廣東省能效電廠項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)淺談

彭程 萬(wàn)衡

摘? 要：廣東能效電廠項(xiàng)目以綠色發(fā)展為目的，將傳統(tǒng)能效電廠的節(jié)電概念拓寬至廣義的節(jié)能，通過(guò)采取提高能效及新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)能減排目的。項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)了有效的組合管理架構(gòu)與全過(guò)程監(jiān)督管理體系，建立了可復(fù)制、可推廣的能效電廠項(xiàng)目模式，也為省內(nèi)中小企業(yè)提供了亞洲銀行優(yōu)惠貸款作為節(jié)能項(xiàng)目基本資金，累積支持47個(gè)子項(xiàng)目，獲得年節(jié)電能力17.1億千瓦時(shí)?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法可以為我國(guó)能效電廠項(xiàng)目和綠色金融的發(fā)展和推廣提供參考。

關(guān)鍵詞：能效電廠? 節(jié)能減排? 中小企業(yè)? 綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）12（c）-0049-04

Abstract： Aiming at green development， the Guangdong Energy Efficient Power Plant project broadens the concept of the energy-saving in traditional EPP to the broad sense of energy-saving， and achieves the goal of energy-saving and emission reduction by adopting energy efficiency improvement and new energy development technologies. The project is leading by the government， creating an effective portfolio management framework and a whole-process supervision and management system， and established a replicable EPP project model. The project have also provided preferential loans from the Asian bank to small and medium-sized enterprises in the province as the basic funds for energy-saving projects，cumulatively support 47 sub-projects and obtained annual energy-saving capacity of 1.55 billion kwh. The experience of Guang Dong EPP can provide reference for the development and popularization of EPP and green finance in China.

Key Words： Energy efficient power plants; Energy conservation and emission reduction; Small and medium-sized enterprises; Green development

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排已經(jīng)成為世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，能源緊缺日益成為影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，廣東作為改革開(kāi)放30多年來(lái)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中小企業(yè)數(shù)量龐大，能耗強(qiáng)度大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)地下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、踐行綠色發(fā)展至關(guān)重要。

廣東省亞行貸款節(jié)能減排促進(jìn)（能效電廠試點(diǎn)）項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“廣東能效電廠項(xiàng)目”）結(jié)合綠色信貸、在政策研究、機(jī)制設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理等方面積極創(chuàng)新，支持中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體，構(gòu)建特色鮮明的廣東節(jié)能減排創(chuàng)新模式，取得了全方位的社會(huì)效益，為亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞行）在我國(guó)境內(nèi)其他省區(qū)支持節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展提供良好的示范，為國(guó)內(nèi)其他省份和國(guó)際社會(huì)建設(shè)能效電廠提供值得信賴、可以復(fù)制、推廣與傳播的成功經(jīng)驗(yàn)。

1? 項(xiàng)目基本情況

1.1 能效電廠概念

能效電廠（簡(jiǎn)稱EPP）是一種虛擬電廠，是通過(guò)實(shí)施節(jié)電計(jì)劃和能效項(xiàng)目，減少電力消耗需求，形成規(guī)模化節(jié)電能力，從而達(dá)到與新建電廠或擴(kuò)建電力供應(yīng)系統(tǒng)相同的效果。這一概念實(shí)質(zhì)上是將減少的需求視同“虛擬電廠”提供的電力電量。與建設(shè)一個(gè)常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設(shè)周期短、零排放、零污染、供電成本低、響應(yīng)速度快等顯著優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施電力需求側(cè)管理、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效、直觀的途徑[1]。此外，能效電廠在電力高峰期提供的供電需求減少使其具備一定調(diào)峰能力，通過(guò)對(duì)高峰時(shí)段的用電數(shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)能核算，可以相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)能效電廠的節(jié)約負(fù)荷綜合性，對(duì)電力調(diào)度和電力需求側(cè)管理更具現(xiàn)實(shí)意義[2]。未來(lái)，能效電廠容量將會(huì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，需求側(cè)資源在我國(guó)電力系統(tǒng)中將發(fā)揮重要作用，2050年資源規(guī)模將有望達(dá)到4.5億kw左右[3]。

1.2 廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目基本情況

廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目是我國(guó)在節(jié)能領(lǐng)域與亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次合作的試點(diǎn)項(xiàng)目。2006年3月，為推動(dòng)全國(guó)節(jié)能減排工作，探索可復(fù)制的節(jié)能項(xiàng)目融資和管理模式，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和亞行同意廣東作為能效電廠項(xiàng)目試點(diǎn)省份，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)能效電廠項(xiàng)目。

項(xiàng)目的基本思路是，通過(guò)國(guó)際金融組織（亞行）的優(yōu)惠貸款，以較低融資成本和較長(zhǎng)貸款期限幫助中小企業(yè)獲得節(jié)能減排所需的基本資金，采取“一次批準(zhǔn)、分批實(shí)施、循環(huán)使用”的方式，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，在有限的資金范圍內(nèi)盡力加大對(duì)中小企業(yè)的金融扶持力度，促使廣大中小企業(yè)成為節(jié)能減排的實(shí)施主體。

