機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”如何做

人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

重要發(fā)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)改革一年多來(lái)，超八成的受訪者表示本單位已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)掛牌、職責(zé)劃轉(zhuǎn)等層面的工作，且對(duì)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)方面的正向變化最認(rèn)同。

超八成的受訪者表示本單位因地制宜地執(zhí)行了改革政策。與改革情況更為復(fù)雜、阻力更大的地方機(jī)關(guān)相比，中央機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度更強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”的占比更高，但在執(zhí)行中形式主義問(wèn)題也更突出。? 超八成的受訪者表示周圍同事展現(xiàn)出更加正向思進(jìn)的精神面貌，近九成的受訪者表示對(duì)工作有擔(dān)憂，“怕退”“盼留”“畏轉(zhuǎn)”的情況均有不同程度的存在。健全的激勵(lì)機(jī)制是體制內(nèi)群體最關(guān)心的問(wèn)題和最強(qiáng)烈的訴求。

認(rèn)為改革在創(chuàng)新體制機(jī)制、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系等方面完全取得成效的占比近五成，但也有三成左右受訪者認(rèn)為深層次的體制機(jī)制弊端和既得利益阻礙越發(fā)凸顯，“中梗阻”仍然普遍存在。

從政治面貌上看，黨員干部更能適應(yīng)調(diào)整后的角色定位、思想轉(zhuǎn)變與工作學(xué)習(xí)等問(wèn)題，更關(guān)心國(guó)家發(fā)展、關(guān)注機(jī)構(gòu)建設(shè)、專注素質(zhì)提升，對(duì)機(jī)構(gòu)改革態(tài)度更為樂(lè)觀。

工作年限越少的群體更加期待身份認(rèn)同、價(jià)值體系和文化等深層次融合，在人員素質(zhì)提升、事業(yè)發(fā)展等方面的期待度相對(duì)較低。

調(diào)查時(shí)間：019年11月8日——2019年11月13日。

調(diào)查方式：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。

樣本構(gòu)成：此次調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象為體制內(nèi)群體，共回收問(wèn)卷2790份，問(wèn)卷有效填寫率100%。其中，已經(jīng)進(jìn)行改革的受訪者占94.41%，沒(méi)有進(jìn)行改革的受訪者占比5.59%。樣本年齡覆蓋22—60歲人口，其中30歲及以下占25.84%，31—40歲占61.79%，41—50歲占11.36%，51—60歲占1.00%。從工作年限上看，33.33%的受訪者工作年限是5年及以下，45.34%的受訪者的工作年限在6—10年之間，16.74%的受訪者工作年限在11—20年之間，4.59%的受訪者的工作年限在20年以上。從單位類別上看，受訪者所在單位是（或相當(dāng)于）中央機(jī)關(guān)的占11.90%，是省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機(jī)關(guān)的占36.95%，是地（市）級(jí)機(jī)關(guān)的占19.00%，是縣級(jí)（旗）機(jī)關(guān)的占15.63%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)的占16.52%。從政治面貌上看，受訪者為中共黨員（含預(yù)備黨員）的占46.92%，共青團(tuán)員的占28.89%，民主黨派及無(wú)黨派人士的占2.90%，政治面貌為群眾的受訪者占21.29%。

轉(zhuǎn)變政府職能，是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的難點(diǎn)問(wèn)題。表面上看是轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題，但實(shí)則是復(fù)雜的利益關(guān)系問(wèn)題。為了解一年多來(lái)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程和現(xiàn)狀，行政體制改革的成效、質(zhì)量和影響，釋放的創(chuàng)新活力、發(fā)展動(dòng)力，體制內(nèi)群體對(duì)本次機(jī)構(gòu)改革的接受度、滿意度、期待度，當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革遇到的深層次難題以及未來(lái)機(jī)構(gòu)改革開(kāi)展的方向和路徑等，人民智庫(kù)課題組對(duì)體制內(nèi)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最終形成了分析報(bào)告。

