堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新法治在基層社會(huì)治理中的作用分析

張灝 牛媛媛

關(guān)鍵詞“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 基層社會(huì)治理 作用發(fā)揮

談起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還要追溯到上世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)，由浙江省楓橋鎮(zhèn)干部率先發(fā)動(dòng)起“矛盾不上交，就地解決”的倡議，并且在隨后的工作部署與實(shí)施過程中積累出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志于1963年親筆批復(fù)，要求各地以試點(diǎn)推廣的方式推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近幾年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)發(fā)展成為基層社會(huì)治理中工作中的標(biāo)桿，有效維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)的定局面與和諧發(fā)展。鑒于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的強(qiáng)大作用以及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ斜匾Y(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)治理工作實(shí)際，針對(duì)其推廣策略以及實(shí)施途徑進(jìn)行全面深入的探究，以引來推動(dòng)我國基層社會(huì)良性治理的工作高效開展。

一、始終堅(jiān)持“以人為本”的核心價(jià)值

中國革命的勝利以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大成就的取得，歸根到底是黨和國家始終堅(jiān)持走群眾路線。尤其在基層社會(huì)治理工作中，始終本著“一切為了人民，一切依靠人民”的指導(dǎo)方針與核心思想。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最初形成發(fā)展至今已有近60年的歷程，在這個(gè)過程當(dāng)中，之所以能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧方面取得巨大的成就，同樣離不開人民群眾的大力支持與全面擁護(hù)。因此，要想進(jìn)一步發(fā)揮出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的作用，要始終堅(jiān)持“以人為本”這一思想方針，并且著重做好以下幾方面工作：首先，相關(guān)工作人員要本著“從群眾中來，到群眾中去”的原則，第一時(shí)間把黨的各項(xiàng)指導(dǎo)思想、工作方針以及發(fā)展理念傳遞給廣大人民群眾，加深人民群眾對(duì)黨和國家各項(xiàng)核心工作的理解與認(rèn)同。只有這樣，才能從根本上減少基層矛盾的發(fā)生機(jī)率，同時(shí)加強(qiáng)基層群眾之間的凝聚力與向心力;其次，要想依靠“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做好基層社會(huì)治理工作，要通過形式多樣、內(nèi)容充實(shí)的宣傳活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)起群眾的力量，構(gòu)建起“全民參與，全民動(dòng)員”的良好局面，同時(shí)營造出一種安定有序的社會(huì)環(huán)境;同時(shí)，在落實(shí)“以人為本”思想方針的過程中，相關(guān)工作要真正做到凡事都以人民群眾為核心，多為人民辦實(shí)事，辦好事，將人民群眾的根本利益放在首位，最大限度的取得人民群眾的信任與支持，為基層社會(huì)良性治理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。伴隨著“以人為本”理念的全面實(shí)施，以廣東省為例，已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的基層公共法律服務(wù)體系。在該體系當(dāng)中，以律援助中心為依托，將公證處、人民調(diào)解員、律師事務(wù)所等法律資源全部整合到一起，共同打造出一個(gè)智能化、現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)網(wǎng)站，讓人民群眾足不出戶就可以享受到優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù);除了廣東省以外，福建省政府提出了“一趟不用跑”以及“最多跑一趟”的工作口號(hào)，這體現(xiàn)的是對(duì)民眾提供便捷服務(wù)的決心，更是“以人為本”理念的直觀體現(xiàn)。

