生態(tài)建設(shè)：眼望“生態(tài)高地”守住“生態(tài)底線”

胡盾

眼望“生態(tài)高地”又守住“生態(tài)底線”，宜作為生態(tài)建設(shè)的要領(lǐng)

從生態(tài)環(huán)境和資源配置的維度看，“生態(tài)高地”就是政府或企業(yè)制定的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)所欲實(shí)現(xiàn)的愿景、藍(lán)圖，以及生態(tài)建設(shè)效果顯著，生態(tài)環(huán)境特別美好的地方，尤其是原先生態(tài)環(huán)境惡劣，但通過(guò)生態(tài)建設(shè)而顯著變好的地方。比如寧夏彭陽(yáng)縣使草木稀疏的黃土高坡變?yōu)橛粲羰[蔥、林果滿山的北國(guó)江南;而河北塞罕壩通過(guò)植樹(shù)造林使得“飛鳥(niǎo)無(wú)棲樹(shù)，黃沙遮天日”的高原荒丘，變?yōu)槲覈?guó)最大的人工林場(chǎng)，有力阻擋了風(fēng)沙的南侵?！吧鷳B(tài)高地”宜作為生態(tài)建設(shè)的典型，大力推廣，引導(dǎo)其它地區(qū)效仿。而“生態(tài)底線”則是設(shè)廠、修路、造橋等各種建設(shè)不能觸碰的生態(tài)方面的底線，也即生態(tài)建設(shè)的“警戒點(diǎn)”與“臨界點(diǎn)”，也可稱之為“生態(tài)紅線”。如果沒(méi)有“生態(tài)高地”，生態(tài)建設(shè)就會(huì)不知所措，屢生失誤;而一旦守不住“生態(tài)底線”，生態(tài)就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，并僭越規(guī)則，違犯法律，必然受到制裁?！吧鷳B(tài)高地”與“生態(tài)底線”是生態(tài)建設(shè)的一體兩面，必須統(tǒng)籌兼顧，不可偏廢。

眼望“生態(tài)高地”才能明了生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和方向?；谖ㄎ镏髁x辯證法的邏輯，從全局統(tǒng)籌進(jìn)行考量，明確、堅(jiān)守“生態(tài)高地”這一全局支點(diǎn)，無(wú)疑具備夯實(shí)基礎(chǔ)、保障整體協(xié)同的效能。在新時(shí)期的生態(tài)建設(shè)工作之中，通過(guò)全面落實(shí)上級(jí)政策、結(jié)合自身實(shí)際，一些地方政府摸索出了“變荒山為果林”“使戈壁變綠洲”的生態(tài)新路子，真正踐行了尊重自然規(guī)律、保護(hù)自然環(huán)境、營(yíng)造宜居新地的可持續(xù)發(fā)展理念，由此也打造出了具備綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保發(fā)展特色的“生態(tài)高地”。所以，眼望“生態(tài)高地”，從全局出發(fā)、指明了生態(tài)建設(shè)工作的核心目標(biāo)與整體方向。因此，在具體的生態(tài)建設(shè)工作之中，如果片面地將“生態(tài)底線”放置在前端，忽視“生態(tài)高地”統(tǒng)領(lǐng)全局的價(jià)值，則容易模糊生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)與整體方向。而且對(duì)于生態(tài)建設(shè)的定位，也容易陷入“行政力量萬(wàn)能”“控制決定一切”的認(rèn)知誤區(qū)之中，會(huì)致使政策、制度在落實(shí)過(guò)程中被行政權(quán)力支配，淡化與輕視文化、倫理等“軟性資源”的價(jià)值，無(wú)法真正立足生態(tài)問(wèn)題在不同地理空間、社會(huì)場(chǎng)域之中的差異性，最終倒向“一刀切”的形式主義、官本位主義。

守住“生態(tài)底線”才能把握生態(tài)建設(shè)不能觸碰的底線。通過(guò)勘測(cè)、計(jì)算等科學(xué)途徑，區(qū)域環(huán)境的最大容量、承受極限都可以被量化呈現(xiàn)，由此也能夠清晰標(biāo)識(shí)出不可逾越的“生態(tài)底線”，為生態(tài)建設(shè)工作提供具體的保護(hù)范圍與目標(biāo)。污染物排放最大量、有害成分最大含量等，就是常見(jiàn)的“生態(tài)底線”。單從數(shù)值的角度看，在某種語(yǔ)境下，紅線可以被闡釋為底線。而從政策、法規(guī)的意義看，“底線”又具備“紅線”在法律之外所欠缺的社會(huì)警示價(jià)值?？紤]到“紅線”與“底線”之間的差異性，前者強(qiáng)調(diào)“臨界點(diǎn)”，后者則標(biāo)明“極限點(diǎn)”，對(duì)于生態(tài)建設(shè)工作的長(zhǎng)期推進(jìn)而言，守住“底線”無(wú)疑更加具備現(xiàn)實(shí)的緊迫感與預(yù)警性。在能源危機(jī)、環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前全球化情境下共同議題的背景下，以劃定“生態(tài)底線”去彰顯危機(jī)的嚴(yán)重性，培養(yǎng)社會(huì)群體的憂患意識(shí)、保護(hù)觀念以及創(chuàng)新理念。而通過(guò)守住“生態(tài)底線”，生態(tài)建設(shè)工作也能明確自身責(zé)任，從而更好地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境和資源底線。