機(jī)構(gòu)改革正在按照既定路線圖和時(shí)間表蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)，其中超八成的受訪者表示本單位已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)掛牌、職責(zé)劃轉(zhuǎn)等層面工作

一分部署，九分落實(shí)。落實(shí)是所有工作的著力點(diǎn)，也是所有工作成敗的關(guān)鍵所在。在過(guò)去的一年多時(shí)間里，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，這場(chǎng)自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級(jí)。為了調(diào)查中央和地方機(jī)構(gòu)改革的具體進(jìn)程，我們將機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程分為五個(gè)階段：未正式啟動(dòng)，只是在被動(dòng)應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)（第一階段）;在機(jī)構(gòu)掛牌層面止步不前，部門貌合神離各自為政（第二階段）;穩(wěn)步推進(jìn)，已完成組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等物理合并（第三階段）;正推進(jìn)在結(jié)構(gòu)、功能、人員和文化等方面的深度融合（第四階段）;已基本完成，基本實(shí)現(xiàn)了事合、人合、力合、心合（第五階段）。

結(jié)果顯示，29.80%的受訪者認(rèn)為本單位的機(jī)構(gòu)改革正處于“物理合并”的第三階段，12.91%的受訪者表示本單位已完成物理整合，正加快實(shí)現(xiàn)化學(xué)融合的第四階段，13.17%的受訪者表示本單位機(jī)構(gòu)改革已基本完成，已到第五階段。改革政府機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的合并分拆重組，核心要義是轉(zhuǎn)變職能，提高效能。但是相當(dāng)一部分受訪者（30.11%）表示，本單位的機(jī)構(gòu)改革還在機(jī)構(gòu)掛牌層面止步不前，部門貌合神離各自為政的問(wèn)題比較突出，同時(shí)還有14.01%的受訪者表示本單位的機(jī)構(gòu)改革還處在第一階段，未正式啟動(dòng)。

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，中央層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)呈現(xiàn)出勢(shì)如破竹的良好局面，地方機(jī)構(gòu)改革也在積極探索、快步推進(jìn)。但機(jī)構(gòu)改革和每個(gè)人的切身利益直接相關(guān)，權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化一直是機(jī)構(gòu)改革的最大問(wèn)題和難點(diǎn)，因此整合、理順機(jī)構(gòu)職能在客觀上存在難度，尤其是涉及到強(qiáng)勢(shì)部門的整合和調(diào)整，難度會(huì)更大。面對(duì)復(fù)雜的改革局面，從中央到地方都存在一定程度的形式主義、完成組織架構(gòu)重建及機(jī)構(gòu)職能重組等“面”上問(wèn)題，因此要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效的目標(biāo)，讓機(jī)構(gòu)改革真正起到“1+1>2”的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從“物理整合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)需要鍥而不舍抓到底的工作。

超九成的受訪者認(rèn)為改革后本單位在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，表示完全取得各方面成效的占比近五成

此次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)從中央到地方上下同心、扎實(shí)推進(jìn)的努力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，積極效果逐步顯現(xiàn)。受訪者對(duì)機(jī)構(gòu)改革在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，為人民服務(wù)能力組織建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，人才建設(shè)等方面的工作成效大都表示認(rèn)可。