二、以黨建引領(lǐng)作為治理工作的靈魂

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的不斷演變，各地方政府在實(shí)施基層社會(huì)治理工作的過程中，難免會(huì)遇到一些新情況、新要求以及新任務(wù)。這就需要各級(jí)管理部門及時(shí)轉(zhuǎn)變治理思路，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為根基，從本地區(qū)的政治、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況著手，探討符合本區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況的基層社會(huì)治理機(jī)制。由引看來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅在推動(dòng)基層社會(huì)治安方面發(fā)揮著重要作用，更是通過黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的政治靈魂，為基層社會(huì)治理工作提供著強(qiáng)大的思想根基。以黑龍江等地區(qū)為例，目前已經(jīng)建成了“基層黨建+”的模式。該模式是黨組織直接扎根于一線辦案團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，其目的是將基層黨組織工作全面滲透至政法綜治這一過程當(dāng)中;江蘇等地則是以基層黨組織作為核心，將群團(tuán)組織、各個(gè)社會(huì)組織以及基層群眾融合成一個(gè)整體，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”向“組織人”的轉(zhuǎn)變。以上作法，其初衷與目的都是為充分發(fā)揮出黨建工作的引領(lǐng)作用，以此來實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的良性治理;此外，基層社會(huì)治理工作還要始終堅(jiān)持“群眾共治，相信群眾，聯(lián)系群眾”的原則，在治理過程中，凸現(xiàn)出社會(huì)主體的平等性與多元化特點(diǎn)，同時(shí)在協(xié)商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起多元化合作方式，使基層社會(huì)治理工作得到有序開展。另外，在當(dāng)前的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)管理不僅成為基層社會(huì)管理中的新課題，更是一個(gè)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵問題。究其原因，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)給人們的思想行為帶來潛移默化的影響，命名基層社會(huì)治理工作面臨著更大的難度以及更多的挑戰(zhàn)。而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具有多元化、動(dòng)態(tài)性、開放性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)必然會(huì)對(duì)基層治理格局產(chǎn)生關(guān)至重要的影響。例如對(duì)于某些平臺(tái)管理而言，在平臺(tái)權(quán)利與國家權(quán)利之間存在著一定的沖突性，還有一些公權(quán)與私權(quán)交融在一起，看似虛擬的社會(huì)平臺(tái)卻對(duì)國家部分權(quán)利構(gòu)成侵蝕，這些問題已經(jīng)成為信息時(shí)代背景下社會(huì)治理矛盾的焦點(diǎn)所在。在化解這一矛盾的過程中，無疑需要構(gòu)建起一個(gè)群眾共治的社會(huì)治理格局，通過“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的科學(xué)機(jī)制充分發(fā)動(dòng)起人民群眾的力量。這樣一來，黨政便可以將更多的時(shí)間和精力投入到提高執(zhí)行能力和服務(wù)水平這些關(guān)鍵方面。

三、構(gòu)建起健全完善的治理格局

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成之初，是為了解決當(dāng)時(shí)那個(gè)年代存在于人民群眾之間小范圍基層社會(huì)矛盾，或者說為了協(xié)調(diào)某個(gè)局部和諧問題，也就是人們常說的“小治安”。然而，在新時(shí)期，要想讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”獲得更好的繼承與發(fā)展，就不能把以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單地套用與效仿，而是要結(jié)合新的時(shí)代發(fā)展需求以及新的基層社會(huì)治理問題，更加限制的注入新時(shí)代的內(nèi)涵與發(fā)展元素，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到更加全面深入的發(fā)展與創(chuàng)新。只有這樣，才能從根本上使存在于各地區(qū)、各方面的社會(huì)治理現(xiàn)狀問題得到及時(shí)有效的解決。在黨的十九大會(huì)議上，黨中央提出了在基層社會(huì)治理工作中要構(gòu)建起黨委政府、市場主體、社會(huì)組織相結(jié)合的“大合唱”工作局面。這就需要在各項(xiàng)工作正式開展之前，構(gòu)建起一個(gè)健全完善的治理格局，徹底突破以往那種“小治安”的治理范圍，力爭實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和全社會(huì)的“大平安”“大和諧”。