目前，項(xiàng)目由“廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組”（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）負(fù)責(zé)管理，廣東省能源局擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省國(guó)資委。省能源局下屬單位廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心（加掛于省節(jié)能中心）作為聯(lián)系協(xié)調(diào)小組、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的焦點(diǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)作，出臺(tái)和完善了一整套項(xiàng)目管理文件，搭建了能效電廠項(xiàng)目網(wǎng)站和申報(bào)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目全流程進(jìn)行規(guī)范。省財(cái)政廳委托廣東粵財(cái)信托有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理。廣東能效電廠項(xiàng)目共獲得亞行貸款資金1億美元，自2008年開(kāi)始已在廣東省內(nèi)以極其優(yōu)惠的融資利息循環(huán)使用，用于支持省內(nèi)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目。

1.3 項(xiàng)目運(yùn)行模式

以“政府主導(dǎo)+專職執(zhí)行機(jī)構(gòu)+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的組合管理方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，在協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，項(xiàng)目執(zhí)行中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和技術(shù)方面的工作，引進(jìn)中間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估及貸款資金管理工作、引進(jìn)獨(dú)立第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)各子項(xiàng)目的節(jié)能量進(jìn)行測(cè)量及確認(rèn)，同時(shí)聘請(qǐng)招標(biāo)代理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)服務(wù)及審核等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)分工管理（見(jiàn)圖1）。

從貸款期限、匯率與利率風(fēng)險(xiǎn)、本金風(fēng)險(xiǎn)三方面綜合設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制框架，最大限度地防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，管理機(jī)構(gòu)對(duì)各貸款項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后的全過(guò)程管理。

2? 廣東亞行能效電廠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

2.1 項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展情況

廣東能效電廠項(xiàng)目共獲得亞行1億美元貸款，分三批次簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。目前，前三批項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢并全部回收資金，項(xiàng)目全面進(jìn)入循環(huán)資金階段。按照我國(guó)與亞行簽署的《融資框架協(xié)議》，項(xiàng)目從2020年開(kāi)始將陸續(xù)向亞行還本付息，可在2026年項(xiàng)目結(jié)束前持續(xù)滾動(dòng)支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目。

截至目前，廣東能效電廠項(xiàng)目已扶持中小企業(yè)40余家，極大地促進(jìn)了廣東的節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（見(jiàn)圖2）。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施成效

（1）貸款資金循環(huán)使用效率高、節(jié)能減排效益顯著。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，多批次貸款資金實(shí)現(xiàn)循環(huán)滾動(dòng)使用，截至2020年5月，廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目已累計(jì)支持47個(gè)子項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放貸款17.36億元，總投資50.01億元。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)23個(gè)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的子項(xiàng)目實(shí)施利息返還共4879.3萬(wàn)元。

子項(xiàng)目中的38個(gè)已完工實(shí)施測(cè)評(píng)的項(xiàng)目共獲得年節(jié)電能力17.10億kw時(shí)，相當(dāng)于免建一個(gè)裝機(jī)容量約為34.2萬(wàn)kw的火力發(fā)電機(jī)組;減排污染物二氧化碳133.2萬(wàn)t，二氧化硫1.54萬(wàn)t，氮氧化物3416t，TSP5977t，節(jié)能減排效果遠(yuǎn)超預(yù)期。

廣東能效電廠項(xiàng)目每支出1元人民幣貸款資金可獲得1kWh/年的節(jié)電能力，僅考慮電費(fèi)節(jié)約效益覆蓋項(xiàng)目總投資，項(xiàng)目平均靜態(tài)投資回收期約4.1年。

（2）促進(jìn)全省節(jié)能服務(wù)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近70%的子項(xiàng)目來(lái)源于節(jié)能服務(wù)公司（含節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣），累計(jì)支持12個(gè)新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，平均每個(gè)企業(yè)獲得貸款支持超過(guò)3000萬(wàn)元，利率遠(yuǎn)低于企業(yè)常規(guī)渠道的融資成本，有效的提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)上下游行業(yè)整體能效提升，企業(yè)節(jié)能管理和財(cái)務(wù)管理能力也得到了鞏固和加強(qiáng)。

（3）建立了可復(fù)制的能效電廠項(xiàng)目模式。

通過(guò)借鑒廣東模式，亞行在山東、河北、陜西等地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了類似的節(jié)能減排項(xiàng)目。

2.3 經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)和前景展望

2.3.1 廣東能效電廠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法

（1）可借鑒的管理模式。為避免傳統(tǒng)貸款項(xiàng)目中缺乏技術(shù)力量的困擾，廣東能效電廠項(xiàng)目設(shè)計(jì)了“政府主導(dǎo)+專職執(zhí)行機(jī)構(gòu)+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”組合管理架構(gòu)與全過(guò)程監(jiān)督管理體系，開(kāi)創(chuàng)性引入專業(yè)節(jié)能技術(shù)部門(mén)作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)及日常管理，確保貸款資金切實(shí)落到節(jié)能效益顯著的項(xiàng)目上，事后通過(guò)測(cè)評(píng)驗(yàn)證每筆資金的實(shí)際節(jié)能效益。