具體來(lái)看，認(rèn)為此次改革完全取得了“黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強(qiáng)”成效的受訪者占比最高（48.79%），認(rèn)為取得大部分的占比為23.80%，認(rèn)為取得一部分的占比為18.83%;認(rèn)為“機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題得到有效解決”已經(jīng)完全取得的受訪者占比43.62%，認(rèn)為還未取得的僅占6.95%;45.18%的受訪者表示本單位的機(jī)構(gòu)改革完全取得了“管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大，更加高效”方面的成效，認(rèn)為取得大部分和取得一部分成效的占比分別為28.93%、18.94%;在機(jī)構(gòu)改革“實(shí)現(xiàn)了資源整合，人才資源得到合理配置”上，認(rèn)為本單位已完全取得這方面成效的占比最高，為44.87%，其次是表示取得大部分的，占比為29.04%;在“落實(shí)好黨管干部原則，機(jī)構(gòu)管理水平有所提升”方面，45.41%的受訪者表示本單位已經(jīng)完全取得了該成效，27.49%的受訪者表示本單位取得了大部分成效;在受訪者比較關(guān)心的個(gè)人利益問(wèn)題上，認(rèn)為本單位的機(jī)構(gòu)改革完全取得“改革方案中對(duì)員工待遇、崗位職務(wù)安排合理”成效的占比最高，為44.87%，認(rèn)為取得大部分成效的占比為28.02%，認(rèn)為只取得一部分成效的占比為21.18%，相對(duì)其他成效占比最高;在堅(jiān)持為人民服務(wù)的導(dǎo)向上，表示本單位已完全取得“提升了為人民服務(wù)的能力，群眾滿意度和認(rèn)同度較高”的成效的受訪者占比46.7%，表示取得大部分的占比為29.08%。這些成績(jī)集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，反映了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，極大激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣，絕不僅僅是中央層面的事情，統(tǒng)籌抓好中央和地方機(jī)構(gòu)改革，上下一盤棋，對(duì)取得深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全面勝利非常重要。結(jié)合受訪者所在單位級(jí)別情況分析結(jié)果顯示，在上述所列的七個(gè)方面成效中，持“完全取得”觀點(diǎn)占比最高的是來(lái)自中央機(jī)關(guān)的受訪者，占比均在五成以上，其次分別是來(lái)自省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機(jī)關(guān)、縣級(jí)（旗）機(jī)關(guān)、地（市）級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)的受訪者。調(diào)查結(jié)果顯示，此次機(jī)構(gòu)改革確保了上下貫通、執(zhí)行有力，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。

為了更深入了解這一問(wèn)題，我們又請(qǐng)受訪者對(duì)本單位在“機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”上的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。答案按照符合程度設(shè)置為五個(gè)維度，即非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對(duì)“堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)商環(huán)境更加良好”（69.71%）的評(píng)價(jià)最高，認(rèn)為此項(xiàng)非常不符合的程度最低，僅為3.72%。其次是“堅(jiān)持方式創(chuàng)新、公開(kāi)透明，事中事后監(jiān)管更加有效”最為認(rèn)同（69.51%）、“堅(jiān)持系統(tǒng)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效”（69.02%）、“堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化、嚴(yán)控?cái)?shù)量，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更加合理”（68.94%），認(rèn)同度最低的是“堅(jiān)持上下對(duì)口、執(zhí)行有力，部門設(shè)置更加優(yōu)化”（68.14%），認(rèn)為非常不符合的程度達(dá)5.09%，占比最高。

堅(jiān)持以人民為中心，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的鮮明指向。從調(diào)查結(jié)果中可以看出，科學(xué)高效的機(jī)構(gòu)改革，有利于增強(qiáng)政府的服務(wù)效能，提升基層干部的服務(wù)能力，人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需要正獲得回應(yīng)，最期盼解決的一些突出問(wèn)題正得以解決，有更多的獲得感。下一步還要繼續(xù)把解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要積極主動(dòng)解民難、排民憂、順民意，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，繼續(xù)鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果。

在從“物理重組”到真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，合并后人員融合難是機(jī)構(gòu)改革的主要挑戰(zhàn)之一。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革絕不是簡(jiǎn)單的人員合并、事項(xiàng)疊加，而是要打破過(guò)去的部門界限，真正在身份認(rèn)同、文化信仰和價(jià)值體系等方面發(fā)生深層次的重大變革。在調(diào)查改革是否真正實(shí)現(xiàn)人員、職能和文化上的“同舟共濟(jì)”時(shí)，結(jié)果顯示：認(rèn)為改革后本單位的“人力與事權(quán)難匹配，職責(zé)分工不明確，溝通協(xié)調(diào)難，熟悉適應(yīng)慢”的受訪者占比最高，為74.45%，其次表示“地域壁壘和身份壁壘難以打破，缺乏歸屬感和身份認(rèn)同”的受訪者占比為72.21%，與之基本持平的是認(rèn)為本單位“工作任務(wù)忙閑不均，缺少崗位交流，考核流于形式”的受訪者（72.06%）。而在“隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提高，人員作用未充分發(fā)揮”方面占比較低，為36.41%。持“人力資源不足，崗位專業(yè)人員流失”觀點(diǎn)的受訪者占比最低，僅為10.82%。

