程監(jiān)理和驗收;利用冬季不能施工的空閑時間，組織開展評估調查，對群眾反映事項，認真核實，積極整改，確保群眾滿意;堅持分期分批，穩(wěn)妥推進實施的辦法，不搞強迫式、運動式搬遷。三是建立定期通報機制。建設項目倒排工期，4月底全部開工，10月底以前全部竣工;嚴格督導考核，由縣脫貧攻堅指揮中心掛牌督辦，項目進展實施情況按月通報。

五、以產(chǎn)業(yè)帶動為抓手，在長遠致富上下功夫

堅持易地搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實施的“三同步”原則，采取七種方式解決群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。對遷出村的土地和宅基地進行有效利用和復墾，發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金和銀行貸款，扶持群眾發(fā)展多種經(jīng)營，探索開展“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將資金投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，負盈不負虧，使搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如佳農(nóng)牧業(yè)的“公司+貧困村+貧困戶”三方共贏模式，德威眾創(chuàng)的“授業(yè)+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”三業(yè)模式;在整體遷出村建設光伏電站收益扶持3526戶;在安置點集中建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧2958戶;對搬遷群眾進行技能培訓，實施勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟帶動扶持3000人;發(fā)展生態(tài)林業(yè)帶動扶持1815人;資產(chǎn)收益帶動扶持7000戶;社會保障兜底（集中供養(yǎng)）970戶1000人;公益崗帶動2200人;金融貸款2725戶。對整體遷出村進行生態(tài)封育治理，對坡度大于25°的耕地，實行退耕還林或者栽植其他經(jīng)濟作物，以增加貧困戶收入;在條件較好、具備旅游基礎的村如邊臺安置點和小寨安置點發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。把紅色旅游、美麗宜居鄉(xiāng)村建設與易地扶貧搬遷工作相結合，既美化了鄉(xiāng)村又與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合解決了搬遷農(nóng)戶的后顧之憂。