高度重視生物安全風(fēng)險　積極應(yīng)對未來挑戰(zhàn)

張于喆

生物安全關(guān)乎人民群眾的生命健康，關(guān)乎民族和國家安全。當(dāng)前，全球生物安全形勢日趨嚴(yán)峻，我國在應(yīng)對生物安全風(fēng)險面臨著技術(shù)、治理等方面的巨大挑戰(zhàn)?；凇吧锿{風(fēng)險無法降低到零，但可以而且必須得到管理”的理念，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效防范影響民眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定等國家安全的生物威脅，要做到有意識、有舉措、有保障;即，必須全面提升國民的生物安全風(fēng)險意識，必須確保信息通路順暢和應(yīng)急動員有效，必須在法律政策層面、組織治理層面和能力建設(shè)層面切實(shí)增強(qiáng)生物安全的應(yīng)對能力。

隨著生物科技的快速發(fā)展，全球生物安全形勢日趨嚴(yán)峻;特別是，2019年以來，包括埃博拉病毒、非洲豬瘟、草地貪夜蛾、新型冠狀病毒等在內(nèi)的重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動物疫情等傳統(tǒng)生物安全威脅不斷加劇，而且網(wǎng)絡(luò)生物安全（Cyberbiosecurity）等非傳統(tǒng)生物安全風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，生物安全威脅正在成為影響國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的新興變量。某種程度上，生物安全問題的關(guān)鍵并不在于是否會發(fā)生，而在于如何正確應(yīng)對、妥善管理。

一、我國應(yīng)對生物安全風(fēng)險面臨著技術(shù)、治理等方面的巨大挑戰(zhàn)

根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國家生物技術(shù)發(fā)展前沿態(tài)勢和生物安全發(fā)展情況，結(jié)合我國生物安全的發(fā)展實(shí)際，雖然我國在生物安全領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，但是我國生物防御能力與國家安全需求相比差距還很大，生物技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比差距還很大。具體而言：

一是生物技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平相比存在差距。例如，在PCT專利分布的35個技術(shù)領(lǐng)域中，2019年，生物技術(shù)PCT專利申請公開量16942件，其中，美國以6107件穩(wěn)居第一。又如，在病原微生物菌（毒）種戰(zhàn)略資源庫建設(shè)方面，存在生物樣本的收集良莠不齊、共享和資源庫之間的信息聯(lián)系不足、病原微生物菌（毒）種分布上有偏頗等諸多問題。

二是生物安全治理體系還有待完善。我國生物安全治理體系在威脅意識、預(yù)防與保護(hù)、監(jiān)測與探測、應(yīng)對與恢復(fù)等方面都還存在薄弱環(huán)節(jié)以及很多亟須改進(jìn)和提升的地方。例如，雖然我國生物安全法草案2019年已提請最高立法機(jī)關(guān)首次審議，但是相對于基因芯片、細(xì)胞工程等生物技術(shù)的發(fā)展，以及不斷加劇的生物恐怖主義、重大傳染病疫情等生物安全問題，我們對于包括傳染病爆發(fā)在內(nèi)的全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險（Global Catastrophic Biological Risk，GCBR）對公眾心理、社會經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重威脅的危機(jī)認(rèn)識還有待提升。又如，我國在面臨生物襲擊威脅、新發(fā)突發(fā)傳染病等生物安全問題時，不僅亟須完善評估生物威脅相關(guān)風(fēng)險的機(jī)制，而且亟須完善法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化的風(fēng)險防范化解機(jī)制，如此才有助于提升國家響應(yīng)生物威脅的速度和準(zhǔn)確性以應(yīng)對緊迫威脅、政府部門在不同社會目標(biāo)之間權(quán)衡以優(yōu)先配置資源、面對復(fù)雜性制定有效率和有效力的防御與反制措施以提供解決方案等方面的敏捷治理能力。

二、應(yīng)對生物安全風(fēng)險必須要做到有意識、有舉措、有保障

生物安全關(guān)乎人民群眾的生命健康，關(guān)乎民族和國家安全，同時，基于“生物威脅風(fēng)險無法降低到零，但可以而且必須得到管理”的理念，為此必須貫徹落實(shí)總體國家安全觀，有效防范影響民眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定等國家安全的生物威脅，要做到有意識、有舉措、有保障;即，必須全面提升國民的生物安全風(fēng)險意識，必須多措并舉確保信息通路順暢和應(yīng)急動員有效，必須在法律政策層面、組織治理層面和能力建設(shè)層面切實(shí)增強(qiáng)生物安全風(fēng)險的應(yīng)對能力。