圖 1 對(duì)本單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上的認(rèn)同度

圖 2 改革后機(jī)構(gòu)在人員融合方面存在的問(wèn)題

圖 3 機(jī)構(gòu)執(zhí)行改革政策時(shí)存在的情況

值得注意的是，與受訪者的工作年限進(jìn)行交叉分析后，我們發(fā)現(xiàn)工作年限越少的群體更加期待身份認(rèn)同、價(jià)值體系和文化等深層次融合，工作年限越多的群體對(duì)人員素質(zhì)提升、事業(yè)發(fā)展等方面更加期待。具體表現(xiàn)在：工作年限在5年以下的受訪者在“地域壁壘和身份壁壘難以打破，缺乏歸屬感和身份認(rèn)同感”方面的認(rèn)同感最高，為77.91%，其次為工作年限在20年以上的受訪者（75.44%），認(rèn)同感最低的是工作年限在11—20年范圍的受訪者。工作年限在20年以上的受訪者對(duì)“工作任務(wù)忙閑不均，缺少崗位交流，考核流于形式”、“隊(duì)伍能力素質(zhì)有待提高，人員作用未充分發(fā)揮”的認(rèn)同度最高，分別為76.32%、44.74%，最低的分別是工作年限在11—20年的受訪者和工作年限在6—10年的受訪者。在“人力資源不足，崗位專業(yè)人員流失”的問(wèn)題上，認(rèn)同度最高的是受訪者的工作年限在5年以下（11.74%），最低的是來(lái)自工作年限20年以上的受訪者。

超八成的受訪者表示本單位因地制宜地執(zhí)行了改革政策，但也有三成左右的受訪者表示形式主義執(zhí)行的問(wèn)題普遍存在

制度的生命力在于執(zhí)行，制度只有從“紙上”落到“地上”、走進(jìn)“心里”，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有推動(dòng)改革往實(shí)里走，才能實(shí)現(xiàn)良制善治的旨?xì)w。打通、消除機(jī)構(gòu)改革“最先一公里”與“最后一公里”之間的“中梗阻”問(wèn)題，則是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在被問(wèn)及“本單位在執(zhí)行改革政策時(shí)是否存在以下情況”時(shí)，表示本單位“因地制宜式執(zhí)行，以實(shí)際出發(fā)較好地執(zhí)行了改革政策”的情況普遍存在的受訪者占比最高，為50.72%，認(rèn)為部分存在的受訪者占32%，認(rèn)為從未存在這一執(zhí)行情況的受訪者占比最低（17.27%）。這充分說(shuō)明中央政令暢通、執(zhí)行有力，大部分機(jī)構(gòu)能夠做到理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。

結(jié)合受訪者所在單位情況分析顯示，認(rèn)為本單位普遍存在因地制宜式執(zhí)行改革的情況占比最高的是來(lái)自中央機(jī)關(guān)的受訪者（57.53%），其次是來(lái)自省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機(jī)關(guān)的受訪者（54.70%），來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)的受訪者占比最低，為33.19%。認(rèn)為這種情況部分存在的受訪者占比最高的是來(lái)自于地（市）級(jí)機(jī)關(guān)的群體（36.79%），其次是縣級(jí)（旗）機(jī)關(guān)群體（31.88%）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)群體（31.24%），中央機(jī)關(guān)的受訪者占比最低，為21.69%?？梢园l(fā)現(xiàn)，從某種意義上講，相較于中央和國(guó)家層面，地方機(jī)構(gòu)改革牽涉面更廣，涉及人員更多，改革難度也更大，更為復(fù)雜。推動(dòng)治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理真正集聚到基層，離不開(kāi)認(rèn)真探索、動(dòng)態(tài)調(diào)適。