（2）降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本及匯率風(fēng)險(xiǎn)，省財(cái)政把美元結(jié)轉(zhuǎn)為人民幣，并以固定優(yōu)惠利率轉(zhuǎn)貸給企業(yè)，企業(yè)不需承擔(dān)匯率和利率風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施利差返還機(jī)制，將轉(zhuǎn)貸過(guò)程中產(chǎn)生的利差和增值保值收益返還給符合條件的子項(xiàng)目單位，讓企業(yè)享受更加低廉的融資成本;采用中間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的信托模式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保貸款資金100%回收和循環(huán)利用。

（3）常年申報(bào)、信息公開(kāi)。避免常規(guī)政策文件限定上報(bào)時(shí)間且政策不可持續(xù)的問(wèn)題，項(xiàng)目采用常年征集、按進(jìn)度報(bào)批的模式。企業(yè)可隨時(shí)提交項(xiàng)目申請(qǐng)，有關(guān)申報(bào)要求、政策文件等對(duì)企業(yè)完全公開(kāi);每年舉辦多次培訓(xùn)推廣會(huì)解讀有關(guān)政策并幫助企業(yè)增強(qiáng)能力建設(shè);每季度在項(xiàng)目網(wǎng)站和主管部門(mén)網(wǎng)站更新征集公告，公布當(dāng)期可貸款額度等相關(guān)信息。

（4）激活中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體。中小企業(yè)是近30多年來(lái)推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要力量，傳統(tǒng)的國(guó)際金融組織貸款和政策性低息貸款更多傾向于支持大型項(xiàng)目，難以廣泛惠及中小企業(yè)，廣東能效電廠項(xiàng)目則創(chuàng)新性地把激活中小企業(yè)成為節(jié)能減排主體作為項(xiàng)目的目標(biāo)，取得了良好的示范帶動(dòng)作用。

2.3.2 廣東能效電廠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和思考

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，存在一些主觀不足和客觀制約。一是差異化管理需求未能得到滿足。為了嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目在貸款額度、提款、還款時(shí)間和還款比例等方面還欠靈活性，還不能完全適應(yīng)和滿足不同企業(yè)對(duì)貸款資金的差別性需求。二是項(xiàng)目資金容量合理化任重道遠(yuǎn)。近幾年項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐表明，廣東企業(yè)節(jié)能減排資金需求與金融組織資金供給間的矛盾進(jìn)一步凸顯：一方面現(xiàn)有資金不足以支撐全部有需求的企業(yè)加入;另一方面是已參與項(xiàng)目的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目資金持續(xù)性提出更高要求。由此可見(jiàn)，不同的地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際合理控制資金容量，確保貸款資金總量能夠滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)的實(shí)際需求。

總結(jié)廣東能效電廠項(xiàng)目，可以更好地加快項(xiàng)目擴(kuò)容，提升全社會(huì)節(jié)能減排效率。一是通過(guò)提高循環(huán)貸款資金周轉(zhuǎn)速度提高資金使用效率，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化資金管理、完善項(xiàng)目管理制度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)可行的情況下進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序;還應(yīng)根據(jù)循環(huán)轉(zhuǎn)貸的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各子項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全溝通機(jī)制，加速項(xiàng)目提款，推行差異化管理;二是科學(xué)運(yùn)用亞行項(xiàng)目貸款的示范效應(yīng)和杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)和組織的資金以推動(dòng)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或通過(guò)嘗試和其他金融機(jī)構(gòu)和組織合作，采用聯(lián)合貸款等方式，或由財(cái)政資金“領(lǐng)投”、金融機(jī)構(gòu)資金“補(bǔ)充”和“搭伙”的方式，擴(kuò)充資金規(guī)模和項(xiàng)目覆蓋面，并為這種行動(dòng)的可持續(xù)性提供更有力的資金保障[4];三是加強(qiáng)國(guó)際交流，優(yōu)先采用國(guó)際金融組織低息貸款集中扶持，根據(jù)我國(guó)節(jié)能行業(yè)發(fā)展逐步培育先進(jìn)的節(jié)能服務(wù)公司，通過(guò)以點(diǎn)帶面培育典型，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大[5]。

3? 結(jié)語(yǔ)

能源緊缺和氣候變化問(wèn)題直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。按照我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，節(jié)約能源都將是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)最重要的手段[6]。能效電廠項(xiàng)目以鼓勵(lì)中小企業(yè)及公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能改造工作為基礎(chǔ)，扶持能源服務(wù)公司發(fā)展，促進(jìn)了節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的大力推廣應(yīng)用。通過(guò)借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，能效電廠項(xiàng)目將不斷拓展和完善，隨著節(jié)能減排方面政策法規(guī)及限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，各種扶持政策及細(xì)則的出臺(tái)以及節(jié)能獎(jiǎng)懲力度的不斷加大[7-8]，可以預(yù)期，能效電廠項(xiàng)目將繼續(xù)在促進(jìn)全國(guó)節(jié)能減排工作中起到更大更好的示范作用。

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