（一）全面提升國民的生物安全風(fēng)險意識

要客觀評估生物安全態(tài)勢，強(qiáng)化風(fēng)險意識，樹立新時期生物安全的戰(zhàn)略定位。例如，2015年DARPA發(fā)布的《保障國家安全的突破性技術(shù)》報告中明確突出需要重點(diǎn)關(guān)注的四大領(lǐng)域之一就包括生物技術(shù)利用（Harness Biology As Technology）。2017年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》更是進(jìn)一步指出，要從源頭檢測并遏制生物威脅、支持生物技術(shù)和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、加強(qiáng)全球情報共享及加強(qiáng)全球威脅打擊能力等具體舉措，強(qiáng)調(diào)以實(shí)力維護(hù)和平。2018年美國發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略》明確指出，生物威脅是美國面臨的最為嚴(yán)重的威脅，美國政府將全面評估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測國家生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以確定政府應(yīng)優(yōu)先考慮的生物防御資源和行動。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，生物安全牽一發(fā)而動全身，必須堅(jiān)持從總體國家安全觀的高度充分認(rèn)識生物安全的重要性和風(fēng)險性。為此，我們必須認(rèn)識到生命科學(xué)和生物技術(shù)的“兩面性”，即，改善健康、促進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)環(huán)境的相同科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)也可能被濫用以促進(jìn)生物攻擊，也就是說生物技術(shù)既可以造福人類，也可以危害人類。因此，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思?！?，在促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時必須要防止生物技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險，在合法運(yùn)用生物技術(shù)的同時必須權(quán)衡風(fēng)險和益處，實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險意識從“被動認(rèn)知”到“主動防范”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們并不能期待這種轉(zhuǎn)變會僅僅通過政府宣傳而自動形成，任何意識的形成和轉(zhuǎn)變都需要信息通路和應(yīng)急動員的融合才能付諸行動，都需要法律政策、組織治理和能力建設(shè)的有機(jī)結(jié)合才能形成合力。

（二）多措并舉確保信息通路舒暢和應(yīng)急動員有效

信息通路層面，要確保信息的準(zhǔn)確性、及時性，突出“風(fēng)向標(biāo)”作用、提升決策的精準(zhǔn)性。生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險特點(diǎn)在于具有較強(qiáng)的不確定性，而這種不確定性，主要來自信息通路的不通暢。一方面，不同的組織和個體在收集和加工信息的過程中往往會根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、知識、利益有選擇性地選擇，另一方面，不同的身份和專業(yè)知識又會導(dǎo)致對相同信息的不同解讀。因此，需要加強(qiáng)信息的收集、加工、公開和解釋，盡可能讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話;如此才能既體現(xiàn)出尊重民眾知情權(quán)的訴求并發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用，避免因信息溝通不順暢而引發(fā)非常環(huán)境下的不必要恐慌，又確保決策者獲得準(zhǔn)確、及時的信息，避免因人在回路和個人涉入感導(dǎo)致的信息有效性和可信度差而引發(fā)決策的失誤。因而，可以考慮構(gòu)建新型的生物安全信息溝通機(jī)制，為社會和公眾提供有更有價值的引導(dǎo)，并將公眾信任穩(wěn)定凝聚在具有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu);也就是說，要讓有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu)成為將利益相關(guān)者聚集到一起的信息公開和信任建立的平臺，通過促進(jìn)信息傳遞的一致性，確保全社會形成基本共識，降低公眾因?qū)ξ磥聿淮_定性而產(chǎn)生的個體焦慮感和輕信。為此，需要加強(qiáng)有公信力的專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員技能培訓(xùn)，提升專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)各方的專業(yè)能力，既推動民眾能夠克服身份和知識的障礙而更好地理解相關(guān)信息，也推動政府部門能夠克服在既定程序中依常規(guī)行事的路徑依賴而更好地了解民眾痛楚，最終通過民眾與政府部門之間更多的建設(shè)性互動，有效緩解信息的不對稱程度并實(shí)現(xiàn)民眾理解力和參與度的提升。

應(yīng)急動員層面，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域跨部門的合作、強(qiáng)調(diào)政府與非政府部門的合作，提升動員效率、擴(kuò)大動員潛力。生物安全領(lǐng)域的風(fēng)險管理要求必須確保反應(yīng)及時并正確配置資源，以避免對一國生產(chǎn)生活的劇烈沖擊甚至是毀滅性打擊。