面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)，多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，“中梗阻”的表現(xiàn)形式多樣，政策執(zhí)行過(guò)程中極易出現(xiàn)變形走樣的情況，如為小集團(tuán)利益添加一些政策沒(méi)有的東西，搞添加式執(zhí)行，調(diào)查結(jié)果顯示，40.09%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，37.55%的受訪者表示本單位部分存在這一問(wèn)題，有的是走過(guò)場(chǎng)式執(zhí)行，以文件落實(shí)文件，政策執(zhí)行機(jī)械化，有38.80%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，也有不同的聲音存在，25.40%的受訪者認(rèn)為這一現(xiàn)象在本單位不存在;有的是選擇性執(zhí)行，對(duì)己有利的多執(zhí)行，對(duì)己不利的束之高閣，36.98%的受訪者表示本單位普遍存在這一現(xiàn)象，認(rèn)為部分存在的受訪者則占34.93%。

機(jī)構(gòu)改革是檢驗(yàn)各級(jí)政府和改革者改革決心、改革韌勁、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政能力、執(zhí)政公信力的基本尺度。如果頂層設(shè)計(jì)的方案、部門制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)，敷衍塞責(zé)、拖泥帶水、延宕推托等執(zhí)行低效乏力的問(wèn)題存在，勢(shì)必會(huì)削弱政府權(quán)力和威信以及為人民謀利的能力與效力，從而使改革空轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，必須處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，使改革部署和方案落地生根，堅(jiān)決防止不作為，以解決問(wèn)題為鮮明導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，最大限度釋放改革紅利，才能讓人民群眾有更多獲得感、安全感和幸福感。

體制內(nèi)群體對(duì)機(jī)構(gòu)改革參與性高，但期待中有擔(dān)憂，晉升空間的暢通和激勵(lì)機(jī)制的健全是黨員干部最關(guān)心和最期待的問(wèn)題

機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，而體制內(nèi)群體的思想狀態(tài)和精神風(fēng)貌是決定改革能否順利推進(jìn)的決定性因素。圍繞廣大干部的普遍關(guān)切做細(xì)做實(shí)思想政治工作，既是凝聚落實(shí)改革任務(wù)的思想共識(shí)和行動(dòng)合力的重要手段，也是以十九屆四中全會(huì)精神為指引激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的重要契機(jī)。

調(diào)查顯示，改革后體制內(nèi)群體普遍面臨新壓力，近九成受訪者在工作上都有一定程度的擔(dān)憂。只有10.52%的體制內(nèi)群體受訪者表示不擔(dān)心，改革只是對(duì)短期發(fā)展有影響，對(duì)未來(lái)依舊持積極態(tài)度。其中，“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”是改革后體制內(nèi)群體普遍擔(dān)心的問(wèn)題，占比最高（68.11%）。體制內(nèi)群體對(duì)如何迅速融入新崗位新環(huán)境也存在一定程度的困惑?！皩?duì)新崗位水土不服，對(duì)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)適應(yīng)新職責(zé)有較大壓力”（65.95%）“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還要承擔(dān)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”（63.48%）是體制內(nèi)群體比較擔(dān)憂的兩個(gè)問(wèn)題。作為“刀刃向內(nèi)”的自我改革，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中職業(yè)懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態(tài)在很多人身上體現(xiàn)出來(lái)，這種“既盼又怕”的矛盾心理背后凸顯的不僅是對(duì)體制內(nèi)群體服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)的考驗(yàn)，不能以一時(shí)“進(jìn)退”定成敗，也不能以一度“留轉(zhuǎn)”變初心，同時(shí)也對(duì)機(jī)構(gòu)改革釋放多重改革紅利提出了更高的要求。