四、堅(jiān)守基本途徑與基本手段不動(dòng)搖

首先，在要充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中的作用，應(yīng)始終堅(jiān)守“自治、德治、法治”三者的相互結(jié)合，確保各項(xiàng)工作立足于基層實(shí)踐，力爭實(shí)現(xiàn)真正意義上的民事民管、民辦。在這個(gè)過程當(dāng)中，各地方政府要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本區(qū)域的治理需求相結(jié)合，以“城鄉(xiāng)和美，百姓和順，國家和諧”為目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。例如當(dāng)遇到一些行政色彩較濃的問題時(shí)，既要嚴(yán)格遵行中央政法委提出的相關(guān)要求，又可以在不違反原則的前提下將行政事務(wù)中不必要的部分剔除出去，以此來實(shí)現(xiàn)居民自治與政府管理之間的融合發(fā)展。此外，在發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行自治管理的同時(shí)，政府部門還要運(yùn)用法治思維去解決治理過程中的難點(diǎn)問題，建立起依法治理、依法辦事的管理模式，并且在法律的框架之下，同步開展思想道德建設(shè)。只有這樣，才能將蘊(yùn)藏在社會(huì)基層治理中的巨大潛力充分挖掘出來，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作用價(jià)值的最大化;其次，在應(yīng)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開展基層社會(huì)治理的過程中，還要堅(jiān)守住“人防、物防、技防、心防”相結(jié)合的基本手段。其中，人防、物防、技防這三方面是為了防范工作中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，比如安排保安人員進(jìn)行巡邏、站崗等工作，做到有矛盾盡早發(fā)現(xiàn)，盡早解決，為人們提供一個(gè)安全可靠的生活環(huán)境。此外，伴隨著科技水平的快速發(fā)展，在安全防護(hù)工作中也融入了很大的科技含，比如目前已經(jīng)普及應(yīng)用的電子監(jiān)控，電子防盜報(bào)警系統(tǒng)等等，不但大幅減少了人力、物力等方面的支出，還從根本上提高了安全系數(shù)、減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，使基層社會(huì)治理工作成效邁上一個(gè)新的臺(tái)階;最后，在基層社會(huì)治理工作中，唯有人的思想認(rèn)知和能力素養(yǎng)得到全面提升，做到真正意義的“心防”，才是長久保持良好治理成效的關(guān)鍵。因此，在全面推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，應(yīng)始終堅(jiān)守住“人防、物防、技防、心防“相結(jié)合的指導(dǎo)方針。

五、不斷推進(jìn)工作方式上的創(chuàng)新

回顧以往，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)近六十載的發(fā)展歷程，雖然其相關(guān)理論已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代的典范。但是，伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷演變，要想充分發(fā)揮出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)矛盾化解、人口管理、基層民主建設(shè)等方面的指導(dǎo)性作用，還需要在實(shí)施基層社會(huì)治理的過程中注入更多的時(shí)代元素和創(chuàng)新理念，使其煥發(fā)出更加旺盛的生命力。在具體工作中，要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：首先，在堅(jiān)守自治、法治、德治“三治”融合的同時(shí)，還要同時(shí)加強(qiáng)工作思路上的創(chuàng)新，以更加先進(jìn)的思想引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作的全面開展。伴隨著社會(huì)治理主體日益多元化，使得治理內(nèi)容變得十分繁雜，而各區(qū)域之間都具有非常鮮明的個(gè)性化特征，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)土性與規(guī)范性相融合，傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代元素共存等眾多復(fù)雜的局面。唯有通過思想上、方法上、渠道上的不斷創(chuàng)新，才能更加適應(yīng)基層社會(huì)治理的發(fā)展變化，建立起更加科學(xué)有效的、充滿生機(jī)活力的治理機(jī)制，使基層自治制度獲得真正意義上的推廣應(yīng)用;另外，在我國的憲法中規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾自治組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理的主要載體。在開展自制的過程中，村民委員會(huì)承載著處理公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民間糾紛、引導(dǎo)群眾依法行使自身權(quán)利、表達(dá)訴求等一系列責(zé)任使命。因此，一方面要建立健全的村民委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，另一方面要出臺(tái)完善的自制制度及執(zhí)行準(zhǔn)則，確保各項(xiàng)工作的有序開展;此外，越是在新的歷史時(shí)期，越有必要對(duì)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進(jìn)行弘揚(yáng)與傳承。各地方政府要時(shí)常組織各種豐富多彩的民間活動(dòng)，將民族精神以一種行為適宜、推己及人、潛移默化方式的傳遞給廣大基層群眾，使全體人民都能夠形成正確社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擁有較高的道德標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層自治與民主管理。近幾年來，浙江象山就在基層自治工作中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，向全社會(huì)遞交了一張“村民說事”的“金名片”。當(dāng)村民們遇到麻煩事時(shí)，就會(huì)第一時(shí)間想到村委會(huì)所創(chuàng)辦的“村民說事”，找相關(guān)人員說一說，共同尋求問題的解決措施，通過這種透明化的管理方式，在全村范圍內(nèi)營造出“和諧鄉(xiāng)村”良好氛圍，有效推動(dòng)了民主發(fā)展。

六、結(jié)語

在政法戰(zhàn)線上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堪稱為社會(huì)綜合治理的一面旗幟。不僅如此，它憑借著實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神仍在推出自身的創(chuàng)新發(fā)展。在宏觀上，與國家基層社會(huì)安全治理工作理念保持著較高的同一性，在微觀上，在解決社會(huì)矛盾時(shí)做到“接地氣”，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。這對(duì)于我國發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，營造良好的基層社會(huì)治理環(huán)境具有非常重要的意義。