一是確保在政府層面，各部門既能根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，又能根據(jù)各部門的專業(yè)優(yōu)勢密切配合、協(xié)調(diào)行動，形成解決生物安全問題的整體合力，有效減少重復(fù)性工作。要提升政府作為一個整體的運(yùn)行效率，從更有效管理生物威脅的評估、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)備、應(yīng)對等環(huán)節(jié)的角度，促進(jìn)不同層級、不同部門間的相互合作，確保責(zé)任鏈條無縫對接，措施更加有力有序有效。同時，在整個組織動員體系中，還應(yīng)融入國防軍事力量，以人員、設(shè)備、物資的“體系性介入”方式投入到生物安全突發(fā)事件中，形成軍民聯(lián)動的局面。此外，為確保各部門具備主動分享信息和協(xié)調(diào)政策的內(nèi)在動力，避免權(quán)力和責(zé)任過度集中在高層，必須以解決具體問題為導(dǎo)向，并配以適合的、有效的激勵機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，以鼓勵創(chuàng)新相關(guān)部門間的短期合作和目標(biāo)、行為的長期改變，特別是，要為不合作而承擔(dān)責(zé)任。在面對生物威脅等突發(fā)事件時，要快速增強(qiáng)生物威脅應(yīng)對能力，充分發(fā)揮我國體制和機(jī)制優(yōu)勢，通過集中力量、統(tǒng)籌資源，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，不僅要加強(qiáng)市場供給保障工作，而且要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，有效滿足應(yīng)急需求，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動應(yīng)急管理的無縫協(xié)同。在面對國家生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展時，應(yīng)通過加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)，鼓勵和扶持生物安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和核心技術(shù)突破，推動生物安全技術(shù)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)與生物安全產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展，提升我國在生物安全領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

二是促進(jìn)政府和非政府部門共同開展多領(lǐng)域密切合作，協(xié)調(diào)與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和國際交流與合作，提高效率和行動有效性。要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，弘揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員各方力量，依法有序參與生物安全創(chuàng)新和防控工作。要做好創(chuàng)新工作，正確評估、理解生物安全對國家或經(jīng)濟(jì)安全的威脅程度，采取協(xié)作、多部門和跨學(xué)科的方法，加強(qiáng)社會力量組織動員，集中各方力量推動生物技術(shù)研究和攻關(guān)，力爭走在世界生物安全研究前列。要做好防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險分析評估、風(fēng)險管理應(yīng)對策略方面的研究，建立起全國范圍的、完善的監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，并通過制定可行的應(yīng)對措施與應(yīng)急預(yù)案，積極做好民眾引導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理工作，提升應(yīng)急響應(yīng)和快速防范生物威脅的應(yīng)對能力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律政策、組織治理和能力建設(shè)層面的保障力度

法律政策層面，通過立法確立生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度原則。例如，美國作為生物技術(shù)強(qiáng)國，一直走在生物安全立法規(guī)制和治理建設(shè)的前列，本世紀(jì)以來，先后發(fā)布《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖準(zhǔn)備與應(yīng)對法（2002年）》《公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備預(yù)案（2007年）》《美國生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《國家生物防御戰(zhàn)略》等一系列相關(guān)法律法規(guī)文件，塑造了美國生物安全體系的法律政策框架。

因而，要聚焦生物安全領(lǐng)域的主要問題，進(jìn)一步加快《生物安全法》的立法、生物安全管理?xiàng)l例的起草修訂步伐，通過嚴(yán)格的法律責(zé)任保衛(wèi)國家生物安全，推動以法律形式保障和促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅，積極應(yīng)對國家生物安全挑戰(zhàn)。在防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等領(lǐng)域，為更加適應(yīng)傳染病發(fā)展的一般規(guī)律，同時也為避免硬性嚴(yán)格規(guī)定使得決策和行為執(zhí)行應(yīng)對缺乏彈性，需要對《傳染病防治法》進(jìn)行必要的修改完善，以有效降低包括時間成本在內(nèi)的諸多社會成本。在防御生物武器威脅、防范生物恐怖襲擊等領(lǐng)域，需要制定完備的全流程生物防御應(yīng)急預(yù)案，通過完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、信息共享、名錄清單管理、決策咨詢等方面的管理體制和機(jī)制，利用制度安排維護(hù)國家生物安全。在研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)等領(lǐng)域，需要以法律形式明晰推動生物技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，明確鼓勵生物技術(shù)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)生物安全學(xué)術(shù)研究的政策，促進(jìn)和保障生物技術(shù)的健康有序發(fā)展，強(qiáng)化生物安全能力建設(shè)。