結(jié)合受訪者的職務(wù)發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)的受訪者對(duì)工作上的擔(dān)心有不同的認(rèn)知。具體來(lái)說(shuō)，正廳級(jí)以上的受訪者最擔(dān)心“對(duì)新崗位水土不服，對(duì)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)適應(yīng)新職責(zé)有較大壓力”（84.21%）、“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”（76.32%）、“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還要承擔(dān)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”（65.79%）、“崗位未能發(fā)揮所長(zhǎng)，能力發(fā)揮受限”（65.79%）。與其他職務(wù)群體相比在這四項(xiàng)問(wèn)題上占比也是最高，其次是職務(wù)為正廳（74.19%）、副廳（73.33%）、正科（65.30%）和科員及科員以下受訪者（52.89%），占比最低的是正科（62.02%）、正廳（61.29%）、副廳（58.33%）和正處（35.25%）。可以看出，職務(wù)越高的受訪者對(duì)做好新業(yè)務(wù)、履行新職責(zé)越有 “能力恐慌”。值得注意的是，大部分副級(jí)受訪者比正級(jí)受訪者對(duì)這四項(xiàng)問(wèn)題的擔(dān)憂程度更深，擔(dān)心最多的就是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”這一問(wèn)題，他們對(duì)晉升通道的訴求更迫切。

與此同時(shí)，結(jié)合受訪者的年齡調(diào)查顯示，20—50歲的受訪者最擔(dān)心的兩項(xiàng)是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”和“對(duì)新崗位水土不服，對(duì)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)適應(yīng)新職責(zé)有較大壓力”，占比均在六成以上。51—60歲的受訪者在機(jī)構(gòu)改革中最擔(dān)心“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還要承擔(dān)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”（81.82%），這在所有擔(dān)憂因素和對(duì)象中占比最高，其次是“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”（59.09%）和“對(duì)新崗位水土不服，對(duì)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)適應(yīng)新職責(zé)有較大壓力”（59.09%）。這說(shuō)明50歲以上的受訪者對(duì)權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能不清問(wèn)題的解決有更高的訴求。

進(jìn)一步結(jié)合受訪者的政治面貌進(jìn)行交叉分析，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各項(xiàng)擔(dān)憂中，身份為共青團(tuán)員的受訪者在“職務(wù)晉升和發(fā)展空間受限，激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性受挫”（70.28%）、“工作任務(wù)加重，得不到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還要承擔(dān)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)”（66.05%）、“工作氛圍不夠和諧，融合機(jī)制和協(xié)作機(jī)制尚未形成”（43.46%）、“新崗位工作乏味，興趣不足，與自己職業(yè)預(yù)期有落差”（25.50%）中占比最高，其次是群眾和中共黨員。此外，表示“不擔(dān)心，改革只是對(duì)短期發(fā)展有影響，對(duì)將來(lái)依舊持積極態(tài)度”占比最高的是中共黨員（含預(yù)備）（11.39%）?？梢?jiàn)黨員干部更能適應(yīng)調(diào)整后的角色定位、思想轉(zhuǎn)變與工作學(xué)習(xí)等問(wèn)題，態(tài)度更為樂(lè)觀。

綜上，無(wú)論黨員干部身份不同還是層級(jí)崗位有差異，亦或是不同年齡階段，都表達(dá)出期盼改革紅利惠及全體的愿望。因此“建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層人員投身改革的積極性”是所有體制內(nèi)群體最強(qiáng)烈的訴求（76.52%），來(lái)自中央機(jī)關(guān)受訪者的期待程度甚至達(dá)到80.42%。改革往往伴隨著利益的重大調(diào)整，個(gè)人利益的調(diào)整也在其中，職業(yè)發(fā)展軌跡的被迫轉(zhuǎn)變、工資待遇的公平性、職務(wù)職級(jí)與崗位調(diào)整、其他歷史遺留問(wèn)題等都可能牽動(dòng)體制內(nèi)群體的神經(jīng)，導(dǎo)致不可預(yù)知的思想波動(dòng)。把握利益訴求與情緒反應(yīng)的交互性，發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)性作用，同時(shí)對(duì)一味推諉塞責(zé)的人員厘清責(zé)任，形成長(zhǎng)效明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，凝聚向上向善的精神力量， 持續(xù)激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的心理動(dòng)力，應(yīng)成為改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中予以重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