生態(tài)建設(shè)中眼望“生態(tài)高地”與守住“生態(tài)底線”的處理原則

力求二者能夠互補(bǔ)協(xié)同。隨著生態(tài)建設(shè)工作面臨更為復(fù)雜、多樣的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將“眼望高地”“守住底線”放置在發(fā)展共同體的場(chǎng)域之中進(jìn)行討論，使二者能夠以整體的形式融入到生態(tài)建設(shè)工作之中，確保二者在理論建構(gòu)、理念展示、文化傳播上的互補(bǔ)性與協(xié)同性，建立一種規(guī)范、統(tǒng)一的話語(yǔ)機(jī)制，對(duì)管理體系形成良性影響，從而聚合原本分散的資源，使之能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、深度融合，避免各自為政。

理清二者在法律、道德上的異同之處?！安簧婕罢?、法規(guī)的紅線”，是“眼望高地”“守住底線”在法律與倫理道德層面上共同契合的基本準(zhǔn)則之一。而對(duì)于法規(guī)所命令禁止的言行，通常也可以置換為倫理道德所禁止的言行。當(dāng)被倫理道德所不容的言行產(chǎn)生了更大的社會(huì)影響之時(shí)，也會(huì)被升格為法律法規(guī)。這是二者的相同之處。而在差異性上，二者也同樣存在鮮明的區(qū)分特質(zhì)：倫理道德的“底線”涉及面向廣泛，不一定所有觸及“底線”的行為都屬于違法范疇，甚或在某種特定條件之下，違法也并未就違反道德。在處罰方式上，觸及“底線”就要受法律抑或行政手段的懲罰。而“眼望高地”指的是政府抑或企業(yè)制定的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)所欲實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃和藍(lán)圖，具有宏觀性，需要在具體的落實(shí)過(guò)程之中加以細(xì)化，更多受到社會(huì)輿論的監(jiān)督與批評(píng)。

明確二者在約束力、執(zhí)行方式上的關(guān)鍵所在。從約束力的維度看，“眼望高地”由于側(cè)重于宏觀性的規(guī)劃，主要涉及在政策層面指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)工作，更強(qiáng)調(diào)行政意志的表達(dá)。而“守住底線”則更多側(cè)重于法律層面，同時(shí)，也攜帶著訓(xùn)誡、管理的意味，有著具體的法律規(guī)則與行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，“守住底線”的約束力更加明顯，有相關(guān)的政策、法規(guī)作為保障與引導(dǎo)，有著明晰的底線值與目標(biāo)訴求。而在當(dāng)前的生態(tài)建設(shè)情境之中，從執(zhí)行的角度看，“眼望高地”自身所具備的宏觀引導(dǎo)性，又會(huì)隨著情勢(shì)的變化顯現(xiàn)出一定的彈性，視現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況去調(diào)整既有的整體規(guī)劃。“守住底線”則強(qiáng)調(diào)一種不可逾越的原則性，其執(zhí)行方式會(huì)相對(duì)固定，有著法律的強(qiáng)制性，實(shí)際的約束效力也更加有效。

以眼望“生態(tài)高地”守住“生態(tài)底線”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的具體路徑

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，在政策中明確“生態(tài)高地”與“生態(tài)底線”的涵義和邊界。在政策制定上，應(yīng)當(dāng)從立法層面去明確劃定“高地”與“底線”的相關(guān)概念，規(guī)范達(dá)到“高地”的價(jià)值、越過(guò)“底線”行為應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。具體而言，對(duì)于阻止“高地”實(shí)現(xiàn)、僭越“底線”界限的行為，生態(tài)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)政策、遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，顯現(xiàn)出法律應(yīng)有的約束力。對(duì)于各種生態(tài)建設(shè)工程，都要參照“眼望高地”原則，提出具體的生態(tài)建設(shè)的樣板典型、榜樣，以及發(fā)展目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)，讓人們有明確的目標(biāo)和參照。

出臺(tái)眼望“生態(tài)高地”與守住“生態(tài)底線”的細(xì)則，邊落實(shí)邊完善。應(yīng)當(dāng)在落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等政策、制度的基礎(chǔ)上，立足本地生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情勢(shì)，實(shí)事求是地完善“眼望高地”“守住底線”的相關(guān)細(xì)則。對(duì)于已明確標(biāo)明的“生態(tài)高地”區(qū)域，要概括其特征、要義，并提出具體可操作的措施。同時(shí)，也要嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)于各地測(cè)算環(huán)境容量的政策、法規(guī)，使劃定的生態(tài)指標(biāo)底線能夠合理轉(zhuǎn)化為具備法律約束力的“生態(tài)紅線”，引導(dǎo)社會(huì)各界更為全面地認(rèn)知、定位“眼望高地”與“守住底線”二者間的關(guān)系，科學(xué)定位，在全社會(huì)形成法治化的生態(tài)發(fā)展思維。

建立交互式的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，打造高素養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)當(dāng)前國(guó)家業(yè)已出臺(tái)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等相關(guān)政策與法規(guī)，依據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步確定相關(guān)的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。要通過(guò)明確對(duì)于“眼望高地”“守住高地”的法治化劃定，盡力將二者進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在提高審核力度的同時(shí)，也可以依據(jù)生態(tài)建設(shè)人員在執(zhí)行、貫徹政策與法規(guī)的表現(xiàn)，給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其自身的責(zé)任感、認(rèn)同感、團(tuán)隊(duì)歸屬感，輔助提升其綜合素養(yǎng)，從而以“獎(jiǎng)懲結(jié)合”的方式增強(qiáng)工作隊(duì)伍的凝聚力與效能。

【注：本文系山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)代山西省礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019B513）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊宜勇：《生態(tài)文明與人類命運(yùn)共同體建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《人民論壇》，2018年第30期。

②楊英法、戴雅娜、徐運(yùn)紅：《生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中媒體語(yǔ)言的引領(lǐng)策略》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期。

責(zé)編/周小梨? ? 美編/楊玲玲