組織治理層面，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與危機(jī)響應(yīng)的協(xié)同。例如，美國的國防高級研究計(jì)劃局（DARPA）2014年正式設(shè)立生物技術(shù)辦公室，以應(yīng)對生物科技的迅猛發(fā)展;同時，美國2015年發(fā)布的《國家生物防御藍(lán)圖——領(lǐng)導(dǎo)力與變革》以及2016年發(fā)布的《美國迫切需要制定新的生物防御戰(zhàn)略》等報告，都明確指出，要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系和集中統(tǒng)一的預(yù)算投入機(jī)制。2018年發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略》中明確要求，成立一個新的內(nèi)閣級生物防御指導(dǎo)委員會，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)15個聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和情報界工作，來評估和打擊針對美國的生物威脅;同日簽署的《國家安全總統(tǒng)備忘錄》中更是明確表示，“這些行動的實(shí)施將促進(jìn)形成一個更有效、協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)任的生物防御戰(zhàn)線。總的來說，它們代表著國家防御生物威脅的新方向?！?/p>

因而，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成功治理經(jīng)驗(yàn)，避免“政出多門、各行其是”的亂局，站在對現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)和對歷史負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生物防御工作的協(xié)作與集成，實(shí)現(xiàn)管控與發(fā)展的上下一盤棋。為此，應(yīng)在中央國家安全委員會下設(shè)包括衛(wèi)健、發(fā)改、商務(wù)、國防、外交等職能部門并統(tǒng)一管理生物安全事務(wù)的專業(yè)委員會，定期就生物安全和生物技術(shù)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)、融資、規(guī)模、技能、人力資源以及知識和能力的生成、傳播等方面的重大問題進(jìn)行探索、討論和做出決定，從源頭上解決我國面臨的蓄意攻擊、意外事故和自然爆發(fā)的各種生物威脅，并在發(fā)生突發(fā)安全事件時，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)合作，有效解決響應(yīng)和處置突發(fā)危機(jī)事件過程中的決策流程繁瑣和不暢，最終提升政府部門公信力、協(xié)調(diào)權(quán)威性、協(xié)作高效性。同時，由于面對的生物威脅并非一成不變，而且生物技術(shù)所具有的多樣性、智能性、融合性等特點(diǎn)，因而應(yīng)密切關(guān)注生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展及其在安全層面的影響，構(gòu)建屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的組織架構(gòu)，提升響應(yīng)和處置生物安全問題的效率和效能。

能力建設(shè)層面，要將生物安全風(fēng)險納入外交和國家安全的戰(zhàn)略軌道。例如，美國2019年發(fā)布的《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略》明確指出，要通過加強(qiáng)國際合作和提高全球衛(wèi)生安全能力，來保護(hù)美國及其合作伙伴免受傳染病威脅，其本質(zhì)仍是對加強(qiáng)甚至主導(dǎo)未來全球生物安全領(lǐng)域話語權(quán)的愿景，為其維護(hù)國家安全和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化提供了更加靈活高效的手段。

因而，要加快生物安全技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，在技術(shù)、軍事、外交、輿論等領(lǐng)域做好充分準(zhǔn)備，推動生物科技健康發(fā)展。建議成立一個由技術(shù)開發(fā)人員、公共衛(wèi)生從業(yè)人員和政策制定者組成的聯(lián)盟，加強(qiáng)與重大流行病和全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險相關(guān)的生物科學(xué)技術(shù)投資，做好生物安全科技創(chuàng)新前瞻布局，以提升生物防御能力、防范生物安全事件。具體而言，應(yīng)找準(zhǔn)面向未來的科技主攻方向，積極開發(fā)和部署包括生物安全病原評估技術(shù)、生物安全溯源追蹤技術(shù)、環(huán)境中生物劑的鑒定技術(shù)、疾病的監(jiān)測和臨床診斷技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)等在內(nèi)的生物安全風(fēng)險綜合評估技術(shù)，以及包括基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和人工智能、快速檢測技術(shù)、流行病管理和控制技術(shù)、新型流感疫苗和新抗生素研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的生物安全風(fēng)險防御技術(shù)，為掌握未來生物技術(shù)競爭制高點(diǎn)和有效維護(hù)國家安全貢獻(xiàn)力量。同時，應(yīng)積極建設(shè)面向生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)庫、生物安全檢驗(yàn)測試標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和平臺的開源開放，加快完善面向生物技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)體系。此外，在高度互聯(lián)的世界中，作為一個負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)，中國應(yīng)以開放心態(tài)積極參與全球生物科技治理，進(jìn)一步通過雙邊或多邊議程加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在生物安全領(lǐng)域的科技外交關(guān)系，推動應(yīng)對生物安全這一全球性挑戰(zhàn)，努力提高國際輿論和規(guī)范的話語權(quán)、競爭對抗的控制權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，有效保障我國地緣政治利益、國家安全利益。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）