體制內(nèi)群體對(duì)機(jī)構(gòu)改革更好推進(jìn)充滿期待

機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌考慮黨和國(guó)家全局性事業(yè)發(fā)展需要，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面發(fā)展矛盾或問(wèn)題的有效解決。體制內(nèi)群體是機(jī)構(gòu)改革的堅(jiān)定擁護(hù)者和執(zhí)行者，了解其訴求和期待，能夠凝聚起推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)大合力，高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。

在對(duì)體制內(nèi)群體期待機(jī)構(gòu)改革更好推進(jìn)方向的調(diào)查中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“建立政策執(zhí)行評(píng)估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制”（74.37%）和“鼓勵(lì)基層試點(diǎn)試驗(yàn)，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動(dòng)改革”（73.01%）的呼聲較高?！爸鸺?jí)細(xì)化改革實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)配套政策破解難題”（65.09%）、“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，提高編制使用效率”（58.82%）、“建立落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層擔(dān)當(dāng)作為”（46.49%）也是體制內(nèi)群體主要關(guān)注的地方。相比之下，在“建立上下溝通機(jī)制和上情下達(dá)渠道”上期待度較低，僅為24.91%。

對(duì)比中央與地方體制內(nèi)群體的訴求，我們發(fā)現(xiàn)，來(lái)自中央機(jī)關(guān)的受訪者對(duì)“逐級(jí)細(xì)化改革實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)配套政策破解難題”訴求較高（76.20%）;省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）機(jī)關(guān)受訪者對(duì)“建立政策執(zhí)行評(píng)估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制”最為期待（75.07%）;來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)的受訪者對(duì)“建立政策執(zhí)行評(píng)估考核體系，規(guī)范監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制”（78.74%）和“鼓勵(lì)基層試點(diǎn)試驗(yàn)，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動(dòng)改革”（77.87%）的期待最高?？梢?jiàn)理順改革“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者關(guān)系是體制內(nèi)群體普遍的訴求。

對(duì)于尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的體制內(nèi)群體來(lái)說(shuō)，他們同樣對(duì)“鼓勵(lì)基層試點(diǎn)試驗(yàn)，因地制宜，大膽創(chuàng)新推動(dòng)改革”（71.15%）期待較高，在“逐級(jí)細(xì)化改革實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)配套政策破解難題”（67.95%）和“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，提高編制使用效率”（60.90%）、“建立落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層擔(dān)當(dāng)作為”（54.49%）和“建立上下溝通機(jī)制和上情下達(dá)渠道”（42.95%）上的期待比本單位已經(jīng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的受訪者的期待更高。從側(cè)面反映出機(jī)構(gòu)改革對(duì)疏通渠道、強(qiáng)化編制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要推動(dòng)作用。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化涉及方方面面，是系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性任務(wù)。如何激發(fā)地方的活力，給地方更大的自主權(quán)，是推動(dòng)地方機(jī)構(gòu)改革的重要因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“出臺(tái)政策措施要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益。政策實(shí)施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善。”要想激活地方機(jī)構(gòu)改革的一池春水，必須在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主體框架確立的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)行深化的改革調(diào)適，建立政策執(zhí)行者的激勵(lì)和約束機(jī)制，同時(shí)也包括對(duì)政策其他相關(guān)方接受政策、執(zhí)行政策的激勵(lì)保障和責(zé)任約束機(jī)制。不斷釋放強(qiáng)大的制度活力，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用好中央賦予的自主權(quán)，體現(xiàn)地方的靈活性與創(chuàng)造性，推進(jìn)各方體制機(jī)制改革真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

（執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員? 唐佩佩）

責(zé)編/潘麗莉? ? 美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）