補貼門檻進階

陳秀娟

為規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理，提高財政資金使用，財政部出臺新版《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》。

近日，財政部發(fā)布了新版《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對舊版《辦法》作出12處修改，對資金使用的績效評估更加細化，要求進行全過程績效管理，并于發(fā)布之日起施行。

我國從“十一五”開始就設立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項資金，并逐年加大投入。為規(guī)范、統(tǒng)籌資金的管理，早在2015年，財政部就制定了《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》。此次《辦法》的出臺，統(tǒng)籌整合了當年財政部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門聯合或者分別設立的節(jié)能技術改造財政獎勵資金、淘汰落后產能中央財政獎勵資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設示范項目財政補助資金等中央層面的獎勵資金，設立節(jié)能減排補助資金，用于支持節(jié)能減排方面的工作。

值得注意的是，新能源汽車補貼就屬于“節(jié)能減排補助資金”額范疇。新版《辦法》將“專項資金”修改為“補助資金”，刪除“先預撥、后清算”的資金撥付方式，并增加條款內容“節(jié)能減排補助資金按照共同財政事權轉移支付管理，實施期限至2022年”。

從2019年11月財政部發(fā)布的《2020年節(jié)能減排補助資金預算對地方分配結果》來看，用于2017年度新能源汽車推廣應用補助資金總計約160億元;用于2018年度節(jié)能與新能源公交車運營補貼資金總計約153億元;兩年的補貼金額共計約313.68億元。

不難看出，《辦法》的實施，發(fā)揮了補助資金的作用，推動了節(jié)能減排方面的工作。以新能源汽車為例，從2009年起，國家對其給予購置補貼至今已十年，目前，我國已成為全球最大的新能源汽車市場和新能源汽車產銷國。

根據財政部官網發(fā)布的信息，新版《辦法》在資金績效管理方面要求更加細化，比如增加了“節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理。申請資金時要同步填報績效目標，執(zhí)行中開展績效監(jiān)控，年度終了進行績效自評，定期開展外部績效評價，加強評價結果應用，推動績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財政部會同有關部門對節(jié)能減排補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效考評”。

對此，有關專家表示，新版《辦法》要求對節(jié)能減排補助資金實施全過程績效管理，立足長遠、舉措扎實，在關注資金使用效益的同時，著眼健全長效機制。業(yè)內專家解釋說，“申請資金時同步填報績效目標”有利于從源頭上防控資金配置的低效無效。執(zhí)行中開展績效監(jiān)控不僅有利于及時調整資金執(zhí)行過程中的偏差，避免出現資金閑置沉淀和損失浪費，而且有利于及時糾正政策或項目實施中存在的問題，堵塞管理漏洞?！澳甓冉K了進行績效自評，定期開展外部績效評價”有利于建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系，能夠全方位反映資金使用績效和政策實施效果。

另外，實施年限上從舊版《辦法》的5年縮短為新版《辦法》的2年?！皟赡甑膶嵤┢谙?，給予了政策制定和調整足夠的空間和靈活性，國家可以根據節(jié)能減排工作的實際進展，合理安排補助資金的設置、管理和使用，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大作用?！睒I(yè)內專家表示。